甘肃省庆阳市人民政府副市长秦华同志在 全市农村土地承包经营权确权登记颁证工 作会议上的讲话 同志们： 　　今天，市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是 贯彻落实全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作视频 会议精神，对全市土地确权登记颁证工作进行认真研究和 全面安排部署。刚才，市农牧局赵局长自元宣读了《庆阳 市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》,随后，董 书记还要作重要讲话，请大家一并认真抓好贯彻落实。下 面，我讲三点意见。 　　一、统一思想，把握全局，深刻认识开展土地确权登 记颁证工作的重大意义 　　开展土地确权登记颁证，是中央从“三农”工作全局出发 做出的一项重大决策，是深化农村改革的重要基础。党的 十八届三中全会明确要求，要搞好农村土地确权登记颁证 ，依法维护农民土地承包经营权。习近平总书记在有关会 议上指出，建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承 包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民 吃上“定心丸”。省委、省政府主要领导、分管领导和市委栾 书记、市政府贠市长曾多次强调，要求全力抓好农村土地 承包经营权确权登记工作。我市农村土地承包经营权确权 登记工作从2012年开始试点，已完成2个乡镇、24个村、 16.55万亩土地的确权登记。去年，在宁县、西峰召开的全 市土地流转现场会上，认真总结了土地承包经营权确权登 记工作试点经验。从试点情况看，各地、各相关部门对此 项工作高度重视，精心组织，扎实推进，取得了明显成效 ，为全面推开探索了路子、积累了经验。今年，我省被列 为全国土地确权整省推进试点省，我市有3个县被确定为整 县推进试点县。为了圆满完成任务，市委常委会、市政府 常务会进行了专题研究。刚才赵局长宣读的《工作方案》 就是经过市政府常务会和市委常委会审定通过的。我们一 定要站在全局和战略的高度，进一步深刻认识农村土地承 包经营权确权登记颁证工作的重要性、艰巨性和紧迫性 ，以更加积极的态度、更加有力地措施抓好这项工作。 　　一是开展确权登记颁证工作，是坚持和完善农村基本 经营制度的必然要求。党的十八大指出，“坚持和完善农村 基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使 用权、集体收益分配权”。坚持和完善农村基本经营制度 ，关键是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权 ，核心是保持现有土地承包关系稳定并长久不变。农村土 地承包经营权登记，是明确土地承包经营权归属、保持现 有土地承包关系稳定并长久不变的基本手段。开展确权登 记颁证，把承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落 实到户，把土地承包关系用法律凭证的形式固定下来，强 化了承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位 ，将为保持现有土地承包关系长期稳定提供强有力的制度 保障。 　　二是开展确权登记颁证工作，是维护农民土地承包权 益的现实需要。承包地是农民最基本的生产资料和最可靠 的生活保障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利。 确了权，就意味着把集体所有的土地落实为集体成员所有 ，这是所有制实现形式的变革；登了记，就意味着农民的 土地承包权益由合同约束，转变为具有国家权威的财产备 案，实现了依法保护；发了证，就意味着土地承包经营权 转变为物权，可流转、可抵押、可依法自主处置。多年来 ，农村土地状况发生了很大变化。有的地方因为基础设施 建设和自然灾害的影响，灭失了部分承包土地；有的由于 时间推移、人口变化或移民搬迁等种种原因变动或调整了 农民承包地；有的地方土地承包关系不稳，面积不准，四 至不清，档案不全，土地矛盾和纠纷增多。目前全市国土 “二调”耕地面积1039.7万亩，但土地承包面积只有668.9万亩 ，相差370.8万亩左右，问题突出。土地确权登记颁证的过 程，既是明确承包地归属的过程，又是依法解决纠纷、化 解矛盾的过程；确权登记的成果既可以保护农民土地承包 权益，还是定纷止争的有效依据。 　　三是开展确权登记颁证工作，是增强农业农村发展活 力的重大举措。土地是农村最重要的生产要素。农村土地 要实现要素流转、平等交换，前提是归属清晰，权能完整 。通过确权登记颁证，给农民承包地“上户口”、发“身份证 ”，进一步明确土地承包经营权归属，达到让农民定地、定 权、定心的目的，这些土地就可以流转交换、优化配置 ，让外出务工农民土地流转得放心，让新型农业经营主体 经营得放心。通过确权登记颁证，可以促进资金、技术、 信息向农村集中、集约、集成，有利于土地向专业大户、 家庭农场、农民合作社流转，促进现代农业发展。通过确 权登记颁证，农民有了法律支持的抵押物，可以向金融机 构贷款，可以入股获取分红，可以通过出租或转让获得收 益。同时，可以把农民从承包地中解脱出来，解除他们外 出务工经商的后顾之忧，加快农村剩余劳动力转移，推动 城镇化和农业现代化进程。 　　四是开展确权登记颁证工作，是深化农村各项改革的 必要前提。确权登记颁证是农村社会的一场重大变革，是 农村土地制度改革的升级版，对集体所有制实现形式、农 村财产制度、家庭经营制度、城乡工农关系等都将产生重 大影响，其影响的广度和力度不亚于当年推行家庭联产承 包责任制，为我们顺利推进农村各项改革提供了必要的前 提条件。在农村土地流转上，不进行土地确权登记颁证 ，农民的合法权益就得不到有效保障，流转进程就会受阻 。在农村产权制度改革上，土地不确权，附着在土地上的 其他产权改革就难以进行。在农村金融改革上，产权不明 晰，就无法进行融资，不能抵押贷款。因此，深化农村改 革，必须激活土地；激活土地，必须明确产权；明确产权 ，就要搞好确权登记颁证工作。各县区、各有关部门要进 一步提高认识，切实把思想和行动统一到中央和省、市的 决策部署上来，把土地确权登记颁证作为当前农业农村工 作的重点，积极稳妥推进，确保按期保质保量完成各项工 作任务。 　　二、明确任务，把握关键，扎实做好土地确权登记颁 证工作 　　按照省上的有关要求，市委、市政府决定，从今年起 在全市开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，用3年 时间全面完成，2015年完成3个县整县推进，其他5县完成 40%的乡镇，2016年基本完成，2017年总结验收。市政府印 发的《工作方案》已经明确了总体要求、基本原则、方法 步骤和保障措施，各县区、各相关部门要统筹安排，突出 重点，抓住关键，规范操作，确保土地确权登记颁证工作 快速有序推进。 　　（一）科学制定工作方案。各县区要在总结前期试点 经验的基础上,准确把握政策精神，因地制宜，科学制定工 作方案,采取符合标准规范、农民群众认可的技术方法。要 明确工作任务、工作重点、方式方法、保障措施，确定工 作的时间表和路线图，把各年度任务分解到乡镇，把各项 保障措施落到实处。县乡要制定具体的实施方案，做到整 体谋划、环环紧扣，确保确权登记颁证工作有计划、按流 程、高质量实施。 　　（二）准确把握工作原则。土地确权登记颁证工作涉 及千家万户，情况复杂敏感，政策性强。在具体工作中 ，必须认真贯彻中央的方针政策，把握好工作原则，处理 好重大问题。一要确保稳定。现有土地承包关系，得到了 绝大多数农民群众的认可，也得到了法律的确认。开展土 地确权登记颁证，是为了进一步健全和完善现有土地承包 关系，绝不是推到重来、打乱重分，这是维护承包经营权 的关键。因此，在确权登记颁证中，个别村组群众要求调 地的，要慎重把握，通过集体经济组织成员民主协商，在 现有法律法规和政策框架内，妥善解决，严禁借机违法调 整和收回农户承包地或随意调整股权。要妥善解决历史遗 留问题，避免产生新的矛盾，确保农村和谐稳定。二要依 法规范。土地承包经营权是国家赋予农民的用益