坚持科学发展 巩固提高成果 努力开创全省农村公路养护管理新局面 —— 在全省通村公路养护管理现场会上的讲话 冯 西 宁 （2010年5月24日） 同志们： 在全省农村公路工作的关键时刻，省政府召开全省通村 公路养护管理现场会。会议的主要任务是，在现场参观学 习和开展经验交流的基础上，按照科学发展观的要求，对 “十一五”以来全省农村公路养护管理工作进行认真总结，进 一步解放思想，统一认识，推进农村公路以建为主向以养 为主的转变，全面提升农村公路养护管理水平。上午，我 们参观了眉县的通村公路养护管理现场，刚才我们又听取 了宝鸡市交通局、眉县人民政府、勉县人民政府、合阳县 新池镇政府的经验介绍。这些经验很好，对全省农村公路 养护管理具有普遍的指导意义，各地要认真学习借鉴。我 相信，这次会后，全省农村公路养护管理会出现一个新局 面。一会，洪省长还将作重要讲话，我们要认真贯彻落实 。下面，我先讲四点意见。 一、正确分析形势，充分认识加强农村公路养护管理的 重要性和紧迫性 加强农村公路养护管理是全省农村公路发展的必然要求。 “十一五”以来，在省委、省政府的高度重视和支持下，我们 坚持“一个龙头，两个重点”的发展战略，举全省之力，投入 巨资，大力修建农村公路。2006年到2009年，全省新建农 村公路9.7万公里，其中，新建改建通乡油路9000多公里 ，通村水泥路7万公里。到2009年底，全省农村油路、水泥 路累计达到9万多公里，占农村公路总里程的70%。农村公 路的快速发展，惠及了最广大的人民群众，受到人民群众 的高度赞扬。有些地方的农民讲：“解放以来，政府给农民 办的最好的事情是取消农业税、修通水泥路”。这话带有朴 素的感情，反映出农民群众对通村路的真诚拥护。农民群 众这样高度评价农村路，对我们是鼓舞、也是鞭策，同时 给我们提出了更高的要求，让他们永远都能走上好路，这 对我们是一个重大的命题和严峻的考验。 省委、省政府对农村公路养护管理工作高度关注，在决策 全省大规模开展通村路建设的同时，2007年在澄城县召开 了全省农村公路养护体制改革会议，出台了深化农村公路 养护管理体制改革实施意见。在农村公路养护管理体制构 建、县区政府责任落实、养护经费投入等重大问题上，做 出了一系列重大而有战略意义的决策部署。在澄城会议精 神的推动下，全省104个涉农县完成了养护体制改革，构建 了以县区政府为责任主体，以公共财政为投入主体，以农 民领养为主体的全新的农村公路养护管理体制格局。 2009年，省、市、县三级公共财政预算农村公路养护经费 7.7亿元，是2006年的6倍。全省通村公路农民领养人数 5.5万人，占全省农村公路养护管理队伍的80%。这里特别 值得一提的是，各地以改革创新的精神，在农村公路养护 管理上探索出了一条符合农村实际、贴近农民群众的新路 子。户县的“三分离”养管模式、眉县的“三级责任链”养管模 式、勉县的“三包”养管模式，对推动全省农村公路养护管理 工作积累了经验、提供了示范。总体上看，全省农村公路 养护管理的形势是好的。 在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的主 要矛盾和问题。一是一些县区政府的责任主体履行不到位 ，日常养护经费落实差，检查考核制度不健全；二是个别 地方截留、滞留、挪用养护工程费。调查的1 7个县中 ，2008年省补养护工程费，有的被市上截留20%，有的截留 40%，有的在市上滞留时间长达一年以上；三是一些地方路 面日常养护跟不上，把通村公路养护管理，停留在落实农 民领养人培护路肩和卫生保洁上，真正花钱的路面病害处 理等养护工作跟不上，坑槽、沉陷等病害严重，特别是陕 北有些地方通村油路已经大段大段的烂掉；四是农村公路 的排水、防护设施不配套，抗灾能力差，不少路段因排水 不畅，被雨水冲刷的面目全非。这些问题长期下去，后果 不堪设想，再不引起我们的高度重视，我们手里建成的路 又会毁在我们的手里。我算了一笔帐，到今年底，全省近 10万公里的农村油路、水泥路，失养10%就会出现1万公里 烂路，失养1%也有1000公里烂路。我们的失养路段到底有 多少，大家心里比我明白，实际上有些地方失养路段比 10%还要大得多。这是一个不得了的数字，这个数字足以毁 掉我们已有的成果、毁掉我们行业的形象，这不是危言耸 听，而是摆在我们面前的一个严峻而现实的问题。我们一 定要站在讲政治、讲大局、讲服务的战略高度，充分认识 加强农村公路养护管理的极端重要性，进一步增强责任感 和紧迫感，采取更加有效的措施，勇挑重担，克难攻坚 ，不断把农村公路养护管理工作推向前进，真正让三秦大 地的父老乡亲永远能走上好路，使他们能走得舒心、开心 、放心。这既是一项艰巨的工作任务，更是一项光荣的政 治任务。 二、坚持以科学发展观为指导，进一步调整完善农村公 路工作指导思想，推进农村公路以建为主向以养为主的历 史性转变 全省农村公路发展到今天，广大农村从无路到有路、从土 路到水泥路、从不通车到通车，交通条件发生了翻天覆地 的变化，这个成果来之不易，我们付出了巨大的代价。我 们应当百倍的珍惜这个成果，就像爱护我们的眼睛一样去 保护这个成果。今后，农村公路的发展出路在哪里？我们 靠什么再去赢得群众的拥护和支持？摆在我们面前的路子 有两条：一条是继续扩大建设规模，走交通总量增长型的 发展路子；一条是巩固建设成果，走建养并重、以养护促 发展的路子。作为一个负责任的地方政府，一个负责任的 行业，只能选择后者。 走建养并重、以养护促发展的路子，这是全省农村公路工 作的主要矛盾决定的。当前，各市县抓农村公路建设的积 极性很高，都想争取多修路，这一点我们能够理解，也应 当给予支持，但是这条路子我们不能长期走下去。我们前 几年高强度投入、大规模建设通村路是正确的，是由当时 农村交通的主要矛盾决定的。陕西农村公路过去欠账多 ，不少地方农村不通路，通路的地方大多是土路，晴通雨 阻，成为制约全省农村经济发展的“瓶颈”。不大规模搞建设 ，我们的经济就发展不上去，不大规模搞建设，我们的老 百姓就没路可走。经过“十一五”这几年的大规模建设，全省 农村公路总里程已达到13万多公里，占全省路网的92%，高 出全国的5个百分点，其中油路、水泥路较2005年增加6.6万 公里，2009年实现了全省80%以上的村通油路、水泥路的目 标，到今年底，除极个别乡镇不具备通油路条件外，绝大 多数的乡镇也将实现通油路目标。农村道路交通不再是制 约全省农村整体发展的主要因素，成为局部经济发展需求 的矛盾。当前，农村公路养护管理薄弱已严重影响到建设 成果的巩固，成为现阶段农村公路的主要矛盾和问题。在 这种变化了的新形势下，如果我们还继续扩大建设规模 ，养护管理的投入就会越少，出现的烂路就会越多，走向 恶性循环。所以说，我们要准确把握农村公路发展的阶段 性特征和工作重点转移，要把养护管理摆到更加突出的位 置，绝不能用牺牲养护成果换取建设的发展，宁可每年少 修一、两万公里农村路，也要保护好、巩固好已建成的农 村公路。 我们必须从全省农村公路发展变化的实际出发，进一步 调整完善我们的指导思想，在农村公路上要下决心压缩建 设规模，不断加大养护管理的投入。基于这种考虑，今年 我们在农村公路发展战略上做了调整，由前几年“群众打底 子、政府铺面子”、“多干多补、少干少补”调整为“拾遗补缺 、完善配套、巩固提高”，由去年2.8万公里的建设计划调整 为1万公里建设计划，目的是要补上这几年大规模建设中欠 下的质量帐和养护管理帐。今后我们还要把更多的资金和 力量向养护管理上投入，实现以建为主向以养为主的大转 变，坚持用三年左右的时间，到“十二五”前期，真正把农村 公路推向科学发展、全面发展、可持续发展的轨道。这次 会后，省厅将认真组织调研，进一步修订完善农村公路发 展战略，在规划目标、考核奖惩、计划管理、政策激励等 重大问题上，拿出支持农村公路以建为主向以养为主转变 的具体措施和办法。 三、认真学习借鉴典型经验，着力构建农村公路养护管理 的长效机制 眉县、勉县，还有我们去年参观的户县等县区，农村公路 养护管理走在全省前边，户县在全国也有重大影响。我认 为，最根本的是他们认真贯彻了省政府2007年澄城会议精 神，坚持了改革创新，落实了管理责任，构建了长效养护 管理机制。比如眉县政府通过支持群众“一事一议”、公益岗 位补贴、企业领养、扶贫项目整合等多项措施，有效地破 解了通村公路养护资金短缺的难题。各地要对照眉县等单 位的先进经验，认真寻找差距，落实整改措施，进一步创 新发展农村公路养护管理机制。 （一）进一步深化农村公路养护管理体制改革。一些县区 养护管理体制改革不到位，这是影响养护管理上水平的一 个主