进一步巩固和扩大换届选举成果 开创代表工作新局面 ——在全市县乡两级人大换届选举工作总结会上的讲话 普洱市人大常委会主任 丁艳波 （2013年4月17日） 同志们： 今天我们在江城召开全市县乡两级人大换届选举工作 总结会，目的在于总结经验，分析问题。之所以选择在江 城召开，主要基于以下两点考虑：第一、近几年来江城经 济社会发展工作特点彰显，亮点闪烁，值得我们学习和考 察。走进江城，满目是翠，到处是郁郁葱葱的森林，扑面 而来的是山花烂漫，姹紫嫣红，清新的空气，湛蓝的天空 ，清澈的溪水，良好的生态环境让人感受深刻，是普洱市 一张靓丽的名片。习总书记最近在海南考察谈到生态问题 时强调，生态环境是最朴实的公平正义，是最大的民生福 祉，是今后永续发展、持续发展的绿色银行。党的十八大 提出生态文明“五位一体”的建设，普洱市全面实施“生态立 市，绿色发展”战略，暨争创全国生态文明建设的排头兵 ，江城以其生态良好、资源富集、文化厚重、民族和谐 ，一起为普洱梦的实现打下坚实的基础。同时，江城近几 年来在产业建设、山地城镇建设、群众工作等方面也积淀 了较好的经验和做法。第二，江城的人大工作值得我们学 习和借鉴。江城县委历来高度重视人大工作，几班子积极 支持人大工作，今天四班子领导都到会参加人大系统会议 ，也是支持人大工作的体现。江城人大在监督工作、民族 立法、代表工作等方面很有特点，也很有亮点。特别在此 次县乡两级人大换届选举工作中成效明显，工作突出，值 得总结和借鉴。 刚才，江城县委书记郭崇伟向大家介绍了江城县的经 济社会发展情况，10个县区的人大常委会分管领导作了经 验交流和工作总结，市人大常委会分管代表工作的李应华 副主任对全市县乡两级人大换届选举工作作了全面回顾和 总结，对今后的工作提出了明确要求，我完全赞同。下面 ，我就全市县乡两级人大换届选举工作谈几点意见。 一、我市县乡两级人大换届选举工作的特点 （一）情况复杂，难点突出，工作要求较高。首先 ，新的选举法对代表选举工作提出了新的要求。此次县乡 人大换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比 例选举代表。我国宪法规定，公民有选举权和被选举权。 选举制度是人民代表大会制度的基础，选举法是保障公民 依法行使选举权和被选举权，依法产生各级人大代表的重 要法律。现行的选举法于1979年重新修订颁布，期间历经 5次修改，平均6年修改1次，选举工作有了重大的发展。第 一是减少代表名额。1986年代表法修订后，全国人大代表 由3500名减少为3000名。第二是简化选民登记制度。第三 是加强对代表候选人的介绍。第四是完善程序，特别提到 城乡按相同人口比例选举代表。建国初期，城镇人口比较 少，占全国人口的 1 3 . 2 8%；到 1 9 9 5年，城镇人口占 29.04%；到2009年，随着工业化、城镇化步伐的加快，城 镇人口占46.60%。基于上述情况的变化，2010年对代表法 进行了第五次修正，即城乡按相同人口比例选举代表。通 过实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人 人平等、地区平等和民族平等原则，扩大了人民民主，保 证人民当家作主，使中央提出的“两升一降一保证”的要求得 到了实现。其次，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整 。我国的经济社会发展可以用“火车加速转弯”这句话来形容 ，由此带来的结果是一方面我国经济总量在全世界居第二 位，创造了让世界惊叹的中国奇迹；另一方面是加大了社 会风险，对政治、经济、文化、道德、生态等方面的工作 提出了严峻的挑战，目前我国经济社会发展中出现的非均 衡发展，公平正义的问题突出，改革遇到前所未有的矛盾 和挑战等，就是我国社会内部的结构性改革表现。因此 ，必须建构社会主义核心价值体系，建构社会主义法制体 系。作为从事人大工作的同志，要保证宪法的实施，捍卫 法律尊严，把维护法的公平正义作为我们工作的原则和出 发点。第三，人民的民主法制意识日益增强，参与国家管 理的政治热情不断高涨。由于上述因素的存在，使全市县 乡两级人大换届选举工作情况复杂。因此，在整个工作过 程中，我们既坚持党的领导，保证把党的领导贯穿于换届 选举工作的全过程，又充分发扬民主，把发扬人民民主、 扩大公民有序政治参与体现于换届选举的各个环节中，同 时严格依法办事，认真执行相关法律法规，使换届选举工 作始终沿着法制轨道有序进行。 （二）上下一体、部门联动，工作推进顺利。市委高 度重视全市县乡两级人大换届选举工作，市人大精心组织 和安排，各县（区）认真组织实施，全市形成上下联动 ，层层负责的组织领导体系，使换届选举工作成为一个完 整系统。全市共投入资金2071.87万元，其中：省级安排 398万元，市级安排408.23万元，县级安排1265.64万元。由 于各级领导到位、经费到位、宣传发动到位，程序保障到 位、检查到位，各个环节有序衔接、相互配合，工作动态 得到全面掌握、新情况和新问题得到及时处置和解决，确 保换届选举工作顺利圆满完成。 （三）程序严谨、工作扎实，任务完成圆满。通过全 市各级党委的领导、各级人大常委会的精心组织指导、有 关部门的密切配合及广大人民群众的积极参与，全市换届 选举圆满完成，最主要的成绩包括：一是基层政权建设得 到加强，依法选举出县乡两级人大、政府班子113个，选出 的新一届县、乡两级国家机关领导班子综合素质较高、工 作经验丰富、年富力强，在知识化、专业化、年轻化程度 上均有所提升，为我市经济社会发展提供有力的组织保障 。二是纪律作风建设得到加强，把中央和省委的各项严肃 换届纪律的规定作为高压线，落实到县乡两级人大换届工 作的每一个环节，把提名推荐、考察、公示、选举等各个 环节都置于组织、干部、群众的有效监督之下，营造出了 风清气正的氛围，为我市生态立市、绿色发展战略实施提 供了良好的政