在全省加快推进国土绿化现场会上的讲话 同志们： 　　草长莺飞，春意正浓，又到植树大好时节。我们讲国 土绿化，本意就是讲让我们生于斯、长于斯的土地绿起来 。习近平总书记指出，“山水林田湖是一个生命共同体 ，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命 脉在土，土的命脉在树”。今天，我们召开全省加快推进 国土绿化现场会，主要任务就是深入贯彻落实习近平总书 记的系列重要讲话、今年的中央一号文件和全国加快推进 国土绿化现场会精神，以及省委省政府一系列决策部署 ，安排部署下一阶段国土绿化工作，全面推进生态强省建 设。 　　近年来，全省上下全面贯彻绿色发展理念，深入推进 绿色湖南建设，取得了显著成效，全省森林覆盖率和国土 绿化面积较大幅度提升，城乡生态条件和人居环境明显改 善，为促进经济社会发展提供了坚实的生态基础。刚才 ，衡阳市、茶陵县、隆回县、石门县、冷水江市作了典型 经验发言，他们的工作，有特色、有亮点、有成效，比如 ，衡阳市连续几年人工造林50万亩，力度之大、效果之好 ，令人鼓舞；茶陵是个农勤于耕、士勤于学的地方，近几 年，大力培育和扶持林业龙头企业，推动了林业经济效益 和生态建设的双赢。大家上午参观了万樟园林公司，该公 司推动造林与造景、造林与扶贫相结合，取得了有目共睹 的显著成绩。印发的其他书面交流材料，都有很到好的做 法和经验，值得各地相互学习借鉴。刚才，长清书记作了 一个很好的报告，我都赞成。下面我讲三点意见： 　　一、国土绿化面临的形势任务已发生深刻变化，必须 主动适应新要求、不断创新发展 　　植树造林，绿化祖国，是党中央、国务院长期坚持的 一项重大战略。新中国成立以来，特别是改革开放30多年 来，经过全省人民长期艰苦奋斗、不懈努力，我省国土绿 化事业取得了巨大成就，为全省经济社会发展和生态环境 改善作出了重大贡献。同时，我们也要看到，当前国情省 情林情已经发生了深刻变化，国土绿化的推进方式、增长 途径、社会需求和工作重点，与以往已有很大不同。特别 是党的十八以来，党中央作出的系列重大决策部署，对国 土绿化工作提出了更新、更高要求。只有准确把握国土绿 化新形势、新任务、新要求，因势利导，完善思路，才能 把国土绿化事业不断推向前进。 　　第一，社会需求发生了深刻变化，必须坚持生态优先 。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，社会对国 土绿化的需求不再是感官好看，而是要提供更多更好的生 态产品。人们对改善人居环境，提升生活品质，满足精神 需求，维护身心健康的愿望日益强烈。习近平总书记强调 ，“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民 生福祉”。加快国土绿化，尽快补齐生态短板，更快更好 的改善人居环境，为社会提供优质的生态产品，既是国土 绿化的根本任务，又是建设生态文明和美丽中国、全面建 成小康社会的必然选择。“好山千叠翠，流水一江清 ”，这是人们对美丽湖南的美好憧憬。因此，要牢固树立 绿色发展的理念，始终把发挥生态功能作为国土绿化的出 发点和落脚点，正确处理保护生态与发展经济的关系，主 动优化国土绿化资源配置，使更多生产要素流向生态保护 和修复。要围绕社会需求变化，大力开展供给侧结构性改 革，尽快让山地“穿衣戴帽”，让低质低效林由 “穿衬衣 ”变为“穿棉袄”，由过去提供林木产品为主转变到以提 供绿色产品为主，比如清新的空气、清澈的水质、清净的 环境，满足人民群众对绿色的需求和期盼。 　　第二，发展理念发生了深刻变化，必须做到质量第一 。党的十八届五中全会把绿色发展作为五大发展理念之一 ，明确提出，要坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更 多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。习 近平总书记强调，绿色发展和可持续发展是当今世界的时 代潮流；要走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生 巨大的生态、经济和社会效益。在推进国土绿化中，要始 终遵循新的发展理念，一方面，增加绿色资源，增强生态 系统功能，提高生态承载能力，为维护生态安全、气候安 全、经济安全提供良好的生态支撑；另一方面，利用绿色 资源，发展绿色产业，为社会积累更多绿色财富，为扶贫 攻坚、全面实现小康、实施国家重大战略作出贡献。归结 为一点，就是要把对数量的追求，转为数量和质量并重。 我省林地面积1.94亿亩，占国土面积（3.17亿亩）的 61.19%，也就是说湖南森林覆盖率的极限是61.19%。现在 59.64%的森林覆盖率已经很高了。全省还可用于造林绿化 的宜林荒山荒地只有700万亩，一味追求造林规模已不切实 际。同时也要看到，全省森林亩均蓄积量只有3.43立方米 /亩，仅为全国平均水平的57.2%；人均活立木蓄积量 6.91立方米，低于全国平均水平10.3立方米。因此，在抓 好向石漠化地区、矿区“裸露山地”等难利用地区“进军 ”的同时，要大力开展低产林改造、退化林修复、森林抚 育经营，切实提升林业发展质量。 　　第三，体制机制发生了深刻变化，必须注重创新发展 。目前，国土绿化的推进方式，已由过去的政府主导、群 众投工投劳，向政府发动、部门组织、全社会参与转变 ；国土绿化的管理形式，由部门办林业，向多部门、多行 业齐抓共管转变；国土绿化的资金投入，由政府为主，向 政府、社会、个人共同投入转变。只有进一步加大国土绿 化工作的改革创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用 和更好发挥政府作用，才能更好释放各类社会主体参与国 土绿化的积极性，推动国土绿化取得更大的成绩。因此 ，要不断深化集体林权制度、国有林场、投融资体制等改 革，健全完善政策、法规治理体系，让更多的民营企业、 社会资本、金融资金参与到国土绿化中来。要创新国土绿 化组织形式，不仅要鼓励专业队造林、公司造林和大户造 林，还要鼓励创办家庭林场、合作社、国有林场租赁土地 造林经营，尤其是要探索PPP模式，让有实力的企业和政府 合作，为加快推进国土绿化创造良好条件。 　　二、推进国土绿化增量提质，精准发力，让绿色成为 美丽湖南的主色调 　　推进国土绿化事业，必须深入学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，以维护森林生态安全为主攻方向，以扩 面、增绿、提质、增效为基本要求，以改革创新为内生动 力，持续推动国土绿化工作。 　　第一，国土绿化水平与绿化率是成正比的，要把能种 上树的地方都种上树，能绿化的地方都绿化起来。比照国 土绿化要求，我省还有山地、城市、农村等三个方面比较 薄弱。据林业厅调查，我省适宜造林的“裸露山地”还有 700万亩，主要分布在衡邵干旱盆地，其中相当一部分还是 生态脆弱地区，特别是位于高铁、高速、铁路、国省道等 重要通道两旁的65万亩“裸露山地”，在一定程度上影响 了湖南绿水青山的良好形象。这些地方不仅要尽快穿上 “衬衣”，还要努力提高森林质量，使之穿上“棉袄”。 “一花独秀不是春，百花齐放春满园”。城市化的迅速推 进，城市缺林少绿，环境承载能力不匹配等问题日益凸显 。提高城市森林覆盖率、绿化率和人均公园绿地面积，要 在严格保护城市绿地的前提下，进一步拓展城市绿化空间 。要大力开展市、县级森林城市建设，打造林在城中、城 在林中的美景。同时，要按照美丽乡村建设要求，科学规 划，充分利用道路和水系两旁、田间地头、村头村尾、房 前屋后的空坪隙地，见缝插绿，增绿补绿，全面提升