市农委副主任丁爱农在全市基层农技体系 建设管理及新型职业农民培育现场会上的 讲话 （2015年3月10日） 同志们： 　　今天，我们利用半天的时间，在巢湖市召开全市基层 农技体系建设管理及新型职业农民培育现场会，主要是研 究部署全市基层农技推广体系建设与管理工作及新型职业 农民培育情况，分析面临的形势，查找问题和不足，进一 步统一思想，加大力度，加快推进基层农技体系建设管理 及新型农民培育工作，确保圆满完成既定任务。刚才，巢 湖市就工作进展情况作了典型发言。下面，我代表市农委 讲两点意见。 　　一、深化改革，创新发展，全力推进农技推广体系建 设与管理工作再上新台阶 　　近年来，在各级党委、政府的领导和重视下，基层农 技推广体系改革全面深化、硬件建设全面实施、队伍素质 全面提升、制度建设全面推进，基层农技推广体系改革和 建设取得了明显成效。 　　一是体系改革全面深化。认真贯彻落实国家关于基层 推广机构公益性职能定位和要求，深化管理体制的改革 ，明确了公益性职能。按照中央提出农业技术推广需做到 “一个衔接、两个覆盖”的要求，切实提高基层农业技术推广 人员生活福利待遇，全面落实了基层农技人员浮动工资等 。 　　二是条件建设全面实施。基层农技推广体系改革和建 设是推动现代农业建设的一个重要支点。省委、省政府和 市委、市政府十分重视基层农技推广体系改革和建设工作 ，我市于2012年出台了《关于进一步加强基层公益性农技 推广体系建设管理工作的意见》（合政办〔2012〕44号 ），在中央财政投入资金的基础上，市、县财政分别安排 1010万元、1255万元专项资金用于64个基层农技推广机构 建设，并同步配置仪器设备和交通工具。截止2014年年底 ，全市64个基层农技推广机构条件建设的任务已经全面完 成，少数项目县已进入项目的验收阶段，基层农技推广机 构的服务手段明显改善。 　　三是队伍素质全面提升。近年来，各县（市）结合基 层农技推广补助项目要求，围绕各地主导产业发展，以主 要农产品产业技术需求为重点，实行农技人员的定期培训 制度，分区域、分专业、分班次集中开展基层农技人员能 力提升培训，每年对基层农技人员进行一次轮训，有效提 升农技人员业务水平和服务能力。组织重点骨干农技推广 人员参加省级异地培训。同时，对基层农技推广人员中年 龄较轻、素质较好的骨干人员，分期分批选送到高等院校 、科研院所，进行学历教育或研修深造。此外，五个项目 县（市）已与同方知网（北京）技术有限公司签定农业科 技网络书屋订置协议，实现了基层农技人员24小时自主学 习、使用最新的农业科技知识，提高了农技推广效率。 　　四是制度建设全面推进。各地在建立健全农技推广人 员责任制、培训制度、聘用制度、绩效考评制度、多元推 广制度等五项制度的同时，探索建立了岗位责任制度、考 勤制度、首问负责制度、选拔聘用制度等，充分激发了基 层农技推广人员的活力。 　　五是科技入户全面深入。2014年，各县（市）组织各 类农业技术专家54人，在基层遴选了935名农业技术指导员 ，培育服务了9350个农业科技示范户，创建农业科技试验 示范基地15个，推广新品种145个、新技术128项。通过深 入实施农业科技“十百工程建设”、农民培训和农技推广“组 团服务”等综合措施，主要农作物良种覆盖率达到96％，推 广“五新五良”配套组装的种养结合、林牧结合、粮经轮作等 “万元田”高效生产模式近60种，“万元田”面积突破100万亩 ，农业科技贡献率近60%，全市农业优新品种主体化、高新 技术普及化和高效模式多元化水平显著提高。 　　面对建设取得的成效，我们要在充分肯定成绩、经验 的同时，一定要看到农技推广工作还存在很多薄弱环节 ，进一步推动还有很大难度，农业科技发展上热下冷的状 况严重存在。一是农业作为一个产业，广大农民群众的生 产经营是要讲投入产出的，在目前农业经营效益远远低于 社会平均效益的情况下，农民对农业的积极性、对种粮的 积极性、对农业技术推广的积极性，缺少内在动力，缺少 经济利益的驱动。二是农村的人员结构发生了很大变化 ，农村剩余劳动力多为老弱病残妇群体，对科学技术的接 受能力很低。这些原因，造成了农业科技入户“最后一公里 ”的难题难以破解，要突破这些难题还需要我们基层广大农 技人员付出艰辛的努力。下一步，我们要着重在管理上做 大文章、下大功夫，促进现代农业发展，努力开创农技推 广新局面。 　　一要强化基层农技推广机构的公益性定位和职能。 2012年8月，《农业技术推广法》经过近20年实施后重新修 正颁布，是我国农业技术推广发展史上意义重大、影响深 远的事情，有利于依法治农和科教兴农。这次修改明确了 多项内容，其中，最大的亮点是明确国家农技推广机构的 公共服务机构性质。各县（市）农业主管部门要认真贯彻 落实《农业技术推广法》，强化农技推广机构的公益性定 位和职能。按照新的任务要求，中央有关文件和新修订的 《农业技术推广法》明确规定了基层农技推广机构主要承 担关键农业技术推广、动植物疫病及农业灾害防控、农产 品质量安全监管、农业资源与环境监测、农业公共信息服 务和农民教育培训等公益性职能任务。但是，基层农技推 广机构的职能任务不能只定位在传统的一般技术的试验、 示范、推广，必须要按照多功能、一体化的思路，打造集 各项农业公共服务为一身的乡镇农业公共服务机构。刚才 ，我们参观了巢湖市的两个农业综合服务站，巢湖市在完 善公益性服务基础上，统一实行“农技、动防、农经、农机 、畜牧水产、农产品质量安全”六位一体的综合管理机制 ，实行以农技服务为主线，集合农机、农经、林业、农产 品质量安全、动物防疫、农村能源、农业资源、农田水利 等服务为跟进，农资管理和农业金融保险等服务为延伸的 “1+N”多位一体综合服务机制，有效方便了农民群众，提高 了行政资源集约利用和服务效率。只有建成这样的服务机 构，才能真正让乡镇推广机构和农技人员大有作为，才能 真正得到基层党委政府、相关部门和社会各界的尊重。同 时，充分利用社会力量，大力培育和发展农业科研单位、 有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织 、农民技术人员等，通过市场机制，推动横向联合，推进 多元化服务，做到一主多元、有机结合、横向到边、纵向 到底、全方位、满覆盖的农业服务，探索与实践农业科技 进村入户的多种模式，增强农技服务的针对性和实效性。 　　二要培养专业化的农技推广队伍。在理清基层推广机 构职能任务的基础上，要抓紧设置关键农业技术推广、动 植物疫病及农业灾害防控、农产品质量安全监管、农业资 源与环境监测、农业公共信息服务和农民教育培训等公共 服务岗位，把乡镇推广机构职能细化到具体岗位，明确每 个岗位的职责任务，把公共服务职能实化、细化、具体化 ，从而保证有岗履职，有人担责。要探索农技人员的专业 学历和能力水平上岗条件，逐步推行农技人员资格准入制 度。要开展绩效考评，进一步激发乡镇农技人员工作活力 ，其重点要听取服务对象的意见，把服务对象的满意程度 作为考评重点，实行由县（市）级农业主管部门、服务区 域内的乡镇政府和村、服务对象等三方共同考核。要将考 核结果作为农技人员动态管理的重要依据，与绩效工资发 放、职称评定、项目支持等相挂钩。实行倾斜一线的政策 激励制度，对连续工作在一线的农技人员，在职称、职务 晋升和评先评优方面给予优先照顾。 　　三要创新高效化的农技推广方式。通过机制创新、强 化推广，建设设施手段先进、技术实力过硬、管理科学有 序、县乡协调互动、服务规范有效、运行充满活力，公益 性服务与技物结合