保持定力 真抓实干 奋力谱写澧水流域现代 化中心城市新篇章 ——在2019年市委经济工作会议上的讲话 津市市委书记 傅勇 同志们： 这次大会的主题是，高举习近平新时代中国特色社会 主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央、省委、常德市委 经济工作会议精神，全面总结2018年经济工作，研究部署 2019年经济工作。下面，根据市委常委会研究的意见，我 讲三个方面的问题。 一、总结成绩，坚定发展信心 刚刚过去的2018年，是令人难忘、令人欣慰、令人振 奋的一年。市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实省、市 决策部署，开拓创新，克难奋进，推动了全市经济社会平 稳健康发展。全年完成地区生产总值157.7亿元，增长 8.0%；规模工业增加值53.3亿元，增长8.4%；社会固定资产 投资86.2亿元，增长1.3%；财政总收入7.9亿元，增长 11.1%；社会消费品零售总额75.3亿元，增长10.8%；城乡居 民人均可支配收入分别达到33055元、15471元，分别增长 7.8%、8.5%。 一年来，我们致力振兴实体经济，全力以赴抓项目、 兴园区、壮产业、暖企业，高质量发展态势正在形成；我 们致力产业集聚，生物医药、装备制造、健康食品三大主 导产业加速成长，常德市生物医药与健康食品产业园成功 挂牌，溢多利系列项目挤入全省“五个100”项目笼子；我们 致力扩大开放，外资引进实现“零”突破，成功举办“智汇洞 庭·科创常德”津市专场活动，结交了一批新朋友，扩大了朋 友圈；我们致力推动乡村振兴，全域启动农村人居环境整 治，获批全国农村垃圾分类和资源利用示范县、省级农村 人居环境整治试点县市；我们致力“擦亮”城市名片，澧水二 桥、津市港中心港区主体竣工，五环时代全民健身中心建 成运营，棚改工作被列为全省真抓实干成效明显县市，成 功蝉联“省级文明城市”；我们致力改革创新，大力推进国家 新型城镇化、国家中小城市综合改革试点，获批国家殡葬 改革试点县市，完成“最多跑一次”改革，跑出了便民利企的 “津市速度”。这一年的成就，标志着津市的发展跃上了新的 台阶，在建设澧水流域现代化中心城市的宏伟征程中，我 们奠定了更加坚实的基础，迈出了新的有力步伐。主要体 现在以下几个方面： 产业发展提质增效。工业经济不断壮大。园区布局持 续优化，基础配套日趋完善，生产要素加快集聚。生物医 药、健康食品产业茁壮成长，盐化工、纺织等传统产业改 造升级，深圳盐田港集团、宁波热电集团等一批战略投资 者成功落户，康捷生物、吉人住工、力鼎鞋业等一批项目 建成投产，引航生物、广域化学、玉津医疗等一批项目强 力推进，全市高新技术企业达到18家。大力开展企业帮扶 ，工业贷款净投放6亿元，增长185%，盘活闲置低效企业 19家，盘活率达80%以上。现代农业发展加快。全省唯一的 食用菌产业园落户津市，润农茶油跻身全省现代林业特色 产业园，钟灵村被评为全国“一村一品”示范村。服务业稳步 提升。创新创业园建成运营，津市牛肉米粉品牌影响扩大 ，被列入全省“一县一特”产业发展名录。 城乡面貌持续改观。城市建设步伐加快，《津澧新城 总体规划2016—2030》获省政府批复，澧水沿江风光带即将 建成，孟姜女大道、城镇污水管网等一批基础设施提质升 级，小区长效管理、控违拆违工作成效明显，城市品质不 断提升。美丽乡村建设整市推进，“绿色存折”制度全面推广 ，成功承办常德市农村人居环境整治现场会。药山、毛里 湖景区建设步伐加快，药山文化旅游景区获批国家3A级景 区，毛里湖国家湿地公园法开署项目成功签约，青苗社区 成功创建省五星级乡村旅游示范点。城镇路网更加完善 ，S238棠华—药山公路主体建成，农村公路更加畅通。 三大攻坚成效显著。地方政府债务风险防控有力。严 守保工资、保运转、保民生底线，债务清理、项目压减、 存量消化等工作统筹推进，全面禁止了违规举债，整合了 政府融资平台，并积极推进公司转型。精准脱贫成效显著 。产业扶贫、危房改造、教育助学、健康扶贫、就业扶贫 、基础建设等扶贫任务全面完成，驻村帮扶和结对帮扶实 现全覆盖，扶贫领域作风问题专项治理扎实有效，全年实 现1240人脱贫、4个贫困村退出。污染防治力度空前。扎实 推进中央和省环保督察问题整改，“蓝天碧水净土”保卫战全 面打响，毛里湖“两拆两退”、园区企业环保整治落实有力 ，县级集中式饮用水水源达标率100%，城区空气质量优良 率达87%。 民生保障更加有力。教育卫生质量稳步提升，城区美 丽校园建设加快推进，城东高标准幼儿园启动建设，一中 、新洲中学分别创建为全国校园篮球、青少年足球特色学 校。人民医院改扩建、中医院整体搬迁有序推进，与省、 常德市三甲医院深化合作。文体事业持续繁荣，虎爪山遗 址保护工程启动建设，成功举办“健康中国·运动湖南”全民 运动会津市站活动，公共文化服务工作被《人民日报》推 介。城市低保持续提标，城镇就业保障有力，住房保障更 加全面，养老服务更加完善，成功获批全省“五化民政”建设 示范县市。社会大局和谐稳定，平安津市、法治津市建设 深入推进，“雪亮工程”全域覆盖，“无上访村（社区）”持续 增加，全国“法治县（市、区）创建工作先进单位”成功夺牌 ，综治民调测评稳居全省前列、常德第一。扎实推进“双安 双创”，成为常德唯一安全生产零事故区县市。 党的建设全面加强。突出思想引领，层层推动学习贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实意识形 态责任制，加强舆论主阵地管控。夯实基层基础，支部“五 化”建设加快推进，软弱涣散村（社区）党组织全部转化到 位，基层运转保障经费、村（社区）干部待遇进一步提高 ；“智慧党建”平台实现“三务合一”，“红色存折”制度被省委 组织部刊文推介。持之以恒正风肃纪，深入开展违反中央 八项规定精神突出问题专项治理，始终保持惩治腐败的高 压态势，充分发挥巡察利剑作用，党风政风、干部作风进 一步好转。构建大统战工作格局，爱国统一战线得到巩固 、发展和壮大；党对人大、政协工作的领导全面加强；党 管武装工作开创新局面。 成绩来之不易，奋斗充满艰辛。经过这一年的努力奋 斗，我们办成了不少大事，取得了来之不易的成绩。这些 成绩的取得，离不开全市广大干部群众的辛勤汗水和奋力 拼搏，离不开各位企业家的负重奋进和突出贡献，也离不 开社会各界人士的长期关心和大力支持。在此，我代表市 委，对大家表示衷心地感谢和崇高地敬意！ 在肯定成绩的同时，也要清醒的看到，我市发展中还 存在的矛盾和问题。一是交通条件还需进一步改善。铁路 空白还没有填补，安慈高速建设、淞虎航道疏浚有待加快 。二是高质量发展还需进一步提速。园区高新技术企业还 不多，服务业体量还不大，创新研发的氛围还不浓。三是 推动发展的能力还需进一步提高。谋项目、争项目、引项 目和优化营商环境的能力还不强。这些问题，我们必须认 真对待、全力改进。 二、保持定力，实现重点突破 2019年是新中国成立70周年，更是建设澧水流域现代 化中心城市攻坚克难、乘势而上的关键一年。做好今年的 工作，我们一定要认清发展大势。在经济下行压力加大的 背景下，国内经济长期向好的基本面没有改变，仍处于并 将长期处于重要战略机遇期。从全局看局部、从当下看未 来，津市经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经 济结构正在逐步优化，存量问题和风险隐患正在逐步化解 。我们要全面辩证看待国际环境、国内条件和自身情况的 变化，把思想和认识统一到中央、省委、市委对发展形势 的判断上来，聚精会神打硬仗，一心一意谋发展。一定要 抢抓发展机遇。积极抢抓国家重视中部崛起、全省制造业 高质量发展和产业链建设等一系列机遇，承接沿海产业转 移，加快产业转型升级。积极抢抓新产业新动能进一步集 聚机遇，加速我市优势产业壮大、新兴动能成长。积极抢 抓打好三大攻坚战带来的机遇，倒逼发展方式转变，促进 产业结构调整，培育新的经济增长点。积极抢抓省委、常 德市委战略决策深入推进的机遇，用好用活各项利好政策 ，创造性地抓好贯彻落实，切实转化为实实在在的发展成 效。一定要坚定发展信心。经过全市上下的共同努力，我 市经济发展稳的基础在巩固，进的动能在增强。今天的津 市，经济发展稳中有进、稳中向好，正在高质量跨越发展 。今天的津市，发展理念更加开放，交通区位日益改善 ，园区基础不断夯实，城市品质加快提升，综合竞争力日 益凸显。今天的津市，发展共识更加坚定，工业立市、产 业兴城战略深入人心，政治生态风清气正，干部能力不断 提升，进入了大事可期、大事可成的黄金发展期。我们要 始终保持战略定力，坚定不移办好自己的事。 2019年，全市经济工作的指导思想是：坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九 大和中央、省委、常德市委经济工作会议精神，坚持稳中 求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚 持创新引领开放崛起，大力推进工业立市产业兴城，继续 打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险工作，保持定力，真抓实干，奋力谱写澧水 流域现代化中心城市新篇章，以优异成绩迎接中华人民共 和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长 8%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长 10%以上，财政总收入增长10%以上，社会消费品零售总额 增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上；完 成上级下达的节能减排目标任务。 按照上述总体要求，重点抓好以下五个方面的工作。 （一）聚力产业发展，推动工业经济新突破。工业是 津市复兴的唯一出路。必须始终坚持工业立市不动摇，深 入推进产业立市三年行动和“1115”工程，在打造工业经济中 心上取得新突破。 壮大主导产业。围绕“三主一特”产业链延伸，走“专、 精、特、新”之路，完善产业发展专项规划，力争在创新前 沿有位置，细分领域出特色。做优生物医药产业，打造国 内领先的生物医药特色产业基地。突出生物酶制剂、甾体 类药物、医疗器械、植物提取四大细分领域，做优做特做 强。加快科益新生物、经世新材料、引航生物等产业项目 建设，力促年内建成投产。促成慕恩生物项目落地建设。 做强装备制造产业，打造全省一流的重要汽车零部件生产 基地。以中联车桥为龙头，加强与中联重科深度合作，紧 盯三一重工等战略伙伴，带动装备制造配套企业提质升级 。做特健康食品产业，打造泛湘西北健康食品产业基地。 培育以新中意食品为龙头的休闲食品产业、以嘉一食品为 代表的农产品深加工产业，建设集研发、标准、检测等为 一体的公共平台。做专盐化工产业，打造湖南知名的盐化 工特色产业基地。以湘澧盐化为龙头，加快精细化工产业 园建设，推动盐化工、纺织等传统产业技改升级。 打造特色园区。围绕创建“湖南省特色产业园区”，推动 园区走专业化、特色化、集约化发展之路，把园区建设成 高校院所的研发平台、研发机构的生产基地。力争实现规 模工业总产值265亿元，综合税收突破4亿元。凸显园区特 色。立足常德市生物医药与健康食品产业园，建设8000亩 生物医药、5000亩健康食品专业园区，聚集规模以上关联 企业40家，实现产值100亿元。优化基础配套。推进园区调 区扩区，优化产业布局，保障项目用地。完成宁波热电项 目主体工程建设，启动固废处理中心、工业污水处理厂二 期项目建设，完善道路管网、标准厂房等基础配套。促成 盐田港集团尽早启动津市港运营，推动伊斯特维尔供应链 总部迁转津市。完善电子商务、智慧园区、管理咨询等生 产性服务配套，引导金融机构、仓储物流、公共交通等生 产资源要素向园区集聚，加速产城融合。强化人才支撑。 与行业协会、重点高校和科研院所合作，引进行业领军人 物，建好院士工作站、博士后工作站并充分发挥作用。依 托实训基地，与职业院校合作，培养一批企业复合型人才 ；依托职教集团，为企业“量身定制”、定向培养一批专业技 术人员。提升运行效率。巩固深化“一权两制一司”改革，推 进园区用人机制改革，推动嘉山实业向专业化、集团化、 市场化转型发展。 全力招商引资。招商是产业发展的唯一选择。坚持以 招商论英雄、以项目论业绩的考核机制不动摇。在“精准、 舍得、执着”上持续发力，打造专业、专注、专职的招商队 伍；既注重项目签约，更注重项目落地，提升招商引资实 效。全年力争引进产业项目30个以上，其中工业项目20个 以上，亿元以上工业项目10个以上，协议引资额突破50亿 元。坚持对接经济发达地区、先进专业园区的招商方向不 动摇。围绕“三主一特”产业，紧盯京津冀、长三角、珠三角 、粤港澳大湾区等重点区域，瞄准世界、中国、民营“500强 ”，对接溢多利、中联重科、省粮食集团和省轻盐集团等现 有战略合作伙伴，引进更多优质项目。坚持以商招商、产 业链招商的招商方式不动摇。以龙头企业为依托，延伸产 业链，吸引更多关联企业入驻。发挥承接转移、基金投入 、供应链服务等优势，定期在发达地区举办专场推介会 ，吸引更多战略投资伙伴。建立“金融+科技+企业+政府”招 商联盟体系，深化与行业协会、科研院所、投资机构战略 合作。以“乡情、亲情、友情”为纽带，继续开展“迎老乡、 回故乡、建家乡”活动，引导津市外地企业家回乡投资，外 地务工人员回乡就业。 （二）聚力三大攻坚，推动全面小康新突破。要按照 既定目标，针对突出问题，集中精力攻克重点难点，全力 打好三大战役。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。树立过紧日子的 思想，保持忧患意识，精准研判、周密部署、坚决避免系 统性风险。积极稳妥化解地方政府隐形债务，严格遏制债 务增量，有序化解债务存量，坚决禁止变相举债和违规融 资举债。着力防范重大领域金融风险，规范融资平台管理 和民间融资行为，加大打击非法集资力度，牢牢守住不发 生系统性金融风险的底线。 坚决打好精准脱贫攻坚战。按照中央、省委省政府的 部署，到年底实现除兜底保障外的贫困人口全部脱贫。坚 持精准精细，把准脱贫质量这个根本要求，深入开展“厘清 脱贫路径”行动，抓巩固、防返贫，让脱贫经得起历史的检 验。重点推进产业扶贫，实现村村有产业项目、户户有产 业扶持。全面落实到户政策，确保贫困群众病有所医、住 有所居、学有