抢抓机遇改革创新 努力开创全州商务工作新局面 ——在2017年全州商务工作会议上的讲话 副州长 崔同富 （2017年3月10日） 同志们： 今天，州政府召开全州商务工作会议，主要任务是 ：贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议、全省商 务工作会议和州委九届二次全会精神，总结2016年全州商 务工作，研究部署2017年工作。 刚才，李骞同志宣读了州政府表彰2016年完成外贸进 出口和社会消费品零售总额先进县市和先进单位文件。州 政府与各县（市）及州商务局签订了2017年社会消费品零 售总额和外贸进出口目标责任书。光海同志作了商务工作 报告，我完全赞同，请认真抓好贯彻落实。下面，我讲三 点意见。 一、充分肯定2016年我州商务工作的成绩 2016年是“十三五”开局之年，在州委、州政府的领导下 ，全州商务部门主动适应经济发展新常态，迎难而上，顺 势而谋，攻坚克难，认真贯彻稳增长政策，推动供给侧结 构性改革，对外贸易、口岸建设、对外开放等各项工作取 得了新成绩。 (一)超额完成两个考核指标。2016年，省下达我州对 外贸易增长任务是13%，社会消费品零售总额增长是11%。 实际完成对外贸易5.92亿美元，增长113.9%，超额完成目标 任务100.9个百分点。完成社会消费品零售总额323.72亿元 ，增长11.5%，超额完成目标任务0.5个百分点，增速高于全 国1.1个百分点。在全省16个州（市）中，内外贸两项指标 均完成的仅有7个州（市），文山州是其中之一，受到省政 府通报表彰。特别是对外贸易方面，去年全国下降0.9%、 全省下降18.4%，在全国全省负增长的情况下，我州外贸逆 势增长，超额完成省下达的目标任务，增速列全省第二。 内贸方面，在宏观经济持续下行、我州社会消费品零售总 额历史基数较大的情况下，保持了稳定增长，完成了考核 目标。这两项成绩的取得实属不易，值得肯定。 (二)开创了商务工作新亮点。一是电子商务成效显著 。去年，全州实施了州县（市）级电子商务服务中心和 104个乡（镇）电子商务服务站建设，基本做到乡镇级全覆 盖、部分县（市）重点行政村全覆盖。文山市作为全国电 子商务示范县，创新思路，先试先行，率先完成电子商务 中心的建设和运营，得到省商务厅充分肯定，在商务部验 收时也得到好评，为其他县发展电商提供了经验支持。富 宁县申报全国电子商务示范县获得批准，得到中央资金 1500万元扶持，项目实施进展较快，有效推动全县电子商 务发展。电子商务“兴边富民”计划得到省商务厅的重点支持 ，安排专项资金1050万元，用于支持电子商务服务站建设 。通过抓干部和从业人员培训，抓宣传、抓示范点、抓服 务体系和抓政策扶持，全州电子商务呈现了良好的发展态 势。苗乡、华信、七丹药业等企业向电子商务转型，实现 线上线下融合发展。全州网店数量居全省前列，以三七为 主的地方产品网上销售快速增长，三七单品销售居全省第 二。二是砚山维摩乡“好买卖” 乡村新型商业中心试点项目 获得成功。该项目建设时间紧、任务重，要求高、投入大 ，砚山县克服困难，建成了一个质量高、业态全、模式新 、效果好的乡村新型商业中心，为全省及我州下步乡村新 型商业中心建设提供了宝贵经验。三是中越（文山）国际 商贸旅游交易会取得圆满成功，得到省级有关部门和州委 、州政府的充分肯定，开创了对越合作发展的新局面。去 年12月举办的中越（文山）国际商贸旅游交易会，是首次 在我州州府所在地举办的交易会，筹备时间短，从确定举 办到开幕式只有3个多月时间，在州委、州政府的领导下 ，以商务部门为主，有关部门配合，精心谋划组织，全面 统筹协调，发扬拼搏精神，勇于担当，主动作为，成功举 办了一次高质量、高水平的交易会。这次交易会内容丰富 ，集投资、贸易、文化和旅游为一体﹔影响面广，辐射了 越南和周边州市；特色突出，社会反响很好；规模较大 ，展位超过了其他州市边交会的规模﹔效果良好，促进了 对越开放合作，展示了文山对外开放的新形象﹔组织周密 ，整个活动井然有序，外宾接待安排得体，服务周到，符 合外事礼仪；隆重务实，高效节俭，是历次办节办展开支 最少的一次﹔成果丰硕，签订投资贸易合作项目7个，金额 1.15亿美元，签署5项跨境旅游合用机制，搭建了共同为外 贸企业解决问题的平台，实现交易额1.75亿元，参观人数达 25.17万人次。各项数据均创举办12年来的新高，为文山对 外开放注入了新动力。 (三)部分工作实现新突破。一是对外贸易实现跨越发 展。边境贸易继续保持强势增长，一般贸易呈现新亮点 ，富宁罗非鱼出口额超过1000万美元，成为农产品出口新 龙头。砚山产业转移园区逐见成效，部分电子产品开始显 现出口业绩，西畴外贸出口实现零突破，马关增长态势良 好。二是天保口岸呈现繁荣态势。天保口岸一改过去流量 不足、冷冷清清的状况，呈现流量剧增、客商云集、车水 马龙的繁荣态势。同时通关便利化建设加快推进，获批为 进口冰鲜水产品检验检疫口岸。2016年，口岸完成进出口 总额40.7亿元，增长50.2%；边民互市贸易32.5亿元，增长 74.1%；口岸货运量89.6万吨，增长57.3%，均创历史新高。 二、准确把握商务工作面临的新形势新机遇 当前，国际国内经济形势复杂多变，不确定性因素很 多，全州商务工作面临的形势严峻。但我国经济结构调整 优化前进态势良好，挑战与机遇并存。 (一)当前我州内外贸发展面临诸多困难和压力。一是 从国际看。世界经济复苏缓慢，全球贸易发展进入低迷期 。国际贸易规则不断完善，总体环境相对稳定，但贸易保 护主义抬头，市场准入环节对技术性贸易壁垒、劳工标准 、绿色壁垒等要求越来越苛刻。全球价值链进入重构期 ，美国推进“再工业化”，德国实施工业4.0等等，通过提高 产品竞争力扩大市场份额的同时，部分进口商品和生产环 节被国内生产代替，竞争态势非常激烈。二是从全国看。 我国经济发展正处于速度换挡、结构调整、动力转换的新 常态，低成本制造的传统优势明显弱化，新的竞争优势尚 未形成。劳动力、土地、资源等生产要素成本上升，实体 企业制度性成本问题还未根本解决，环境约束正在加强 ，民间投资大幅下滑，经济下行压力依然存在，稳增长任 务艰巨。三是就我州来说。今年仍面临经济下行和转型升 级双重压力，加之基础差，市场主体弱，企业实力不强 ，内外贸企业“弱、散、小”等问题突出，科技创新不足，产 品技术含量和附加值低，市场竞争力弱，辐射范围小。内 贸方面，社会消费品零售总额历史基数相对偏大，要保持 高速增长很困难。去年虽然超额完成了省下达的任务，但 增速低于全省0.6个百分点、在全省排倒数第三。外来大型 连锁企业进入文山，冲击了本土企业，销售业绩却不在文 山；电子商务发展后，卖出去的少、买进来的多，全省的 情况也是这样，这些都影响我州消费的统计数据。这些问 题都是发展中的问题，我们不能搞地区封锁，排斥外来零 售企业进入文山市场，也不能因电子商务冲击本地实体门 店而排斥电子商务，而是要研究新办法、新举措。外贸方 面，2016年进出口贸易总额增速虽然排全省第二，但总量 却排在中下游。进出口结构不合理，贸易赤字大。进口全 为农副产品，出口产品也基本是没有高技术含量、高附加 值的产品，实际利用外资项目为零。新的增长点少，没有 出现集群发展态势，外向型产业弱小，没有叫得响的品牌 。最有优势的三七产品出口量不大。完成内贸、外贸两个 指标压力比较大。 (二)新形势赋予了全州商务工作新任务。一是扩大对 周边国家的开放势在必行。随着国家“一带一路”和云南面向 南亚东南亚辐射中心等战略实施，省内的红河、版纳、德 宏、保山，省外的广西凭祥、东兴等地，沿边开放搞得如 火如荼，各有优势，各有创新，争相先行，竞争激烈，如 果我们不积极作为、主动作为，就要落伍，就没有地位 ，就会被边缘化，就会影响文山的发展。然而，我州与周 边国家互联互通和各种开放平台建设还比较滞后。文山至 天保公路等级低，瓶颈制约明显，州内互联互通基础设施 尚未完善，天保口岸通道、货场设施不能满足贸易快速增 长需求，去年就出现了货车拥堵问题。边合区、综合保税 区和保税仓申报建设等工作推进慢，全州对外开放的支撑 条件还不足，需要进一步加强。对越合作既面临新机遇 ，也面临新挑战，过去双方的合作有成功，也有失败。去 年，双方领导互访增加、互信增强，特别是在中越（文山 ）国际商贸旅游交易会之后，双方进一步达成共识，越方 参与合作的积极性很高，合作前景十分看好。但是，我州 “走出去”发展的企业太少，企业不了解政策程序，有积极性 的不多。对于跨境合作，双方都处于探索阶段，虽然政府 层面都很积极，但要推动项目落地，还有许多新问题要深 入研究，需要创新突破。二是互联网经济倒逼商业业态改 革创新。当前，互联网和电子商务快速发展，对传统商贸 流通业产生了强烈的冲击。商贸流通模式、商业业态和人 们的消费方式发生了深刻变革，电子商务逐渐成为引领消 费和流通改革的主弦律，就全国来看，网络销售增长很快 ，实体市场逐步萎缩，实体门店逐步向线下体验店的形式 转变，传统商贸企业不转型升级就面临淘汰，不转型升级 就只有死路一条。像浙江义乌这样的“商业帝国”，每年都有 上千户门店关闭。而我州商贸物流企业发展模式传统，三 产融合不深，科技创新驱动乏力，实体与电商、线上与线 下对接不够，在新业态、新模式的冲击下，就更加显得脆 弱。可以说传统市场的辉煌将不再持续，这是发展的大趋 势，我们只有顺应发展规律，认清发展形势，才能在万变 的发展环境中谋求稳定的发展。三是新的形势对商务干部 提出了新考验。随着经济社会快速发展，新形势的发展对 商务干部提出了新的考验，对商务干部的综合素质提出了 新的要求。商务工作的内容发生了新变化，新事物目不暇 接，新问题不断涌现。比如在抓电子商务、现代物流、对 外开放等工作中，将面临很多新问题。要解决这些问题 ，我们的商务干部如果再以按部就班、照章办事、循规蹈 矩的旧思想、老办法，不加强学习，不创新方法，还凭经 验办事，照本宣科，就无法破解面临的难题，无法打开工 作的局面。 (三)新形势也为全州商务工作创造了新机遇。一是供 给侧结构性改革为消费增长注入了新的动力。从产品供给 来看，当前全国传统中低端消费供给严重过剩，高品质消 费供给却严重不足，中央深入推进供给侧结构性改革，就 是要解决产品有效供给的问题。从消费需求来看，虽然经 济持续下行，但消费需求依然旺盛，从居民境外消费、节 假日风景名胜区游客爆满等可以看出，消费潜力仍然很大 ，但是消费结构发生了变化，更加追求高端消费，特别是 绿色有机产品的市场需求日益增长，这为文山发展带来黄 金机遇。文山具有资源和生态优势，通过近几年的努力 ，高原特色农业逐步发展壮大，三七、罗非鱼、辣椒等产 品远销国内外，很受欢迎。只要我们对接好消费需求，从 供给侧精准发力，打造好产品，塑造好品牌，培育好市场 ，消费增长就一定会实现新突破。二是文山区位优势突显 为对外开放搭建了新平台。文山处于中国—东盟自由贸易区 、泛珠三角合作区、中越“两廊一圈”等战略合作的交汇点 ，是云南主动融入和服务国家“一带一路”战略、与沿海发达 地区合作交流、辐射南亚东南亚国家的重要前沿。对外通 道有云桂高铁、广昆高速、富那高速、普者黑机场等重要 枢纽，文