冯西宁厅长在全省加快公路建设会议上的 讲话 尊敬的江省长，各位领导，同志们： 这次全省加快公路建设会议，是在公路建设面临多重困难 的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，在 认真分析形势的基础上，深入贯彻落实省政府《关于进一 步加快全省公路建设的决定》精神，统一认识，理清思路 ，明确任务，动员系统广大干部职工进一步振奋精神，坚 定信心，苦干实干，强力推进公路建设，为富民强省提供 持续有力的交通支撑。省政府对这次会议高度重视，会前 ，正永省长、泽林副省长多次听取交通工作汇报，并召集 省级相关单位共商加快公路发展大计，帮助我们解难题、 明方向、添干劲。江省长今天又亲临会议，一会还要作重 要讲话，同志们务必抓好贯彻落实。 下面，我先讲四点意见： 一、“十二五”开局公路建设逆势奋进 五年前，省委、省政府作出了进一步加快交通发展的战略 部署，以2005年全省加快高速公路建设工作会议和2006年 全省通村公路建设现场会议为序幕，拉开了陕西交通人知 不足而奋起、谋加快争一流的五年大会战。经过十万交通 大军的艰苦奋战，顽强拼搏，实现了公路交通由严重制约 到成为竞争新优势、由交通洼地到西部省区第一的巨大转 变。五年的风雨历程，高速公路跨越了两个1000公里，达 到3400公里，实现了市市通高速目标；干线公路新增二级 以上约855公里，58%的干线公路达到二级以上标准；农村 公路新改建11万公里，特别是修建的7万公里油路（水泥路 ）通达了所有具备条件的乡村，惠及1900万农民群众；全 省路网密度由2005年的26公里/百平方公里提升到71公里/百 平方公里。放眼今日三秦大地，条条通衢大道蜿蜒交织 ，四通八达，人便其行，货畅其流，交通面貌发生了历史 性巨变，社会各界和人民群众赞誉有加。 当我们满怀豪情跨入“十二五”新征程之际，受国家从紧的 货币政策及清理政府融资平台、严格土地管理政策的影响 ，公路建设遇到了前所未有的困难，突出表现在建养资金 筹措难、建设项目审批难、用地指标落实难。今年全省公 路建设需资金680亿元，1-8月份落实397亿元，缺口283亿元 ，高速公路在建项目一段时间步履艰难，面临资金断链的 压力。干线公路改造也因地方配套资金未落实，部分项目 不能按计划开工。 在巨大的困难面前，交通系统干部职工逆流奋起，迎难而 上，众志成城，积极应对，谱写了一曲“渡难关、保大局、 促发展”的豪迈壮歌。一是向部省求援获得空前支持。针对 困难我们及时向交通运输部汇报，希望得到有力支持，交 通运输部对陕西交通给予了厚爱。截至目前，交通运输部 已拨付陕西125亿元交通补助资金，支持之大创历史之最。 省政府在自身财政紧张的情况下，先后出借70亿元周转金 支持高速公路建设，并承诺今后五年每年都拿出15-20亿元 支持公路建设。在贷款规模严格控制的情况下，省厅多方 筹措，共实现新增贷款202亿元。二是省级交通债务剥离工 作成效显著。按照省政府债务剥离方案，省交通运输厅及 公路局892亿元债务已经全部按照省政府要求实施剥离。高 速集团、交通集团已经由政府融资平台转为一般融资平台 ，债务管理正走向规范化。三是重点项目建设强力推进。 按照“保通车、保在建控制性工程和保开工项目”的原则，加 快在建重点公路建设，确保目标任务完成。建立省厅主要 领导、项目法人单位主要领导亲自抓、分管领导和相关人 员驻京抓的前期工作责任制，实行我厅与省国土资源厅合 署办公，协调用地指标，加快项目前期工作，全力完善各 项手续，截至目前，2009年应对金融危机抢开项目的前期 手续，特别是土地手续已基本办齐。四是迎国检活动取得 圆满成功。以迎国检、迎世园为动力，大干100天，对路况 路容路貌全面整治，全力打造“微笑服务”、“温馨驿站”服务 品牌和文明路上“风景线”。交通运输部检查组高度评价陕西 公路是“西部地区条件、东部地区理念、发达地区水平 ”，“建设大发展、路况大变样、管理大提升、治超大突破、 服务大拓展”，五个“大”高度概括了陕西交通发展的巨大变 化。五是项目招商引资工作积极有序进行。成立省厅招商 引资办公室，研究出台了《陕西省高速公路BOT项目实施管 理办法》，遴选16个高速公路项目面向全社会公开招商 ，鼓励社会资本采用BOT方式参与公路建设，目前已吸引到 一批大型企业前来商洽投资。六是厉行节约活动在全行业 扎实开展。狠抓作风建设，深入开展“反铺张浪费、办勤俭 交通”活动，大力压缩“三公”费用，两大集团等建设单位通 过压缩非建设性工程计划、停建办公楼、封存公务车辆、 缓发领导干部工资等举措，降低了管理成本，缓解了资金 短缺矛盾。在公路建设中，优化工程设计，严格工程变更 ，规范项目管理，降低了工程造价。七是收费、保畅等公 路管理继续加强。加强通行费征收管理，推广不停车收费 系统。强化治堵措施，进一步加大重点路段道路保畅工作 力度。研究制定撤并政府还贷二级公路收费的政策。公路 服务社会能力进一步提高。 截至8月底，交通固定资产投资完成383.5亿元，占计划的 76.7%。其中，高速公路完成投资342.8亿元，占年计划的 81.6%；普通干线公路完成投资31.3亿元，占年计划的 104.2%。高速公路工程质量抽检单点合格94.8%，关键指标 合格率98.9%。完成通行费征收112.2亿元，占年计划的 74.8%。完成公路养护大中修投资8亿元，占年计划的88%。 高速公路技术状况指数95，普通干线公路优良路率90%。上 半年公路建设实现“时间过半、任务过半”。总体看，“十二 五”开局良好，我省交通建设在极度困难中保持了平稳健康 发展。 回顾今年以来的工作，我们在困难中拼搏，在拼搏中前行 。我们深刻体会到，交通发展的大好局面来之不易，我们 每前进一步都经受了各种艰难困苦的锻炼和考验，都凝聚 着省委、省政府领导的心血、沁透着广大交通干部职工的 汗水；我们深刻体会到，在思想观念、工作思路上我们还 不完全适应新形势新任务的要求，需要进一步解放思想、 转变观念，以新思维、新理念谋划交通发展、应对前进道 路上出现的困难和矛盾；我们深刻体会到，只有站在全省 经济社会发展的大局研究和思考交通发展，才能使交通发 展与省委、省政府的重大决策部署保持一致，才能得到更 大的支持，为交通工作创造更多的发展机遇；我们深刻体 会到，交通队伍是一支“热爱交通、奉献交通”的队伍，是一 支特别能吃苦、特别能战斗的队伍，我们仍然在困难的路 上，要以更加坚强的意志和毅力去战胜困难，坚定地把陕 西公路建设推向前进。 这里我想特别说明的是，一直以来省委、省政府把交通作 为陕西经济社会发展的先行官给予高度重视。在今年的特 殊形势下，省上领导更是给予了前所未有的关心支持，乐 际书记、正永省长、勤俭常务副省长多次听取交通工作专 题汇报，指示相关部门研究出台优惠政策扶持交通，正永 省长紧急调集资金缓解燃眉之急。泽林副省长到任不久就 一次次深入工地调研工作，急交通之所急，想交通之所想 ，专题研究交通融资、债务剥离和土地指标等工作多达 20余次，并多次赴京到国家部委做工作，申请资金政策支 持，争取项目立项，成效显著。这种身先士卒、甘苦与共 的精神感动了每一位交通人，令我们感怀于心，备受激励 。省级部门对于项目审批、土地手续、资金支持、债务剥 离等方面都尽可能行方便之门，给予大力支持。各金融机 构更是看在眼里，急在心里，上下沟通，多方协调，千方 百计为交通融资。各级政府心系交通，全力保障征地拆迁 和环境协调工作，人民群众以实际行动支持公路建设，营 造了良好的发展氛围。交通系统更是奋勇当先，从机关处 室到厅直各单位，领导干部勇挑重担，加班加点，想方设 法保证资金链不断；一线职工坚守岗位，日夜苦战，保证 项目不停工，展示了交通人“大爱在心，为民开路”的行业本 色。在此，我谨代表省交通运输厅，向一直关心支持公路 建设的省委、省政府以及各级政府、有关部门领导表示衷 心的感谢！向长年奋战在艰苦一线的广大公路职工表示崇 高的敬意！ 二、进一步明确公路发展总体要求和目标任务 根据省委、省政府的工作部署和“十二五”交通运输发展规 划，今后五年，我省公路建设的规划目标是：畅通高速公 路，优化干线公路，完善农村公路，加快高速公路龙头建 设，加大干线公路改造升级，增强农村公路服务能力，形 成能力适应、结构优化的公路网络体系。到2015年，全省 公路总里程达到16万公里，基本实现县县通高速公路，全 面实现县县通二级以上公路，所有具备条件建制村通沥青 （水泥）路，基本适应我省经济社会发展需要，基本满足 人民群众的出行需求。 今年是“十二五”开局之年，五年规划蓝图能否顺利实现 ，关键要看今年能否开好头、起好步。当前，从全国国民 经济运行情况看，物价持续高位运行，通胀预期压力没有 减轻，存贷款基准利率、存款准备金率仍有进一步被调高 的空间，国家宏观调控力度不会减缓，公路贷款形势不容 乐观，资金压力依然很大，我们不能有丝毫的放松和懈怠 ，我们仍然有决心、有信心完成今年的目标任务。 根据赵省长、江省长指示要求，目前我们工作的总体要求 是：目标不变，力度不减，干劲不松，调整思路，突出重 点，坚定信念，真抓实干，保证在建的、开工必须的、缓 建不紧迫的，以强有力的措施圆满完成既定的目标任务 ，实现“十二五”良好开局。具体目标是：高速公路建设作为 重中之重，确保建成千阳-宝鸡、西安-铜川、西安-宝鸡改扩 建兴平-宝鸡段、白河-安康、汉中-略阳5个项目，建成通车 里程400公里以上，高速公路总里程达到3800公里。新开工 安康-平利、西咸北环线、延安-延川等3个项目。干线公路 建设要按照提升等级、扩大规模的思路，加快建设G210延 安、榆林过境，S310紫阳-毛坝等项目。农村公路建设要按 照保持适度规模、着重提升品质的思路，结合移民搬迁规 划，新改建、改善3000公里，其中实施通村油路（水泥路 ）1500公里，县乡油路改建1500公里。 为实现上述目标，要注意把握好以下三点： （一）牢固树立“加快办交通”的思想。 尽管交通发展面临严峻的困难和挑战，但应该看到，“十 二五”陕西交通运输仍处于大建设大发展的重要时期，关天 经济区、西咸新区、西安国际化大都市的规划建设，我省 富民强省宏伟目标的实现等，对交通运输的需求持续旺盛 ，交通运输加快发展的基本态势没有变。在近期省政府听 取交通工作汇报时，赵省长明确指出要牢牢抓住公路基础 设施建设不放松，全力支持陕西交通发展、支持路网加快 建设。这次会上省政府出台了《关于进一步加快全省公路 建设的决定》，在公路发展政策、资金支持、建设环境上 给予了最大限度的支持，国家还将继续加大对西部地区基 础设施建设的支持，这些都为我们创造了千载难逢的发展 机遇。全系统务必保持清醒头脑，增强战胜困难的信心和 决心，变压力为动力，抢抓机遇，乘势而上，强力推进公 路又好又快发展，高干村兼顾，建养管并举，速度质量并 重，为我省经济社会发展和人民群众出行提供保障。 （二）牢固树立“合力办交通”的思想。 公路建设是关系国计民生、造福社会的公益性事业，是各 级政府的重要职责，也应得到社会各界的支持和帮助。我 省“十二五”规划建设的高速公路约2000公里，资金需求高达 近1800多亿元，单靠交通部门一家无法完成好这一使命 ，必须调动和利用一切积极力量，组织动员各级政府部门 、社会各界有识之士积极参与交通建设，共享交通建设成 果。在资金投入上，必须解放思想，打破僵化的思维定势 ，引进市场机制，以开放的胸怀、诚恳的态度和优惠的政 策，广泛吸纳社会资本和民间资金为我们所用。在组织方 式上，必须坚持分层负责、部门配合、联合建设的方针 ，高速公路、国省干线、农村公路要明确建设养护管理主 体，上下联动，省市共建，社会参与，充分调动省、市、 县和人民群众的积极性。同时，省交通运输部门决心和省 发改委、省财政厅、省国土厅等省级有关部门把全省公路 建设这个“大合唱”唱得更加曲正腔圆，形成全社会齐心协力 共同加快公路建设的新格局。 （三）牢固树立“勤俭办交通”的思想。 奢致败，俭致兴，勤俭节约是我国的传统美德。今年以来 ，国家和省上连续发了几个文件明确提出，大力提倡厉行 节约、反对铺张浪费。我们交通系统绝大部分单位艰苦创 业的意识比较强，但也有个别单位讲排场，比阔气，花钱 大手大脚，个别项目费用超支，工程超概。在当前建设资 金量大、供给十分紧张的形势下，我们要牢固树立过紧日 子的思想，把勤俭节约当作一种态度，一份责任，勤俭办 交通。现在高速公路一年的建设投资有450多个亿，如果时 时精打细算，处处勤俭节约，投资节约1%就是4个多亿，节 约2%就是9个亿。所以，要在全系统大兴勤俭节约之风，深 入开展“反铺张浪费，办勤俭交通”为主题的教育实践活动 ，开源节流，堵漏增收，做到不该花的钱坚决不花，努力 提高投资管理效益。 三、强势推进公路建设几项重点工作 8月26日，赵正永省长听取交通运输工作汇报后，对我们 今年在积极应对困难中取得的成绩给予