抢抓新机遇 迎接新挑战 与时俱进推进旅游产业化 ——在2015年全省旅游工作会议上的报告 省旅游局局长 傅迎春 （2015年1月21日） 同志们： 首先，我代表省旅游局作2014年全省旅游工作总结 ，安排部署2015年全省旅游工作。等一会，启良副省长将 对全省旅游工作提出要求，请大家认真领会，抓好落实。 一、2014年全省旅游工作总体情况 2014年，全省旅游行业在省委、省政府的坚强领导下 ，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕打 造贵州旅游发展升级版的目标，主要指标全面完成，旅游 景气指数增加2.03个点，上升到107.77，全省旅游业呈现 结构优化、业态创新、转型加快、亮点纷呈的良好局面。 从产业规模看：投资提速，主体壮大，实力增强。全 年全省接待游客3.21亿人次，同比增长20.08%，旅游接待 总收入2895.98亿元，同比增长22.16%，100个旅游景区在 建项目1091个，全年完成投资231.19亿元，完成年度计划 的115.60%，全年签约项目148个，累计到位资金213.01亿 元。完成创建国家4A级旅游景区14家，梵净山、荔波景区 通过国家5A级景区景观质量等级评定，全省4A级以上旅游 景区增至50家，同比增长38.88%。百里杜鹃、荔波景区创 建为国家生态旅游示范区。新增三星级以上饭店11家，新 增旅行社32家，持证导游突破1.2万人。 从结构质量看：客源持续优化，质效稳步提升。在全 国接待入境游客呈现负增长的压力下，我省全年接待入境 游客85.5万人次，实现外汇收入2.17亿美元，同比分别增 长10.1%和7.6%。接待省外游客1.42亿人次，同比增长 20.1%，2014年省外入黔漫游用户为1.55亿人次。坐下来、 静下来、住下来的游客不断增加，以生态、体验、休闲、 度假、康体、避暑为出游取向的游客占全省接待游客总量 7成以上，全年接待过夜游客1.03亿人次，同比增长20.3% ，国内游客人均花费突破900元。贵阳机场旅客吞吐量达 1252万人次，同比增长19.56%。 从综合效应看：拉动强劲，支撑有力，贡献突出。据 测算，2014年全省共实现旅游增加值780亿元，占GDP比重 已达8.7%左右，占服务业增加值的18%左右，全省旅游业生 产税净额对财政收入的贡献率达10.5%左右， 旅游支柱产 业地位进一步强化，对服务业拉动作用更加显著。517个村 寨入选全国乡村旅游扶贫重点村，成功创建全国休闲农业 与乡村旅游示范县（点）4个，全省乡村旅游收入同比增长 25.4%，带动社会就业234万人，受益人数超过470万人。 63个景区与现代农业产业园、特色示范小城镇和城市综合 体互融互连互通。淘宝多彩贵州旅游馆旅游产品销售额突 破7200万元。 一年来的主要工作和成效是： ——产业定位有了更高遵循。习近平总书记对贵州工 作的重要指示，把贵州发展旅游业提到了新的战略高度。 省委省政府把旅游业作为全省转型发展的五大新兴产业之 一，加快推进旅游产业化。国家旅游局总结旅游发展“贵 州模式”，更加坚定了旅游发展自信。各地在政策、资金 支持上保障力度明显增强，形成协同发展格局。全省旅游 行业坚持把“五个一方”作为旅游发展的重要理念，统筹 保护与利用、美化、建设绿水青山的内在关系，为实现百 姓富、生态美做出了新的贡献。 ——景区扩容升级步伐加快。以规划引领、政策推动 、节庆拉动和“大会”带动为有力抓手，安排2.6亿元旅游 发展专项资金用于100个旅游景区建设，向国家部委争取资 金1.25亿元加快旅游基础设施建设，金融发放贷款100.9亿 元，累计贷款金额207.5亿元。组织开展“3个十佳景区 ”评选活动，推动全省旅游项目建设提速增效，先后4批次 推出72个新景点、新项目。一批产业融合项目有效推向市 场，一批文化体验型旅游景区相继面世，一批老牌景区改 造升级成效显著，施秉云台山喀斯特申遗成功，为我省再 添一张世界级名片。 ——改革破题释放发展红利。省政府出台《关于深化 改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》，遵义、铜仁 、毕节、安顺等地把旅游改革纳入旅发大会重要内容进行 部署。29个改革试点单位在优化机构设置、理顺体制机制 、搭建融资平台等方面取得初步成效，铜仁等5个市州设立 具有综合协调职能的旅发委，遵义、黔东南辖区内10余个 县（区、市）恢复了单设旅游局建制。100个旅游景区加快 推进法人治理结构改革，112个景区实现了公司化运营，省 产投引进战略合作者发起贵州文化旅游产业创新基金，省 旅投与华侨基金设立的旅游产业发展基金正式发售。 ——“快旅慢游”服务体系加快构建。全省高速公路 通车里程突破4000公里，9个市州均实现机场通航，加密航 班航线41条，贵广高铁开通，立体化快速交通体系加速形 成，贵州旅游发展迎来最大“红利”。依托100个景区和乡 村旅游升级工程，开展景区网络化布局，启动100个乡村旅 游示范点建设，积极推动贵航集团、贵旅投集团构建覆盖 全域的旅游交通服务网络体系，开通荔波号高铁旅游专列 ，加快住宿设施改善，一批特色精品客栈和主题酒店应运 而生。在广州、深圳、澳门等地开展高铁旅游主题招商推 介活动。联合两广开发一程多站精品旅游线路，组建贵广 高铁旅游营销联盟，推出一批组合式旅游产品，实现区域 营销优惠措施互通共享，高铁“红利”迅速释放。 ——重大活动平台影响力充分彰显。创新举办第九届 旅发大会，克志书记、敏尔省长作出推进旅游产业化，打 造旅游升级版的新部署，海内外350名嘉宾莅会，主题活动 丰富多彩，首批“贵州旅游文化大使”精彩亮相，两岸三 地旅行商、100余家境内外媒体齐声发力，164.78亿元旅游 项目现场签约，贵阳市投资49.51亿元推进景区提质升级 ，一批新景点令人耳目一新。全省6个市州建立旅发大会机 制，平台效应向纵深拓展，迅速催生一批新景区新项目。 依托生态文明贵阳国际论坛，成功举办生态旅游主题论坛 ，海内外300余嘉宾共同研讨生态旅游可持续发展理念、实 践和经验，发布“全球十大生态旅游目的地”和“中国十 大生态旅游景区”，发表《生态文明与旅游可持续发展贵 阳宣言》。“两赛一会”国际化、产业化、市场化步伐加 快。 ——旅游外宣交流合作成效明显。省领导亲自率团赴 台湾、香港、澳门、瑞士、捷克、匈牙利、韩国开展交流 合作和旅游推介，大大提升了“多彩贵州”在境外的影响 力。全年共组织开展 “走出去”、“请进来”活动50余批 次，在境外15个国家和地区、国内20余个大中城市开展营 销推介，高速高铁和航空通达城市成为宣传营销主战场。 文化引领，省政府选聘12位中外文化名人代言贵州旅游文 化，创新旅游走出去“新方式”。坚持营销创新，开展形 式多样的微营销活动，贵州旅游官方微博粉丝突破150万、 官方微信进入全省政务微信综合影响力排行榜前3甲，指导 开展旅游优惠体验活动100余项。 ——智慧旅游取得阶段性成果。“智慧旅游云”纳入 全省大数据产业“七朵云”重点工程，与天涯、贵旅集团 、贵州联通、贵州移动等企业合作，编制《“云上贵州 ·智慧旅游云”工程总体设计方案》，全面实施智慧旅游 云建设工程。贵阳、铜仁智慧旅游城市试点，黄果树、青 岩古镇智慧旅游云示范景区以及北斗卫星旅游示范项目取 得阶段性成果。推动旅游景区无线宽带网络覆盖，“多彩 贵州云上旅游”APP设计开发初步完成，旅游电商服务取得 实质性进展，“多彩贵州旅游卡”会员突破50万，淘宝贵 州旅游馆入驻旅游产品突破1000种，黄果树智慧旅游电商 平台销售额突破7000万元。 ——旅游行业治理水平稳步提升。深入贯彻落实《旅 游法》，联合16家省直单位建立旅游市场和环境综合监管 联席会议制度。推进贵阳、赤水、湄潭国家旅游标准化试 点建设，严肃查处违法违规行为，组织指导各地开展检查 行动266次，对37家旅游经营单位下达责令整改通知，共处 理有效旅游投诉113件，为旅游者挽回经济损失78.92万元 。加强旅游人才培训，全年共组织举办各类旅游从业人员 培训班25期，指导旅游培训共计10.2万人次，全省各类旅 游院校在校生达2.5万余人。 二、正确研判全省旅游发展形势和阶段性特征 发展阶段上：“十一五”以来，我省旅游业进入高速 发展阶段，“十一五”期间全省旅游总收入、旅游接待总 人次年均增速达到34.31%和32.79%，在全国的排名由第 23位和24位上升到第16位和第19位。进入“十二五”，近 4年来，旅游业继续保持了快速增长态势，主要指标实现了 年均23%左右的增长，旅游总收入、接待总人次在全国排序 分别为第15位和第17位，进入全国第二方阵，基本实现了 旅游大省的阶段性发展目标。在总量不断做大的情况下 ，我省旅游业将进入由高速到快速再到中速的稳步向前新 阶段，发展方式将从规模速度向质量效率转型，发展动力 将从要素驱动转向创新驱动。增速回落是经济发展阶段性 特征的必然反映，但是，未来一段时间我省旅游业发展主 要经济指标仍将保持一个较快的发展速度，产业发展的内 在质量、综合实力和市场竞争力将成为衡量旅游业发展水 平的绝对标尺，这符合经济发展的客观规律。 发展机遇上：我省旅游业正迎来千载难逢的黄金机遇 期，内生原动力、外部推动力形成对旅游发展的强力支撑 。习近平总书记重要指示和省委、省政府为贵州旅游发展 作出的顶层设计使我们有了新的更高遵循；交通新格局的 形成，高铁时代的到来，使全省构建“快旅慢游”服务体 系后劲加速释放；“5个100工程”为业态创新、产业融合 创造了无限空间；国家和省出台的一系列政策措施为旅游 业改革发展提供了新动力；“四在农家·美丽乡村”行动 计划为乡村旅游提质上档、拓展规模提供了有力保障；依 托大数据全面建设中的“云上贵州·智慧旅游云”，将从 战略、理念和技术层面大大提升旅游业现代化水平；大集 团、大企业携手贵州旅游渐成趋势，必将加速我省旅游产 业结构和产品供给结构进一步优化。 发展挑战上：在看到“利好”的同时，我们也要看到 面临的压力和考验。一是提质增效压力大。在经济增长下 行压力抑制旅游消费意愿、游客维权意识倒逼行业监管的 新常态下，我省同时面临着扩量、提质、增效的三重任务 ，负重前行、统筹兼顾对全行业是重大的考验。二是推进 改革任务重。旅游体制机制改革是系统工程，难点是利益 格局调整，目前提出的改革措施偏重于发展层面，制度层 面的设计较少，综合改革和专项改革还没有在重点地区和 领域形成突破。三是入境市场困难多。受国际形势变化、 世界经济增长乏力、人民币外升内贬等外部因素影响，受 国际航线少、口岸少，产品供给不足等内部因素制约，我 省保持入境市场平稳较快增长面临诸多挑战。四是基础配 套设施弱。旅游公共服务设施与高铁时代不相称，旅游目 的地产业链短，服务要素不配套，景区“最后一公里”问 题还没有很好解决，信息服务不完善已成为新的“短板 ”。 综合判断，旅游业发展机遇前所未有、挑战前所未有 。立足新起点、瞄准新目标、实现新跨越，核心是牢牢守 住发展和生态两条底线，关键是牢牢把握当前我省旅游业 发展的阶段特征、主要矛盾和重大任务，通过规划引领 ，项目带动，创新驱动，充分发挥比较优势和后发优势 ，走出一条符合贵州实际和时代要求、符合资源禀赋和市 场需求的旅游业转型升级、创新发展之路。 三、2015年重点工作任务 2015年全省旅游业发展总的思路是：以党的十八届三 中、四中全会、省委十一届五次全会精神为指导，坚守发 展和生态两条底线，以提高旅游发展质量和效益为中心 ，贯彻落实全国旅游业发展“515战略”，加快构建“快旅 慢游”服务体系，培育旅游经济增长点，着力推进旅游产 业化，与时俱进打造旅游发展升级版，全面完成十二五旅 游规划目标，建成旅游大省并向旅游强省迈进。 发展目标：接待游客3.5亿人次，同比增长17%；力争 接待入境游客突破100万人次；确保旅游总收入达到3400亿 元左右，同比增长20%以上；旅游业增加值占生产总值9%左 右。 重点抓好以下九个方面的任务： （一）推进综合改革要有新突破。今年，旅游管理体制 改革已列入省委全面深化改革领导小组工作要点，全省经 济工作会议也作出了部署，全省各级旅游部门要以攻坚克 难的精神确保在重点领域和关键环节取得实质性进展。一 是国有及国有控股旅游景区管理体制改革要加快推进。各 地要坚持问题导向，尽快摸清底数、厘清症结、建立台账 、对症下药，按照政企分开、事企剥离、企业化运营模式 和“一区一策、先易后难，成熟一个改革一个”的原则 ，推进资源型景区产权制度改革，引进社会资本进行战略 重组，构建混合所有制主体。二是改革试点要改有所进、 改有所成。29个省级旅游业改革试点要在完善方案的基础 上，在落实上见行动，在效果上见真功，要积极争取党委 政府高层推动，主动对接相关部门，切实找准适合本地、