在省林业厅落实“两个责任”工作座谈会 上的讲话 程中才 2015年7月24日   同志们： 昨天下午，我们参加了国家林业局召开的全国林业厅 局长电视电话会议，聆听了张建龙局长的重要讲话和七个 省区的交流发言，很受教育，很受启发。今天上午，厅党 组紧接着召开这次会议，主要目的是，迅速贯彻落实全国 林业厅局长电视电话会议和昨天刚刚闭幕的省委九届十三 次全会精神，总结上半年林业工作情况，部署下半年林业 工作任务，进一步统一思想、振奋精神，合力推进全省林 业改革发展，坚持不懈地抓好党风廉政建设“两个责任”落实 工作，确保全面完成今年各项工作任务，实现“十二五”圆满 收官。 刚才，5个处室、单位作了交流发言，我代表厅党组与 各处室、单位主要负责人签订了党风廉政建设和反腐败工 作责任书，厅党组成员、驻厅纪检组长黄昕晖作了一个很 好很重要的讲话，全面总结了一年来全厅党风廉政建设和 反腐败工作情况，既充分肯定了成绩，又实事求是地指出 了存在的问题，并就落实“两个责任”作出了具体部署，提出 了明确要求，希望同志们进一步强化责任意识，牢记使命 ，抓好落实，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作引 向深入。下面，我代表厅党组，讲三点意见。 一、上半年林业工作进展顺利，为实现全年目标奠定 了坚实基础 去冬今春以来，在省委、省政府的坚强领导和国家林 业局的大力支持下，全省各级林业部门主动适应新常态、 新要求，凝心聚力，开拓进取，扎实推进林业改革发展和 自身建设，各项工作进展顺利。主要体现在以下六个方面 ： 一是林业建设取得新成效。坚持把千万亩森林增长工 程作为林业工作的重中之重，攻坚克难，深入推进。据各 地春季自查数据汇总，全省共完成新造林163.9万亩，占计 划任务153.2万亩的106.9％，超额完成省政府下达的年度任 务。同时，森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动深入 推进。继池州、合肥、安庆成功创建国家森林城市之后 ，黄山、宣城市今年有望实现创森目标，今天中午国家林 业局宣传办程红主任将率验收组来两市正式验收，同时 ，六安、淮南和铜陵市“创森”总体规划也已通过专家评审 ，正在组织实施，滁州市创森申请已上报国家林业局，至 此全省有超过一半的省辖市创森；此外，淮北市创建全国 绿化模范城市工作进展顺利，今年也有望实现目标。与此 同时，全省16个县（市、区）、102个乡镇、718个行政村 申请创建省级森林城市、省级森林城镇、省级森林村庄 ；完成森林长廊示范段建设1590公里。特别需要指出的是 ，今年3月，时任省委副书记、省千万亩森林增长工程建设 领导小组组长、现任代省长李锦斌同志亲自主持召开了领 导小组第三次会议，对去冬今春的工程建设给予了充分肯 定，锦斌代省长还在我们上报的关于宿州市拉高标杆、提 升“三线三边”绿化水平的简报上作出重要批示，给予鼓励。 蚌埠市的森林长廊建设成效也十分明显，芜湖市的城市片 林建设很有特色，投入很大，市政府每年每亩补助2000元 ，连补3年。最近，省文明委将召开全会，专门安排我厅就 实施千万亩森林增长工程和“三线三边”绿化提升行动、创建 森林城市、推进生态文明建设工作作大会发言。 二是林业改革迈出新步伐。国有林场改革加快推进 ，抢抓中央6号文件出台的重大机遇，认真组织学习宣传 ，全面贯彻落实，研究制订了《安徽省国有林场改革实施 方案（代拟稿）》，已会同省发改委上报省政府审核。集 体林权制度配套改革深入推进，与省银监局联合出台了《 关于加快推进林权抵押贷款工作的意见》，继续抓好森林 保险试点，上半年黄山等 6个试点市续保面积共完成 3399.18万亩，理赔款408.5万元。生态文明制度建设扎实推 进，研究制定了《安徽省林业生态红线划定办法（试行 ）》工作，不久将下发执行。 三是依法治林实现新突破。《安徽省湿地保护条例 （送审稿》已经6月25日省政府第53次常务会议审议通过 ，并提请省人大常委会于7月13日进行了第一次审议。制定 出台了《安徽省林业厅关于全面推进依法治林工作的若干 意见》、《安徽省林业厅重大事项决策规定》，建立了林 业厅法律顾问制度。在全省深入开展了非法侵占林地排查 专项行动，坚持以法治思维和法治方式推进林业发展。上 半年，全省共查处林业行政案件7771起，查处率98.6％；查 处违法违规侵占林地案件577起，涉及林地面积415.7公顷 ；共立各类刑事案件265起，破案212起。 四是林业经济迈上新台阶。上半年，全省林业总产值 达到1255.2亿元，同比增长16.2%。省政府出台了加快木本 油料产业发展的意见，并在宣城市召开了全省油茶产业发 展现场会，省委书记王学军、代省长李锦斌分别作了重要 批示，副省长梁卫国到会作了重要讲话。落实2015年度林 业贴息贷款计划15.09亿元，集中扶持了一批林业龙头企业 。安排省级财政专项补助资金600万元，扶持省级农民林业 合作组织建设。制定出台了《安徽省现代林业示范区建设 与认定标准》，正式启动全省现代林业示范区建设。同时 ，积极争取项目资金支持，上半年中央和省财政林业投入 达到 20.68亿元。 五是森林资源保护得到新加强。严格执行使用林地定 额管理和用途管制制度，改革林地指标分配方式和审批办 法，把60%的林地指标分配到市，由市林业局把关安排，安 庆、黄山等市通过局长办公会议集体研究决定，保重点、 保民生，效果明显，也大大压缩了权力寻租的空间。上半 年安排使用占用征收林地定额925.7636公顷。同时查处了一 批违法违规使用林地的案件。以推进森林防火责任、信息 、救灾“三个体系”建设为引领,进一步加大了森林防火工作 力度。上半年，全省共发生森林火灾18起，其中一般森林 火灾17起、较大森林火灾1起，受害森林面积4.54公顷，没 有发生重大森林火灾和人员伤亡事故。与去年同期相比 ，森林火灾次数、受害森林面积均大幅度下降。认真落实 省政府办公厅《关于进一步加强林业有害生物防治工作的 实施意见》，全力遏止松材线虫病、美国白蛾等重大林业 有害生物蔓延势头。上半年，全省主要林业有害生物发生 面积213.1万亩，防治面积139.6万亩。湿地保护和野生动植 物保护力度也进一步加大。上半年，我省向国家林业局申 报新建10个国家湿地公园试点，4个试点单位经过国家湿地 中心组织的验收。开展了野生动物保护执法大检查，查处 了一批重点案件。 六是机关建设呈现新面貌。精心组织开展“三严三实”专 题教育，制定印发了《关于在省林业厅县处级以上领导干 部中开展“三严三实”专题教育实施方案》，组织开展了多次 学习研讨和多形式的教育活动。深入开展万名林业科技人 员下基层服务活动，省林业厅建立了500亩以上的省级专家 联系点73个。严格检查核查管理，进一步精简合并，由去 年的16项减少为今年的12项。厉行勤俭节约，制定出台了 《安徽省林业厅公务接待管理暂行办法》、《安徽省林业 厅因公出国（境）管理办法》，进一步规范管理。 这些成绩来之不易，是全省各级林业部门和全厅干部 职工共同努力的结果，为我们顺利完成全年目标任务奠定 了坚实的基础。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地 看到存在的不足和问题。一是千万亩森林增长工程进展不 平衡。据各市自查上报，绝大多数市县都完成或超额完成 了任务，但有两个区和一个重点造林项目没有完成年度造 林任务；随着工程建设的深入推进，剩下的造林空间大多 立地条件差，是难啃的“硬骨头”，造林成本增加，吸引社会 资本造林的难度越来越大，加上土地管理政策越来越严 ，一些地方党政领导包括林业部门负责同志产生畏难情绪 和松劲思想，全面完成千万亩森林增长工程建设目标，任 务还相当艰巨。二是国有林场改革虽有尚方宝剑，机遇难 得，但政策性强、涉及面广，落实好定性定编、富余人员 安置和社会保障、分担改革成本等难度大，部门间协调任 务重，尚需付出艰苦努力；集体林权制度配套改革进展不 明显，林权评估难、抵押难、融资难尚未从根本上解决 ，现代林业经营、保障体系建设滞后。三是森林资源产权 不清、监管不力，各类破坏森林资源现象时有发生；诱发 森林火灾因素增多和防控能力不足的矛盾日益突出，松材 线虫病、美国白蛾疫情尚未得到有效控制，森林资源保护 管理形势严峻。四是林业干部队伍的年龄结构、知识水平 、能力素质等，与推进林业治理能力现代化差距较大，加 强林业队伍建设任重道远。这些问题有的是新常态下新出 现的，也有的是长期积累形成的，有的可以经过努力在短 期内得到解决，有的需要我们付出长期艰苦的努力。因此 ，我们既要树牢底线思维，增强忧患意识，更要坚定信心 ，开拓创新，齐心协力，克服困难，不断把各项工作提高 到一个新的水平。 二、盯紧抓实下半年重点工作，确保全年林业改革发 展任务圆满完成 7月22日，厅党组专门召开年中形势分析会，听取了各 处室单位上半年工作完成情况和下半年工作安排意见的汇 报，深入分析了当前林业形势。总体上说，在当前经济减 速转型、生态减压增量的新常态下，林业发展既面临着前 所未有的机遇，也面临着严峻的挑战。下半年，各地、各 单位要按照省委、省政府和国家林业局的部署要求，对照 年初确定的既定目标，进一步抢抓机遇，坚持问题导向 ，突出着力重点，加大工作力度，全面盯紧抓实，确保圆 满完成年度目标任务。着力抓好以下八项工作： （一）全力推进林业重点领域改革。一要全面启动实 施国有林场改革。厅里要积极争取省委、省政府尽快出台 《安徽省国有林场改革实施方案》，召开启动大会，全面 部署我省国有林场改革工作。落实各级政府和有关部门改 革责任，指导各地科学制定改革方案，加强沟通协调，强 化检查督促，抓好政策落地，确保改革按序时进度推进。 各级林业部门作为国有林场的主管部门，一定要把各方面 的政策搞透，把国有林场的情况搞清，把改革成本测算的 数字搞准，把各项改革措施搞实，当好党委、政府的参谋 ，不能大而化之，不清不楚，不明不白，贻误时机。滁州 市和黄山区作为试点单位，要先行先试，年底前完成改革 任务。其他地方要不等不靠，进一步摸清家底，加强调查 研究，年底前制定完成国有林场改革实施方案。二要不断 深化集体林权制度配套改革。厅里计划下半年召开一次全 省深化集体林权制度改革暨金融支持林业发展座谈会，进 一步深化银林合作，扩大林权抵押贷款覆盖面，扩大“一卡 通”试点，着力在还利于民上取得新成效。同时，加快构建 新型林业社会化服务平台，制订出台《关于开展林权管理 服务中心规范化建设的意见》。关于不动产实行统一登记 后，省林业厅的职责，省编办已正式发文明确，就是：“负 责组织、指导林地、林权管理，组织编制全省林地保护利 用规划并监督实施，依法承担林地征收、征用、占用的审 核工作，指导林地林木承包经营及有关合同管理、森林资 源资产评估，监督管理林权流转交易，调处合同纠纷，协 同调处权属纠纷等。协同省国土资源厅指导市、县（市、 区）林权登记等工作”。因此，我们在林权管理上的职责并 没有大的调整，任务也没有减轻，请人教处将此文件转发 各地，各地林业局比照执行，不要松劲。三要加快推进生 态文明制度建设。健全完善林业生态红线制度，积极推进 红线指标落界工作。加快建立健全森林生态效益补偿、生 态监测评价、国家储备林管理等制度，探索建立省级湿地 和自然保护区补偿机制等，努力在创新生态文明制度上迈 出新步伐。积极配合有关地方推进全国首批生态文明先行 示范区建设，协助合肥市、黄山市分别建立环巢湖国家湿 地公园和大黄山国家公园。 （二）深入推进千万亩森林增长工程。一要加强抚育 管护，切实巩固工程建设成果。当前正值抚育管护的关键 时期，各级林业部门要抓好管护主体、管理责任、抚育措 施的落实，按照不同造林项目的技术要求，及时组织开展 新造林抚育管护。要加强宣传，强化巡护，防止人畜损坏 林木。今年我省淮南等地遭受了较严重的洪涝灾害，要积 极督促和指导受灾造林主体采取补救措施，尽力降低灾害 损失。尽管前一段时期雨水较多，但不可麻痹大意，防止 久雨必多晴的旱情发生，超前做好抗旱准备。二要严格自 查核查，确保验收数据真实可靠。站在维护林业部门形象 的高度，从严从实抓好秋季自查和核查验收。要抓紧研究 安排省级秋季核查验收工作，进一步完善核查办法，严肃 工作纪律规定，保障核查结果真实、公平、公正。各县 （市、区）要精心组织，严格对照作业设计，逐块、逐个 小班开展自查。各市要在县级自查验收的基础上，认真负 责做好抽查工作。去年有个别市把关不严，省级核查合格 率较低，直接影响到了考核结果，要从中汲取教训。三要 超前部署安排，抓好今冬明春工程建设。按照规划，明年 是工程建设的收官之年、决战之年。各级林业部门要善始 善终、善作善成、决战决胜，全面打赢工程建设的收官之 战。要及时分解落实任务。国家林业重点工程项目是千万 亩森林增长工程的重要组成部分，对国家分配我省的项目 年度计划任务，省厅已结合2016年度造林计划分解到各县 （市、区）。各地要进一步加强政策引导，创新机制，抓 紧把任务落实到山场地块，落实到造林主体。要加大招商 引资力度，早动手，招大商。这项工作是基础、是关键 ，一定要超前谋划、提前落实。特别是皖北地区，要结合 平原林业实际，早研究、早部署，落实好造林地块和造林 主体。要认真开展作业设计。严格按照有关规定和技术标 准要求，科学编制造林作业设计，积极推行群众参与式造 林作业设计。这里我重申一下，没有作业设计和作业设计 没有批复的，在省级核查验收中确定为不合格。要提前抓 好造林整地。加强统筹协调，充分利用农闲时机，打好秋 冬季整地穿插战。要提高整地质量，更加注重水土保持。 前不久，省工程建设领导小组办公室、省林业厅专门发出 通知，对加强油茶等木本油料造林水土保持提出了具体要 求，各地要严格执行，绝不能做生态建设破坏生态的事情 。 （三）扎实推进依法治林。一要加快立法进程。积极 主动配合省人大常委会审议《安徽省湿地保护条例》，超 前谋划《条例》颁布后的学习、宣传、贯彻事宜。加快推 进林业有害生物防治立法，认真做好《安徽省林业有害生 物防治条例（初稿）》的征求意见、修改完善等工作。各 市要发挥地方立法的作用，结合本地实际，突出地方特色 ，积极推动加强自然生态保护方面的立法。二要严格依法 行政。编制出台《林业法定职权职责汇编》，开展林业规 范性文件合法性审查和认定，公布省林业厅规范性文件清 单，把“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求落到实处 。制订出台《林业行政处罚裁量权基准表》，对行政处罚 情形、裁量因素、处罚标准等作出具体规定，切实规范林 业行政处罚行为。加强省政务中心林业窗口与后台相关职 能处室、单位的协调配合，严格规范行政审批行为。各级 林业部门要认真落实《安徽省林业厅关于全面推进依法治 林工作的若干意见》，全面加快林业法治建设。 （四）进一步加强林业资源保护管理。一要突出抓好 林地保护。巩固扩大非法侵占林地清理排查专项行动成果 ，组织开展“回头看”，继续保持高压态势，着力建立林地保 护的长效机制。严格林地定额管理和用途管制，强化林地 保护利用规划的严肃性和执行力，严格控制采石采矿项目 占用征收林地，积极应对土地整理破坏林地资源等问题。 近期，国家林业局将对我省部分县（区）保护发展森林资 源目标责任制建立和执行情况、林地和林木采伐管理情况 进行检查，有关地方要高度重视，坚决克服侥幸心理，认 真组织开展自查自纠，发现问题及时整改，确保检查时不 出问题、少出问题。二要全面加强湿地管理。抢抓《安徽 省湿地保护条例》颁布实施的机遇，加大宣传力度，依法 加强湿地保护管理。审定出台《安徽省湿地保护工程规划 （2015～2030年）》，认真组织实施中央财政湿地保护与 恢复工程等项目，主动协调配合有关部门开展湿地生态补 偿调研，积极做好申报、晋升国家湿地公园（试点）相关 工作，新建3—5处省级湿地公园试点单位。三要切实抓好野 生动植物保护。精心实施好自然保护区有关项目，加快推 进保护区的规范化建设。扎实推进第二次重点保护野生植 物资源调查成果编制和野生动物资源调查工作，摸清资源 本底。进一步加强野生动物驯养繁殖和经营利用管理，组 织开展专项检查，严格把关野生动物驯养繁殖行政许可 ，强化事后监管。四要严厉打击破坏林业资源行为。针对 破坏林地、侵占湿地、贩卖重点保护野生动植物等违法犯 罪行为，组织开展严打专项行动，对重点案件挂牌督办 ，限期办结。五要加快建立森林资源动态监测体系。积极 做好森林资源“一张图”变更完善工作，上下联动，有效衔接 ，共同推进森林资源动态监测体系建设。选择休宁等3个县 开展林地保护利用规划修编试点，重点对自然保护区、森 林公园、生态公益林等相关内容统一落界上图规划，积极 探索“多规合一”的技术路径。 （五）从严抓好林业灾害防控工作。一要全面加强森 林防火。加快推进森林防火“三个体系”建设，围绕建立责任 、信息、救灾体系，制定出台系列配套制度，从根本上提 升森林防火能力。我省重点林区今年前段时间雨水偏多 ，草木生长茂盛，林下可燃物大量增多，如遇极端气候 ，极易引发森林火灾。要始终绷紧森林防火这根弦，突出 国庆、冬至、春节等关键时间节点，超前调度部署，落实 人员和物资保障，加强宣传教育，强化监督检查，严格火 源管理，完善应急值守，扎实抓好秋冬季森林防火工作 ，确保不发生大的森林火灾，不出现重大人员伤亡事故 ，确保全年森林火灾受害率控制在0.5‰以内。二要全面加 强林业有害生物防治。争取将《安徽省重大林业有害生物 灾害应急预案》上升为政府预案，加强区域性应急物资储 备库建设，深入开展全省检疫执法检查行动，积极推进政 府购买防治服务，对重点路段和区域实现定期督查和通报 ，全力遏制松材线虫病和美国白蛾扩散蔓延趋势，有效控 制杨树食叶害虫和松毛虫等林业有害生物危害，确保重点 预防区、重点风景名胜区森