在宣传贯彻《国家中长期动物疫病防治规 划》座谈会上的讲话 高鸿宾 （2012年7月25日） 今天会议的主要任务是：认真贯彻国务院第201次常务 会议精神，总结近年来动物疫病防治工作成效，分析当前 动物疫病防治工作面临的形势，全面动员和部署实施《国 家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》（以下简称 《规划》），为保障畜牧业生产安全、动物产品质量安全 和公共卫生安全，促进农业农村经济又好又快发展提供有 力支撑。 刚才，仲秋同志对《规划》作了简要说明，并通报了 疫情情况，发改、财政和卫生部门相关司局负责同志作了 很好的发言。听了以后，很有收获，很受启发。下面，我 就学习贯彻《规划》，切实做好动物疫病防治工作，讲几 点意见。 一、充分认识深入贯彻实施《规划》的重大意义 动物疫病防治工作关系国家食物安全和公共卫生安全 ，关系社会和谐稳定，是政府社会管理和公共服务的重要 职责，是农业农村工作的重要内容。党中央、国务院历来 高度重视动物疫病防治工作。特别是进入新世纪以来，出 台了一系列强农惠农富农政策，在重大动物疫病防治工作 中发挥了至关重要的作用。近年来，在发改、财政、卫生 等部门的大力支持下，农业部和各地畜牧兽医部门认真贯 彻落实党中央、国务院重大决策部署，坚持“加强领导、密 切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”24字 防控方针，坚持预防为主，扎实推进动物疫病综合防治。 经过不懈努力，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重 大动物疫病，有效防范了牛海绵状脑病（疯牛病）、非洲 猪瘟等外来动物疫病传入，有力保障了动物源性食品质量 安全，成功应对了汶川特大地震等重大自然灾害灾后的防 疫工作，动物疫病防治工作取得了重要阶段性成就，为促 进农业农村经济平稳较快发展，保障人民群众身体健康做 出了重大贡献。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院 的高度重视，得益于各地区各部门的共同努力，得益于广 大畜牧兽医工作者的兢兢业业、埋头苦干、扎实工作。在 此，我代表农业部，向长期以来关心支持农业农村经济发 展、支持动物疫病防治工作的各部门、各单位和社会各界 表示最衷心的感谢！向长期奋战在动物疫病防治第一线的 畜牧兽医系统干部职工、科研教学人员和广大农民群众表 示最诚挚的慰问！ 5月2日，国务院常务会议审议通过了《规划》。这是 新中国成立以来，国务院发布的第一个指导全国动物疫病 防治工作的综合性规划。这个《规划》，总结了近年来动 物疫病防治工作取得的重要成就，分析了今后一个时期面 临的挑战，提出了2012-2020年我国动物疫病防治工作的指 导思想、发展目标、主要任务和相应对策，是今后一个时 期指导动物疫病防治工作的基础性、纲领性文件。《规划 》的出台，是我国动物疫病防治发展史上的一个重要里程 碑，标志着我国动物疫病防治工作进入了规划引领、科学 防治的新阶段，标志着动物疫病防治工作进入一个新的发 展历史阶段，意义重大，影响深远。 第一，贯彻实施《规划》，做好动物疫病防治工作 ，事关现代畜牧业持续健康发展。养殖业是农业农村经济 的支柱产业之一，是广大农民增收的重要拉动力量。发展 现代畜牧业，关系到推进工业化、城镇化和农业现代化“三 化同步”，加快形成城乡经济一体化的新格局。畜牧业的快 速发展、产业结构的调整和发展方式的转变，对兽医工作 提出了更高的要求。动物疫病防治工作做得好不好，关系 到畜牧业能不能持续健康发展。一旦出现动物疫情大范围 流行，也将直接影响畜产品供求关系，不利于稳定农产品 市场价格。去年，部分地区生猪发生流行性腹泻等多发常 见疫病，仔猪的死亡率平均为 20%，个别场仔猪死亡率超过 70%，影响到猪肉价格持续高位运行。认真贯彻落实《规划 》，坚持疫病防治和畜牧业发展并重，强化动物疫病防治 工作，对加快现代畜牧业发展，增加农民收入至关重要。 第二，贯彻实施《规划》，做好动物疫病防治工作 ，事关食品安全和公共卫生安全。绝大多数动物传染病与 人的疾病有关。世界卫生组织（WHO）资料显示，60%的人 类疫病来源于动物，过去30年来的人类新发传染病中约 75％来源于动物，部分人畜共患传染病持续威胁人类的健 康。同时，随着人口增长、人民生活质量改善和经济发展 方式转变，对肉类的需求越来越高，对公共卫生安全的要 求越来越高。近年来，从三聚氰胺事件开始，到三鹿奶粉 事件，大家对动物产品的质量安全已经高度敏感、非常脆 弱，任何一点小的问题，都会引起社会恐慌。认真贯彻落 实《规划》，从源头上做好动物疫病防治和兽药残留监控 ，是提高动物源性食品安全质量和水平，维护人民群众身 体健康和生命安全的必然要求。 第三，贯彻实施《规划》，做好动物疫病防治工作 ，事关逐步消灭重点疫病目标任务的顺利实现。国内外动 物疫病防治实践证明，实施中长期动物疫病防治规划是科 学防治疫病必须遵循的客观规律。动物疫病防治应当围绕 控制传染源、切断传播途径和保护易感动物三个环节展开 ，在疫情流行的不同阶段防治措施有所不同。动物疫病防 治规律决定了动物疫病防治是耗时长、部门多、环节复杂 的过程，需要以长期防治计划为统领，采取分病种、分区 域、分阶段的动物疫病防治策略，逐步达到消灭疫病的最 终目标。这是世界动物卫生组织（OIE）、联合国粮农组织 （FAO）主张的疫病防治措施，也是欧美等发达国家成功扑 灭动物疫病的重要经验。美国用18年消灭了猪瘟，澳大利 亚用20年净化了布病,巴西用40年消灭了口蹄疫，西班牙从 1986年启动布病、结核病防治计划，至今尚未完成两病控 制。我们的《规划》八年，是从控制到消灭疫病的历史过 程中非常重要的阶段，没有这个阶段，就不可能最终实现 消灭疫病的总目标，但真正彻底消灭某种疫病还需要有很 长的路要走。OIE总干事和FAO首席兽医官反复强调，在经 济全球化的大背景下，没有政府强烈的政治意愿和全方位 的人力物力财力保障，动物疫病是不可能控制和根除的。 没有兽医部门与业界等各有关方面的积极参与、密切配合 ，防控措施不可能得到很好地落实。没有完善有效的区域 合作机制，防控目标不可能实现。这个《规划》的出台 ，代表着中央政府的强烈政治意愿，作为国家层面的规划 ，表明了政府对控制和消灭疫病的一种积极的坚决的态度 。 二、明确《规划》的目标要求和各项任务 《规划》涵盖广泛，内容丰富。各级畜牧兽医部门要 认真学习，深刻领会，把握重点，严格执行。 第一，准确把握《规划》的主题，确保动物疫病防治 科学有效。《规划》明确了未来八年动物疫病防治工作 ，必须以科学防治为主题。要用科学发展观来统领动物疫 病防治工作，科学分析我国动物疫病防治工作的新机遇新 挑战，全面认识当前动物疫病防治工作的新形势新任务 ，深刻把握我国兽医事业发展的新课题新矛盾，更加自觉 地走科学防治的道路。要不断深化对动物疫病发生和流行 规律的认识，更加注重以人为本，把动物疫病防治作为重 要的民生工程，坚持以维护养殖业生产安全、动物产品质 量安全和公共卫生安全为出发点和落脚点，实施分病种、 分区域、分阶段的动物疫病防治策略。按照动物疫病防治 规划总体布局，未来八年，国家层面重点制定实施口蹄疫 、禽流感、布病单项防治计划，以这3个计划的实施，带动 动物疫病的整体防治工作。要更加注重统筹兼顾，根据疫 病流行病学监测数据，实施动物疫病区域化管理。将动