冯西宁厅长在全省交通脱贫攻坚暨加快高 速公路建设电视电话会议上的讲话 2016年3月17日 尊敬的庄省长，各位领导，同志们：    为落实中央关于脱贫攻坚、全面建成小康社会战略部署 ，进一步加快公路建设，满足全省经济社会发展和广大人 民群众安全便捷出行要求，省政府决定召开全省交通脱贫 攻坚暨加快高速公路建设电视电话会议。按照会议安排 ，我就交通脱贫攻坚和加快高速公路建设相关工作做如下 安排部署。     一、“十三五”交通脱贫攻坚普通公路发展中的问题差距、 形势机遇、发展目标、主要任务与工作措施     （一）问题与差距     当前，我省普通公路发展存在的突出问题，主要表现在以 下几个方面：一是普通公路与脱贫攻坚的要求相比，整体 发展水平较低，普通国省干线公路二级以上比重低。农村 公路缺桥少涵，抗灾能力很差，急弯、陡坡、临水、临崖 路段多，安全隐患较为突出，部分路段破损严重。二是普 通公路建设规模与地方配套能力的矛盾日益突出，部分地 方普通国省干线公路主要由县上负责，加之承担农村公路 主体责任，造成部分县级政府负担过重，负债较高，有的 项目计划已下达几年还没有开工，面临被国家收回计划和 资金的风险。三是刚性政策要求不断严格，前期工作周期 长、进展缓慢，公路项目难以形成大干局面。四是普通公 路建设繁重的任务与管理、技术力量不足的矛盾日益突出 ，难以保证工程质量，人为造成一些质量安全隐患。五是 有些地方政府缺乏农村公路监管手段，招投标流于形式 ，腐败问题时有发生，工程质量难以保证。六是养护管理 有待进一步加强。养护人员经费没有规范纳入财政预算 ，以建代养、弃养待建现象时有发生，部分地方政府路政 治超主要靠交通部门单打独斗，缺乏必要的手段，超限超 载现象时有发生。以上问题得不到有效解决，必将影响到 交通脱贫攻坚的效果。     （二）形势与机遇     “十三五”是全面建成小康社会的攻坚时期，我们既要看到 面临的困难和挑战，也要看到我省交通脱贫攻坚对普通公 路发展的巨大需求，更要看到普通公路发展将要迎来大有 作为的重要战略机遇期。一是按照全面建成小康社会总体 要求，我省76个县区被列入六盘山、吕梁山、秦巴山集中 连片特困区，以及陕甘宁和川陕革命老区，国家将投入更 多的人力、物力、财力资源，打响脱贫攻坚战，发展机遇 空前，利好政策叠加。二是中央经济工作会议要求保持积 极财政政策和稳健货币政策，保持流动性合理充裕和融资 总量适度增长，扩大直接融资比重，为交通行业筹集资金 营造了良好环境。目前，农发行、国开行都可提供低息贷 款支持公路建设。三是国家和我省持续实施“稳增长、促投 资”战略，发挥投资对冲经济下行压力的关键作用。李克强 总理在2016年政府工作报告中指出：我国基础设施和民生 领域有许多短板，有效投资仍有很大空间，要发挥有效投 资对稳增长调结构的关键作用。四是国家持续推进西部大 开发、“一带一路”战略实施，陕西省委十二届八次全会提出 坚持以追赶超越、转型发展为主线，开创“三个陕西”建设新 局面，都要求交通先行发展。五是习近平总书记高度重视 普通公路建设，对我们提出“要进一步把农村公路建好、管 好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈 ，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”的要求，极 大鼓舞了交通人的士气。特别是赵书记、娄省长、庄省长 全力支持我省普通公路建设，全力创造条件支持交通发展 。     （三）发展目标     根据以上问题和机遇，按照2020年全面建成小康社会的总 体要求以及陕西省“十三五”交通发展规划，结合我省省情 ，我们认真研究提出“十三五”期间交通脱贫攻坚的发展目标 ：     以建设“美丽干线公路”为抓手，以提等升级、通畅瓶颈、 加强区域联通、服务产业发展、打通省际通道为重点，进 一步优化路网等级结构，着重提升二级以上公路比重，提 高普通国省干线公路技术等级和服务能力。     以建设“小康农村公路”为抓手，继续推进剩余建制村通畅 工程建设，开展通村联网工程，打造“幸福小康路”；继续实 施通村公路完善、生命安全防护工程、桥涵配套及危桥改 造工程，提高道路安全通行能力，打造“平安畅通路”；以产 业路、园区路、旅游路为重点，改建一批农村经济干线 ，打造“特色致富路”。     以建设“四好农村公路”为抓手，不断加强农村公路养护和 管理，夯实地方政府主体责任，全面实现“两个纳入”，健全 完善农村公路管理养护长效机制，显著提高农村公路路况 水平，加快农村客运和物流服务体系建设，构建城乡交通 一体化格局。     （四）主要任务     按照上述目标，“十三五”全省交通脱贫攻坚的主要任务是 ：      1.全面加快普通国省干线公路发展。五年计划投资600亿 元，新改建干线公路6600公里。实施大中修及预防性养护 4000公里。加强桥隧安全运营管理，一、二类桥梁比例达 到95%以上，基本消除四、五类危桥和隧道。      2.持续加快农村公路建设。五年计划投资900亿元，改建 和完善农村公路10万公里，实施六大工程：     县乡公路改建工程：建设规模25000公里，开工建设一批 原为农村公路的新增省道，新改建一批对县域经济发展有 明显带动作用的县乡公路及产业园区道路，为农民群众脱 贫致富做好交通保障。改善约三分之一的县乡公路技术状 况，服务农民群众便捷舒适出行。     建制村通畅工程：建设规模10000公里，力争到2018年底 实现有条件的建制村100%通畅，到2020年底基本解决新建 移民搬迁集中安置点对外畅通问题。     安全生命防护工程：实施公路安全生命防护工程40000公 里，基本消除农村公路安全隐患。     桥涵配套及危桥改造工程：实施桥涵配套工程40000延米 ，基本解决农村公路缺桥少涵现象；实施危桥改造工程 40000延米，基本消除农村公路四、五类危桥。     通村公路完善工程：实施完善工程50000公里，将路面偏 窄的通村公路全部加宽至4.5米以上，安保、排水、防护等 配套设施同步完善。      通村公路联网工程：实施通村公路联网工程10000公里 ，基本解决人口较多的自然村对外通畅问题。     （五）工作措施     以上是我省交通脱贫攻坚的主要任务。交通运输部高度重 视交通脱贫攻坚工作，近期将与省委、省政府签订交通脱 贫攻坚共建协议，定准任务、精准脱贫，完成一个销号一 个，并进行严格的责任追究。待部省共建协议签订后，我 们也要和各市签订共建协议，落实交通脱贫攻坚责任。为 了全面完成交通脱贫攻坚任务，我们将采取以下八个方面 的措施：     一是统一认识，加强组织领导。当前，普通公路的发展机 遇空前、利好政策叠加，我们必须抢抓历史机遇，全面加 快发展。按照“十三五”目标任务，今后全省每年要完成普通 公路投资近300亿元，平均每个县每年要完成投资近3亿元 ；普通国省干线公路每年要完成建设任务1000公里以上 ，农村公路每年要改建和完善20000公里，如此大的投资和 建设任务，在我省普通公路发展史上是空前的。各级地方 政府一定要树立强烈的机遇意识和发展意识，抢抓普通公 路举债发展的有利时机，强化组织领导，成立专门机构 ，加强对重大问题的研究，高起点、高标准制定各项规划 方案，坚持“在建一批、动工一批、储备一批、谋划一批”的 滚动发展思路，全力掀起交通基础设施建设高潮。各级交 通运输主管部门要进一步解放思想，凝心聚力，苦干实干 ，提高和把握抢抓机遇的能力，推动我省交通实现新一轮 跨越发展，当好经济社会发展的“先行官”。         二是加强保障，落实建设资金。我厅拟向农发行贷款 1000亿元，采取政府购买服务方式，支持普通公路发展。 目前，正在完善手续，制定实施细则和补助标准，对“十三 五”期规划的普通公路全面提高建设补助，待省政府批准后 实施。总体原则是：“中省拿大头、市县出小头，定额补助 、总量控制，普遍提升、扶贫优先，突出重点、差异补助 ”，对涉及扶贫保底性指标、人民群众出行安全、国家优先 支持以及事关农民群众基本出行的类别，基本达到市县少 配套；对提高出行服务质量、促进经济发展的类别，市县 部分配套。就目前初步测算的补助标准，可极大程度减轻 市县资金配套压力。各市县人民政府要在每年财政预算编 制时，将建设配套资金足额落实到位，做好征地拆迁和环 境保障工作，确保工程顺利实施。     三是超前谋划，做好项目储备。根据交通运输部与中国农 业发展银行要求，所有使用农发行贷款项目均需上报评估 确认。为确保项目计划顺利落地，各市县要尽快做好项目 储备工作。     1.全面清理。省公路局要对我省已建和在建普通公路基本 情况进行全面摸底，在此基础上，建立真实、可信的农村 公路数据库和普通国省干线公路数据库。对于“十三五”之前 已下达计划，但未完成的项目，要提出分类处理意见。其 中，项目应在“十三五”之前完成的县区，“十三五”前期，除 安排涉及脱贫攻坚和全面小康托底性任务外，不再安排其 他建设计划；计划完成时间在“十三五”的县区，“十三五”期 间安排建设计划原则上不受影响，但要重点跟踪计划完成 情况，及时进行调整。全面清理工作应当在2016年3月底前 完成。     2.统筹规划。省公路局、各市县交通运输局要根据农村公 路路网现状，结合社会经济发展需求及普通国省道网调整 规划，科学确定农村公路总体规模和县、乡、村公路比例 ，在2016年6月底前编制完成省、市、县“十三五”农村公路 发展规划，并根据发展规划提出建设需求。在这里要强调 ，在新一轮建设中，市县在规划上要主动作为，在充分调 研的基础上，得出正确的规划结论，同时要运用现代化手 段，实现规划透明、落地。     3.完善项目。由省公路局牵头，根据省厅“十三五”农村公 路发展规划，按照“清旧建新、分类建库”的原则，分别建立 建制村通畅工程、公路安全生命防护工程、通村公路完善 工程、桥涵配套及危桥改造工程、县乡公路改建工程、通 村联网工程项目库。各县区交通运输局根据农村公路现状 ，按照全面建成小康社会的总体要求，科学确定本地区农 村公路建设需求，按类逐级上报省公路局入库。普通国省 干线公路也要根据自身特点建立相应科目的项目库。未来 省厅与农发行签订合同的项目一定是入库的项目。各项目 库应当在2016年6月底前建成，同时，今年的项目筛选要在 3月底前完成。     四是落实责任，强化过程监管。各市县人民政府、交通运 输局、省公路局要切实负起责任，对所有项目实施全过程 监管。     1.强化主体责任。各市县人民政府要切实承担普通国省干 线公路和农村公路发展主体责任，履行项目建设业主职责 ，在建设资金、征地拆迁、环境保障等方面出台支持政策 ，加强组织领导和监督检查。在项目建成后，要切实履行 养管责任，落实“两个纳入”，将公路发展纳入政府年度目标 考核，将经费纳入财政预算。在我们的考量中，会根据各 市财政投入情况、项目实施情况和支持力度，决定我们的 支持力度。     2.强化行业责任。各市县交通运输局要全面审视当前我省 普通公路发展面临的机遇和挑战，进一步研究探索普通公 路建设管理模式，狠抓工作责任落实，切实加强项目前期 管理，提高设计质量，规范建设程序，强化监管措施，规 范资金使用，加强审计监督，全力推进普通公路发展再上 新台阶。     3.强化统筹责任。省公路局要切实履行行业统筹监管职责 ，完善制度办法，加强技术指导，及时协调解决工作中存 在的问题和困难，用好行业监管的“否决权”和“建议权”，建 立一套完善的管理制度和项目质量保障体系，层层落实责 任，强化资金监管，用制度管理项目，用制度约束行为 ，确保项目实施快，资金补助准，工程质量实，实施效果 好。     五是规范管理，确保工程质量。机遇与挑战并存，如果说 加大投入是我们的机遇，那么如何加强管理，确保质量 ，就是我们面临的挑战。     1.加强设计审查和招投标管理。各级交通运输主管部门要 逐级建立公路建设设计审查专家库及评标专家库，确保公 路设计审查质量，保证评标活动的公平、公正。各市县要 适应加快建设的需求，及时研究出台政策措施，简化招投 标程序，缩短招投标周期。要加强市场监管，建立设计、 施工、监理、咨询和检测等从业单位的信誉评价体系和“黑 名单”制度，严格从业单位的准入和退出。要大力开展公路 建设市场专项整顿活动，严厉打击出借资质、工程转包、 违法分包行为，维护市场良好秩序。      2.严格施工质量控制。深入落实普通国省干线公路建设 “五化”管理工作要求，建立健全普通公路建设“六位一体”质 量保证体系，严格执行农村公路建设 “七公开”制度，持续 提升公路建设管理水平。项目建设单位应加大检查力度 ，加强施工过程中质量控制和管理；施工单位必须建立有 效的质量自检体系和明确的岗位质量责任制，严格按规范 进行施工，切实做好质量的全过程控制；监理单位必须严 格按照合同规定，落实监理工作责任，加强质量检查与现 场旁站，确保工程质量。     3.加强行业质量监督。农村公路方面，省公路局负责全省 农村公路建设工程质量行业监管工作，做到所有建设项目 至少检查一次。各市交通运输局是农村公路质量监督的主 体，对建设项目质量监督实行全覆盖，且至少每季度完成 一次在建项目的全面检查，检查结果上报省公路局。各县 （区）交通运输局在今年年底前要全部建立农村公路质量 监督机构，负责本地区农村公路质量监督工作，未建立农 村公路质量监督机构的县（区）不再安排下年度农村公路 建设计划。普通国省干线公路方面，省公路局负责项目质 量、安全、进度、资金的行业监管，做到质量检测全覆盖 ，对工程质量管理中存在的普遍性问题，要下发通报，采 取有效措施加以纠正，并组织各市交通运输局进行互检 ，提高监管的频次。各市交通运输局应依托市公路局等单 位管理技术力量成立行业监管督导组，具体负责本辖区普 通干线公路建设项目的行业监管。各市质监站全面负责辖 区内普通国省干线公路的质量监督工作。厅质监站要对各 市质监站监督工作进行指导。     4.加强资金使用和监管。一要优化资金拨付程序。全面适 应财政预算资金管理的需要，优化拨款程序，中省补助资 金、农发行贷款资金直接拨付建设单位，减少中间环节 ，切实提高资金的拨付效率。二要强化资金监督。省公路 局、各市交通运输局要建立项目资金使用监督检查工作制 度，定期组织资金使用情况专项检查，杜绝资金截留、挪 用现象，