完善行政复议案件审理组织 进一步探索开 发区(新区))行政争议解决机制 ——在贵州省第十届行政复议协作会上的讲话 冯小山 同志们： 借此第十届全省行政复议协作会暨开发区(新区)行政争 议解决机制问题研究、行政复议案件审理组织机制探索专 题研讨会召开，我们相聚“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂 ”的毕节，也正值“法治毕节”创建工作往纵深推进，法治政 府建设成效进一步凸显，所以，今天在这里专题讨论完善 行政复议案件审理组织、进一步探索开发区(新区))行政争 议解决机制，恰逢天时地利人和。这次会议得到了毕节市 政府的高度重视和大力支持，刚才市委常委、副市长王光 友同志代表毕节政府发表了热情洋溢的致辞，毕节市政府 法制办也为会议的顺利召开做了精心的准备工作，在此 ，请允许我代表省政府法制办和全体与会同志，向毕节市 政府的领导和同志们表示衷心的感谢!我省法院系统的领导 和同志一直大力支持我们做好行政复议与行政诉讼的衔接 ，在此谨向法院系统的同志表示衷心感谢! 一去十年，行政复议协作会暨专题研讨会迄今已到了 第十届，以往的行政复议协作会暨专题研讨会专题研究了 开发区管委会行政执法主体地位、行政复议证据研究等九 个行政复议工作中重大、复杂的问题，共收到论文逾400篇 ，进一步统一了对复杂问题或难点的认识，实现了加强行 政复议案件办理质量和效率、加强行政复议制度体制机制 创新、加强行政复议指导监督、加强行政复议工作规范化 建设、加强行政复议能力建设等“五个加强”，对建设法治贵 州起到了有力的促进作用，成效明显，紧紧契合了经济社 会发展的脉搏，同时为各级行政复议机构和行政复议人员 之间，以及行政复议与司法机关的之间创造了沟通、交流 的良好氛围，搭建了各类理念、观点、做法碰撞和升华的 舞台。 行政复议协作会暨专题研讨会的召开，还在全省行政 复议机构形成了学习为本、交流提升的理念，形成了勤于 学习、勇于探索、敢于创新的风气，进一步提升行政复议 队伍的研究能力和水平，服务发展的能力不断增强。 在下一步的工作中，我们要坚持召开行政复议协作会 和专题研讨会，针对经济社会发展对行政复议提出的新要 求、新任务，新常态下行政复议工作的新焦点、新问题 ，我省与全国同步建成小康社会、与全国同步基本建成法 治政府过程中的区域性问题等进行研讨，还要继续邀请人 民法院的领导和同志们参与研讨，以期形成更为良性互动 的认同，对法律适用问题等达成一致的理解和认识，共同 化解行政争议，促进和谐稳定。 通过十年的探索，我们也应当看到，当前行政复议工 作面对新形势、新任务，还存在诸多困难和不少问题，还 需要全省行政复议工作者继续研究、探讨，提出新思路 ，想出新举措。一是行政复议制度建设滞后于行政争议解 决的大框架，行政复议功能受限。新行政诉讼法将行政诉 讼立案审查制改为登记制，而行政复议法没有同步跟进修 改，行政复议机关依然遵从行政复议受案严格审查制。二 是行政复议案件办理的质量和效率还需要不断改进。不积 极受理案件、审理机制不够公开透明、维持率偏高、调解 和解尺度不均衡、行政复议决定履行缺乏刚性约束、行政 复议效率不高、行政复议决定被司法机关纠正率较高等问 题还比较突出。三是各地对行政复议的认识和重视程度还 有待进一步提高。一些地方、部门领导还不了解、不重视 、不善于通过行政复议化解矛盾纠纷;社会公众对行政复议 的认知度和认同度需要进一步提高。四是工作开展不均衡 的状况还未得到根本改变。理论研究还不适应行政复议实 务需要，地方之间行政复议工作推进力度和办案水平不够 均衡、行政复议资源配置不够均衡等状况仍客观存在。五 是行政机关与司法机关沟通不够，由于对部分法律理解认 识不同，出现行政机关执法与司法机关适用法律产生明显 差异，导致某些种类案件败诉率较高，行政机关又无法改 变状况的尴尬局面。这些问题必须引起各级行政复议机构 的足够重视。要以本次行政复议协作会暨专题研讨会为契 机，从以下五个方面抓好行政复议工作： 一是提高质量，亮出执法办案的“底气” 行政复议案件的办案质量是行政复议工作的生命力所 在，各级行政复议机关办理复议案件，必须坚持以事实为 依据，以法律为准绳，对违法或者不当的行政行为坚决予 以纠正，不办人情案，不搞“官官相护”，对违法或不当的行 政行为敢于说不，努力让群众在每一起案件中感受到公平 正义。要注重办案的法律效果与社会效果的有机统一，把 依法有效化解矛盾作为衡量行政复议案件办理质量的重要 尺度。要把治标与治本结合起来，对办案过程中发现的具 有普遍性执法问题，及时提出规范执法以及完善执法依据 的建议，实现“纠正一错、规范一片”的效果，从源头上切实 降低司法机关