依法监管  社会共治 不断提高人民群众食品安全的保障水平 云南省食品药品监督管理局药品安全总监 董留华 （2014年12月15日）   受省政府副秘书长、省食品安全委员会办公室主任、 省食品药品监督管理局局长杨杰同志的委托，我代表云南 省食品药品监督管理局进行交流发言。今天，我发言的主 题是“依法监管，社会共治，不断提高人民群众食品安全 的保障水平”。 食品安全是重大的民生问题、经济问题、社会问题 ，关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到经济健康 发展和社会和谐稳定。党中央、国务院高度重视食品安全 工作，习总书记、李克强总理等中央领导，多次对食品安 全工作作出部署和要求，指出“用最严谨的标准、最严格 的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群 众舌尖上的安全”。重视程度前所未有，部署之细、要求 之高也前所未有，充分体现了党和国家对食品安全工作的 重视。 下面，我就食品安全的形势和对策讲两点意见。 一、食品安全面临严峻形势 一是事件频发，行为恶劣，影响广泛。近年来，食品 安全事故频频多发，“三鹿毒奶粉”事件、塑化剂事件、 双汇瘦肉精事件、麦当劳、必胜客供应商-----上海福喜食 品有限公司变质过期肉事件，以及大陆、台湾“地沟油 ”事件等等。面对层出不穷的食品质量安全问题，我们不 禁要问，什么食品才是安全放心的？你今天吃下的东西安 全吗？频发的食品安全事件，也让人们对很多食品产生恐 惧感和不信任感，吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料 怕色素，能吃什么你心中有数吗？ 二是从食品的生产、流通到消费的食品安全链，每个 环节都面临着严峻形势。 从食品生产环节的情况看。有的企业存在对原材料把 关不严，生产质量管理制度不落实等情况。有的企业甚至 诚信缺失，在食品生产过程中，违背诚信道德，恶意采取 标识欺诈、制假售假、违法使用添加物质，造成食品质量 安全问题。 从食品流通环节的情况看。食品卫生、农药残留超标 、食品安全标准体系不完善，食品安全信用体系建设亟待 加强。 从餐饮消费环节的情况看。点多、线长、面广，而《 食品安全法》及相关配套政策法规尚未出台。 三是云南食品安全面临严峻挑战。云南省4600万人口 , 全省食品饮食业、药械企业、保健食品化妆品企业有 25.2万户，随着机构改革、职能归并，累计行政相对人总 数高达57.8万户。 从总体上看，云南省食品安全保障水平稳步提高，安 全形势总体稳定向好，多年来没有出现区域性、系统性食 品质量安全事件，但我们也清醒地认识到，在我省食品安 全风险隐患，广泛存在于食品的研制、生产、流通、使用 、消费等各个环节。加之，社会共治格局尚未形成。所以 ，云南食品安全面临严峻的挑战。 二、依法监管，构建社会共治新格局。 （一）建立科学监管体系，筑牢食品安全防线。 习总书记、李克强总理多次对食品药品安全工作作出 部署和要求，指出“能不能在食品药品安全上给老百姓一 个满意的交代，是对执政能力的重大考验”，明确将食品 药品安全纳入“公共安全体系”，要求“完善统一权威的 食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管 制度”。 按照中央的统一部署和要求，全国各地依据  《国务院 关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》的 精神，建立从中央到地方，从城市到农村，覆盖城乡的食 品药品监督管理体系。 一是整合监管职能和机构。各地将原食品安全办、原 食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部 门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建食品药 品监督管理机构，对食品药品实行集中统一监管。 二是整合监管队伍和技术资源。将工商行政管理、质 量技术监督部门相应