甘肃省农牧厅副厅长妥建福在全省农村土 地承包经营纠纷仲裁师资骨干人员培训班 上的讲话 同志们： 厅里决定举办这次培训班，非常重要、也很及时。加强全 省农村土地承包经营纠纷仲裁师资骨干人员培训，是贯彻 落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，强化全省仲 裁体系建设的一项重要举措；也是贯彻落实党的十八大、 中央和省委1号文件精神，稳定农村土地承包关系，创新农 业生产经营体制，培育新型经营主体，引导农村土地承包 经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，构建集约 化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系 的重要保障。农业部对这项工作抓得很紧，这次培训是省 上举办的第三次全省性培训，下一步还要有针对性地举办 专题培训。下面，我讲两点意见。 一、充分认识农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的重要 性 （一）发展现代农业，迫切需要妥善解决土地承包经营纠 纷。目前，我省正处在加快改造传统农业、发展现代农业 的关键时刻。发展现代农业，必须要有稳定的农业经营制 度和农村社会环境作保障；发展现代农业，必须加快转变 农业发展方式，创新农业经营体制机制；发展现代农业 ，必须引导加快土地流转，培育新型农业经营主体，促进 农业适度规模经营。土地承包经营权流转，既有效解决了 因土地家庭承包带来的土地细碎化问题，还有利于发展适 度规模经营，但也给矛盾纠纷的日益增多埋下了隐患。从 全国来看，2012底土地流转面积为2.6亿亩，流转率达 20.1%，重庆、江苏、浙江等省市流转率则高达61.7%、 49.7%和41.5%。从我省来看，去年底全省土地流转面积为 519万亩，流转率为10.9%，与全国比较低了9个百分点；各 地土地流转状况也很不平衡，流转率最高与最低的市州之 间相差20个百分点，县区之间的差距更大。为此，省委、 省政府对土地流转非常重视，省政府办公厅下发了《关于 进一步做好农村土地承包经营权流转工作的意见》、《关 于积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作的通知》 ，去年11月省委、省政府又召开了全省农村土地流转工作 会议，对土地流转工作进行了再安排、再部署。全省已有 12个市州、49个县区（共14个市州、86个县区）出台了土 地流转意见、办法，有5个市州、22个县区财政预算安排了 专项奖补资金。随着土地流转工作力度的不断加大，势必 会增加矛盾纠纷的频发，因此，必须进一步提高仲裁人员 素质，加强仲裁能力建设，提高仲裁工作水平。 （二）加快城镇化建设，迫切需要妥善解决土地承包经营 纠纷。我省总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段 ，城镇化和新农村建设“两轮驱动”是重要特征。去年底，全 国城镇化水平是52.6%，据估算，城镇化水平每提高一个百 分点，就有1000万人口转移到城镇。我省城镇化水平仅为 38.8%，比全国低14个百分点，发展空间非常大，机遇与挑 战并存。随着城镇化水平的不断提高和工业化进程的逐步 加快，农村人口流动和劳动力转移加快，尤其是近几年来 强农惠农政策力度不断加大，农民负担逐步减轻，农村的 土地越来越珍贵，土地的财产性价值逐年增长，农民对土 地的关注程度提高，农民土地承包经营纠纷矛盾也随之有 所增多，纠纷所涉及的范围不断扩大和复杂，大力推进农 村土地承包经营纠纷调解仲裁工作势在必行。 （三）创新社会管理和维护农村稳定，迫切需要妥善解决 土地承包经营纠纷。创新社会管理，维护农村稳定，是新 时期党中央提出的一项重大任务，根本目的是维护社会秩 序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业 发展营造良好社会环境。农村土地承包纠纷调解仲裁主要 涉及广大农民群众切身利益，关系着农村稳定、农业发展 和农民增收，是新时期加强创新农村社会管理形式，新形 势下做好农村群众工作，改善农村干群关系的关键所在。 《农村土地承包纠纷调解仲裁法》实施三年来的实践证明 ，农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作对提升农村土地承 包管理、促进现代农业发展和维护农村社会和谐稳定发挥 了重要作用，它不仅缓解了各级政府和信访部门的压力 ，而且还受到了广大农民群众和基层干部的欢迎与支持 ，已成为基层党委政府解决农村土地承包纠纷的重要方式 。农村土地承包经营纠纷调解仲裁以其公正、高效、便民 的特点，通过制度化、规范化、法制化的工作程序，树立 了农业部门依法行政、依法管理和依法办事的理念，转变 了农村土地承包管理部门工作作风和工作方式，增强了服 务意识和执法意识，提高了农村土地承包管理和服务的水 平，对建设法治政府、服务政府、高效政府起到了积极作 用。 二、切实增强做好农村