赴外地考察报告 最近，根据县委办公室安排，老衲赴浙江省嘉善县、奉化市、天台县、台州市 椒江区、乐清市、东阳市、安吉县七地，重点学习产业结构调整、大项目建设、园 区开发、企业培植以及解放思想、工作机制创新等方面的新鲜经验和成功做法。所 到之处，大都位于长三角核心城市群，是我国目前经济发展速度最快、经济总量规 模最大、最具有发展潜力的经济板块。在短短几天时间里，先后驱车2800余公里 ，通过现场参观、听取介绍、座谈交流，倍受震撼、深受启发，对比反思之下有了 一些初步的感受和思考，供领导同志参阅。 一、思想有多远，发展就能走多远。 踏入浙江七地，最先感受和感受最深的是观念的碰撞、精神的洗礼、思想的盛 宴，他们正是以思想解放来“撬动”科学发展，凭着一种“敢为天下先”的胆识、 “风物长宜放眼量”的境界和“做就做最好、争就争第一”的气魄，催生出一个个 令人瞩目的发展奇迹。 东阳市坚持看准就大干、先干不争论，谋划和推动一件事情，不看上面讲了没 有，也不看别人做过没有，只看实践中需不需要做。比如，为发展传统木雕工艺 ，将已开发建成的世贸城整体转型升级为“中国东阳木雕城”，打造中国最大的木 制工艺品集散地和木雕红木家具集散地，并积极争创4A级旅游景区，得到了浙江省 委书记赵洪祝的充分肯定，去年销售额达到30.8亿元，今年销售额将突破60亿元。 在10月18日至22日举行的第五届中国(东阳)木雕竹编工艺美术博览会上，现场交易 额为3.7亿元，订单量为9.8亿元，意向订单量近20亿元。另外，东阳横店影视产业 试验区在建设之初也曾遇到各种非议，但他们打破常规、敢想敢干，凭着一种争创 第一、敢为人先和干就干成全国一流、干就干成世界先进水平的精神，从无到有 ，从小到大，从单一行业到全面发展，成为全国第一家集影视创作、拍摄、制作、 发行于一体的国家级影视产业示范区，是亚洲最大的影视拍摄基地，被誉为“中国 好莱坞”，今年1-10月实现营业收入13.6亿元，税费收入9965万元。前三季度，东 阳市实现地方财政收入15.23亿元，增长25%，增幅列金华市第一。嘉善县作为中央 学习实践活动和长三角科学发展“双示范点”，组织开展了“解放思想、扩大开放 ”大讨论等系列解放思想活动，引导各级牢牢抓住长三角一体化、上海新一轮升级 发展的重大机遇，敞开胸襟，甘当配角，全力打造经济转型升级示范基地、主动接 轨上海前沿高地、长三角中心区经济重地、城乡一体发展先行之地，努力建设全面 融入上海都市圈的现代新城，形成了独特的“13579”现象，即：10%的嘉善人到上 海工作、学习、生活，30%以上的工业品为上海企业配套或通过上海进入其他地区 ，50%的农产品销往上海大市场，70%的游客来自上海，90%的外资和县外内资是受上 海的影响而进入嘉善。安吉县作为一个发展中的山区县，从2008年开始在全国率先 探索实践村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福的“中国美丽乡村”建设，争 创全国新农村建设个性化典型，构建同类山区县科学发展的示范性模式，走出了一 条后发地区赶超发展、科学发展的新路子，先后荣获中国竹乡、中国白茶之乡、中 国椅业之乡、首个国家生态县、国家级生态示范区、全国生态文明建设试点县等称 号。去年，安吉县地方财政收入增幅名列浙江省第1位，连续两年居全省前三位。 相比之下，近几年我们通过持续开展“四学一赶”、“学先进、找差距、争率 先、创优质”、“岗位·作为”大讨论等系列解放思想活动，广大干部群众的思想 境界、认知水平和能力素质明显提升，可以说自己和自己比、现在和过去比确实有 了很大进步，但个别同志在抓项目、抓推进、抓发展时仍然存在一种看上级有没有 文件、领导讲没讲、过去有没有、别人干没干的惯性思维，特别是在加快经济转型 发展方面还存在不同程度的思想误区，要么认为转方式调结构与区县一级、与X没多 大关系“不愿抓”，要么认为转方式调结构会影响发展速度“不敢抓”，要么认为 转方式调结构只是简单的产业加减法“不会抓”。建议围绕市委确定的“开放创新 、转型升级、跨越发展”的主题和“执行力、创新力、公信力”建设年的载体，深 入开展新一轮解放思想大讨论和**建设年等有针对性的主题实践活动，引导全县上 下认真分析面临的形势政策，认真查找存在的差距和不足，认真梳理、研究和谋划 好事关X当前及长远发展的战略性问题，让创业观念深入人心，让创新因素竞相涌流 ，让创先激情充分迸发，使每一个人真正成为X加快跨越发展的参与者和建设者，努 力建设蓝色经济先行区、打造科学发展示范点。 二、大量实践表明，产业竞争力是一个国家或区域竞争力的重要组成部分，它 在很大程度上取决于产业结构的优劣、产业能力的强弱。 放眼浙江七地，都把实施产业集群发展战略作为促进区域经济增长、提升核心 竞争力的战略支撑，在不断调整经济结构、转变发展方式中实现了跨越崛起。 嘉善县通过抓平台建设、品质培育、定向招商、市场营销、政策完善、人才培 育等，把毫不起眼的“小纽扣”做成了活力产业、特色产业，2008年9月成立了全国 纽扣标准技术委员会，目前全县纽扣生产企业达1100多家，拥有不同规模的纽扣经 营户约3000家，平均为全世界每人每年提供16枚纽扣，去年生产各类纽扣达1032亿 枚，纽扣产业提供税收2.2亿元，是全县第二大纳税行业。椒江区培植形成了以医药 化工、电子电器、缝制设备、塑料模具等四大主导产业，拥有海正药业、海翔药业 、水晶光电3家上市公司，星星集团、飞跃集团等7家企业跻身中国大企业集团竞争 力500强，其中海正药业有18个产品获准进入美国市场，80%以上的原料药产品销往 国外。1-10月，椒江以X1/4的陆地面积创造了20.33亿元的地方财政收入。东阳市培 植形成了以横店东磁为代表的磁性电子、以同力服装为代表的纺织服装、以普洛康 裕为代表的医药化工、以冀发公司为代表的机械制造、以圣华工艺为代表的工艺美 术、以宗苏食品为代表的食品加工等六大主导产业，拥有浙江广厦、横店东磁等6家 上市公司，去年六大产业产值占全市工业总产值的83.6%，成为支撑和带动地方经济 发展的龙头。乐清市把工业电气作为特色优势产业来培植，抓住被省政府批准为全 省21个产业集群转型升级示范区试点的机遇，加快工业电气产业由块状经济向现代 产业集群转变，目前全市共有电气及相关配套生产企业6000多家，其中规模以上企 业1300多家，年产值超亿元企业61家，5家企业进入中国企业500强，13家企业跻身 全国民营企业500强，去年实现产值509亿元，占全市工业总产值的1/3，占浙江省工 业电气行业总产值的2/3以上，其核心产品低压电器多年来一直占全国市场份额的 60%以上，成为名副其实的“中国电器之都”。 相比之下，近几年我们始终把“工业强区”作为第一战略，通过实施“三个十 ”工程和成长型企业倍增计划，制定出台企业贷款担保、上市奖励等具体扶持措施 ，培植形成了机械装备、医药化工、食品加工、纺织抽纱等支柱产业，去年的产值 、利税对全县工业的贡献率分别达79%、91%，但总体看二产中传统低端产业仍占 60%以上，汽车制造、光电信息、生物医药等临港工业和新兴产业刚刚起步，可以说 我们的经济总量小，主要小在工业，小在规模以上工业增加值小、单个企业创税能 力小、大型特大型企业少；经济实力弱，主要也弱在工业，弱在还缺乏一批投资规 模大、科技含量高、产业链条长、竞争实力强的大企业大集团。建议重点围绕先进 制造业、高新技术产业进一步“调大二产”，一手抓食品加工、机械制造、纺织抽 纱等传统支柱产业的改造升级，一手抓汽车及零部件、生物医药、光电子信息、物 联网等新兴先导产业的培育发展，特别是要进一步明晰全县的产业规划、产业布局 ，分别梳理出今后需重点突破发展的3-5个支柱产业、主导产业、先导产业，实行一 个重点产业、一名区级领导、一批责任单位、一套扶持政策的“四个一”机制，通 过推进现有产业整合和资源优化配置打造几个特色产业集群；也可以考虑分行业、 分地域分别选择若干个发展前景好、创新能力高、带动效应强的骨干型、成长型企 业，通过设立政府引导基金、企业应急互助基金以及建立政企银联席会议制度、设 立企业贷款担保和上市奖励等扶持措施，走“培植一个龙头、带动一个产业、形成 一个集群”的发展路子，进一步提升X在半岛城市群、鲁南经济带中的核心竞争力 ，推动实现更好更快发展。 三、从某种意义上看，现代市场经济就是企业家经济，优秀企业家群体的崛起 就是一个地区跨越发展的前提和基础。 走在浙江七地，各级都把企业家作为一种特殊人力资本和宝贵财富，作为加快 转型发展最重要的战略资源，打造出一支特别有激情、特别能创业的优秀企业家队 伍。 嘉善县出台了《关于实施新一轮企业经营管理者素质提升工程的意见》，连续 举办了一系列主题明确、层次鲜明、形式多样的活动，比如定期组织工业经济转型 升级企业家专题培训会、挑选部分企业家赴清华大学培训、评选“十佳女企业家 ”以及举办中外企业家创业创新合作论坛、“嘉善之夜”中外企业家联谊晚会等 ，加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家，推动全 县加快转型升级步伐，实现可持续发展。天台县始终把企业家队伍建设作为一项重 点工作来抓，特别是为有效破解金融危机影响，去年以来在县四套班子领导带头深 入企业和项目建设一线的同时，试行向企业派驻工作指导员制度，即选择全县“五 十强”、“五十优”工业企业，从县管后备干部、乡镇（街道）中层干部和县直属 各单位中层干部、退居二线的领导干部中挑选出一批企业工作指导员，并成立县企 业工作指导员办公室统一管理、统一考核，派驻到企业工作一年，帮助企业家或投 资商解决各类问题，把企业既做大又做强。奉化市面对复杂多变的宏观经济形势 ，在宁波率先出台了《成长型企业专项信用担保试行办法》，两年来已有102家中小 企业获得转型信用担保贷款2.27亿元，去年还设立了3000万元企业转贷专项应急资 金，引进国家开发银行2亿元直贷资金，至今已有600多家企业受益，得到了广大企 业家的欢迎。安吉县建立重点企业“服务绿卡”制度，向全县税收、产值50强企业 发放“服务绿卡”，享受免收过路过桥费等优惠政策；对贡献特别大的企业家或大 、好、高项目投资者，安排政协委员、工商联副会长等