办好中国特色社会主义教育 以优异成绩迎 接党的十九大胜利召开 ——2017年全国教育工作会议工作报告 （2017年1月13日） 陈宝生 　　这次全国教育工作会议的主要任务是，全面贯彻落实 党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神 ，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理 政新理念新思想新战略，回顾总结2016年教育工作，分析 研判当前教育形势，研究部署2017年教育工作。 　　党中央、国务院高度重视教育工作。习近平总书记多 次主持会议审议教育重大议题，深入基层考察，与师生座 谈，作出重要指示，发表重要讲话，提出了一系列关于中 国特色社会主义教育的新理念新思想新战略。李克强总理 多次研究部署教育工作，明确教育改革发展的新任务新要 求。会前，刘延东副总理专门听取了教育部党组工作汇报 ，充分肯定了教育系统一年来的成绩，对2017年教育工作 提出明确要求，向广大教育工作者表示问候。这些都充分 体现了以习近平同志为核心的党中央对教育工作的关心关 爱和重视支持。中央领导的重要讲话、指示和部署，为我 们做好工作提供了重要遵循、重要依据。 　　一、准确把握新形势新任务新挑战，增强工作的主动 性针对性有效性 　　过去的一年，是在“十二五”圆满收官基础上实现“十三 五”良好开局的一年，在我国教育改革发展历程中十分重要 、很不平凡。一年来，全国教育系统坚决贯彻落实中央决 策部署，认真回应群众期待，推进重点、攻克难点、化解 热点，各项工作稳中有进、稳中提质、稳中增效，工作的 力度、成果的显现度、群众的满意度进一步提升。 　　党建工作呈现新气象。把学习贯彻党的十八届六中全 会精神作为重要政治任务，深刻理解《准则》和《条例》 的主要内容和精神实质，切实把教育系统广大干部师生思 想和行动统一到会议精神上来，严明政治纪律和政治规矩 ，推动全面从严治党向基层延伸。与中组部联合印发《关 于加强中小学党的建设工作的意见》，这是中央层面首次 对中小学校党建工作作出专门部署的文件。加强和改进新 形势下高校思想政治工作，召开全国高校思想政治工作会 议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，这是时隔 11年后中央召开的关于高校思想政治工作的又一次重要会 议，具有里程碑意义。以“四个合格”为目标要求深化“两学 一做”学习教育，把中央要求精细化、定量化、具体化。严 肃认真地做好巡视整改工作，建立问题清单、任务清单和 责任清单，目前整改任务基本完成。 　　立德树人展现新成效。结合纪念长征胜利80周年、中 国共产党成立95周年等重大历史事件和时间节点，深入开 展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育 和革命传统教育。加强和改进新形势下大中小学教材建设 ，完成义务教育道德与法治、语文、历史16册教材编写工 作。发布实施盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育课 程标准，这是我国第一次专门为残疾学生制定的系统学习 标准。国务院审议通过《残疾人教育条例（修订草案）》 ，进一步保障残疾人平等受教育权利。国务院办公厅出台 《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》 ，全面提升学校体育教育质量。与8个省（市）签署备忘录 ，强化地方政府推进学校美育改革发展的主体责任。发布 《青少年法治教育大纲》，将法治教育纳入国民教育体系 ，开展“学宪法讲宪法”活动，全面提高青少年法治观念和法 律意识。出台《关于推进中小学生研学旅行的意见》，把 研学旅行纳入学校教育教学计划，让学生走出校园，拓展 视野、丰富知识、增长才干。将创新创业教育融入人才培 养全过程，切实增强学生的创新精神、创业意识和创新创 业能力。 　　教育公平迈上新台阶。国务院办公厅印发《关于加快 中西部教育发展的指导意见》，第一次全口径对中西部教 育发展做出顶层设计。国务院审议通过《教育脱贫攻坚行 动计划（2016—2020年）》，启动实施“职业教育东西协作 行动计划”，东西部联合招生达30万人，更多贫困地区孩子 享受到优质职业教育。国务院印发《关于统筹推进县域内 城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，推动消除义 务教育城乡二元结构壁垒。乡村教师补助中央奖补资金增 至30亿元，比2015年增加30.4%，覆盖573个特困县，惠及 100多万名乡村教师。截至2016年底共有1824个县（市、区 ）通过县域义务教育均衡督导评估认定，继上海、北京等 5省（市）之后，又有广东、福建2省全部通过认定。加快 全面改薄进程，中央专项补助资金增至338亿元，实现规划 时间过半、任务完成过半。建立生均公用经费基准定额、 “两免一补”政策、中央与地方经费分担比例三统一的城乡义 务教育经费保障机制，实现相关教育经费随学生流动可携 带，这是农村义务教育经费保障机制改革后又一个重要里 程碑。继义务教育、中职教育、师范教育之后，免除普通 高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费。2016年共资助各 级各类学校家庭经济困难学生8400多万人次，累计资助金 额1500多亿元。教育部与10个省（区）签署协议，推动农 村义务教育营养改善计划实现国家扶贫开发重点县全覆盖 。2016年，我们继续坚持招生计划向中西部地区和人口大 省倾斜，安排协作计划21万人，比2015年再增加1万人。进 一步提高农村和贫困地区学生上重点高校规模和比例，国 家、地方和高校专项计划录取9.1万人，比2015年增加1.6万 ，增幅21.3%。覆盖城乡的教育信息化体系初步形成，通过 教育信息化让更多农村和边远地区的孩子共享优质教育资 源。 　　深化改革取得新突破。深化考试招生制度改革，31个 省（区、市）均已形成改革实施方案，出台《关于进一步 推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，推动 中高考改革相协调、相衔接。出台《依法治教实施纲要 （2016-2020年）》，将法治作为深化改革的重要保障机制 。配合全国人大完成《教育法》《高等教育法》《民办教 育促进法》一揽子法律修订工作。刚刚修订的《民办教育 促进法》，确立了非营利与营利分类管理法律依据，从法 律层面破解了多年来困扰民办教育发展的法人属性、产权 归属、扶持政策等瓶颈问题。全国人大常委会首次专题听 取审议国务院关于高等教育改革与发展工作情况报告。稳 步实施学位授权点动态调整，撤销博士学位授权点51个 ，硕士学位授权点525个，进一步完善了研究生教育质量提 升机制。会同相关部门制定实施《关于完善中央财政科研 项目资金管理等政策的若干意见》，进一步扩大高校科研 资金等经费使用自主权。出台《关于加强和改进教学科研 人员因公临时出国管理工作的指导意见》，重点解决了普 遍关注的学术出访受限问题。 　　宏观战略完成新设计。注重统分并进，完成教育“十三 五”规划研究制定工作，对今后五年教育改革发展主要目标 和各项任务作出全面部署，同步制定出台科技、语言文字 、学位、家庭教育等一系列专项规划。注重衔接贯通，国 办印发《老年教育发展规划（2016-2020年）》，全面构建 从学龄前到老年教育的完整教育体系。出台《关于推进高 等教育学分认定和转换工作的意见》，建立47个学习成果 认证分中心，为数万人开展了学分积累与转换服务。注重 远近兼顾，立足时代、面向未来，研究制定《中国教育现 代化2030》和《关于深化体制机制改革加快推进教育治理 现代化的意见》，描绘规划未来教育发展蓝图。注重内外 结合，中办、国办印发《关于做好新时期教育对外开放工 作的若干意见》，这是中央第一个全面指导教育对外开放 工作的纲领性文件。新增中印尼人文交流机制，做好六大 人文交流机制工作，提升教育国际合作层次水平。发布《 推进共建“一带一路”教育行动》，与8个省份签署备忘录 ，省部携手共同推进，充分发挥教育在“一带一路”中的基础 性、先导性作用。510多所孔子学院、1000多个孔子课堂遍 布全球140个国家。 　　一年来，各地各校和广大一线教职员工开拓创新、积 极作为，在深化改革推动发展上创造了优良业绩，探索了 成功经验，呈现出亮点纷呈、竞相发展的良好局面。一年 来的工作扎实推进，一年来的成绩有目共睹。这是党中央 、国务院高度重视、坚强领导的结果，是全社会关心支持 的结果，是教育系统全体同志不懈奋斗的结果。在此，我 代表教育部党组向关心支持教育事业的各级党委政府、各 有关部门和社会各界表示诚挚感谢！向长期以来奋斗在教 育一线、为教育事业作出艰辛贡献的广大教育工作者表示 由衷敬意！ 　　当前，我国教育改革发展站在了新的历史起点。做好 今后工作，必须冷静分析、准确把握当前面临的新形势新 要求。 　　一是服务经济社会全面化。当今社会，教育国计民生 的双重角色、今天明天的双重地位、引领支撑的双重作用 、内政外交的双重功能日益凸显。全面建成小康社会进入 决胜阶段，教育富民、教育移民、教育惠民重任在肩，必 须竭尽全力让更多贫困学子通过接受良好教育脱贫致富、 服务家乡、改变命运，阻断贫困代际传递；实施创新驱动 发展战略，培育经济发展新动能，迫切需要强化科教融合 发展，坚持科技教育经济三结合，全面提升高校创新能力 ，厚植创新驱动根基；增强“四个自信”，培养适应民族复兴 、大国崛起的一代新人，需要教育“强基固本”，帮助广大青 少年从小熟悉历史、了解国情，树立正确的历史观、民族 观、国家观、文化观，增强做中国人的骨气和底气；中国 越来越走向世界舞台的中央，传递中国声音、传播中华文 化、展示中国形象，必须深化教育对外交流合作，加强人 文交流，促进民心相通，在大国外交中发挥出教育的独特 作用。 　　二是对象群体多元化。当前，教育对象群体更加复杂 多样，对教育内容、教学方式、管理模式等产生了深层次 影响。流动性变强，2亿多进城务工人员在城乡、区域间大 规模流动，随之而来的1000多万随迁子女，近1000万留守 儿童渴望接受好的教育，渴望更多的关心和照顾，教育资 源配置、学校布局、经费投入、师资保障、学生心理健康 等面临一系列考验。“网络原住民”增多，互联网突破了课堂 的边界、学校的边界、求知的边界，“万维空间”挑战“三尺 讲台”。网络深刻影响着青少年一代的学习、生活、成长 ，如何做好引导规范，扬长避短、趋利避害，如何促进线 上与线下正向融合、虚拟与现实良性互动，非常现实地摆 在我们面前。在教育越来越社会化的今天，家庭教育重要 性提高，我们不仅要教育好学生，还要有意识地教好父母 ，引导好4亿多家庭重言传、重身教，教知识、育品德，帮 助孩子扣好人生的第一粒扣子，迈好人生的第一个台阶。 　　三是社会需求多样化。以学习者为中心的个性化、多 样化学习成为主流，教育评价更趋多元。学习资源更加丰 富、学习途径更加便捷，学习者对学习时间、场所、方式 、节奏等自主性要求越来越强， “灌输式”“大班化”已适应不 了个性化需要；“有学上”之后，“上好学”成为全社会的普遍 心态、迫切需要，对学校、教师、专业、课程的选择性越 来越强，要求越来越高。我们既要尽可能地尊重满足学生 和社会的合理选择，也要加以理性引导；社会发展到今天 ，人人心中有一本教育学，人人心中有一个教育梦，人人 心中有一套度量衡，教育评价不再是也不可能是政府自说 自话。这些都要求我们加快建立起更灵活的学习体系、更 畅通的学习渠道，搭建起人才成长“立交桥”。 　　四是全民学习终身化。随着知识经济时代的到来，教 育日益向着整个社会和个人终身方向延伸，学习已经成为 人们生存和发展的第一需求。年轻父母盼着孩子有更好的 早期教育，走出校门的成年人盼着有更多“充电”再学习的机 会，2亿多老年人盼着老有所学、老有所成、老有所乐。我 们不能也不可能固守学校教育的“一亩三分地”，要在提高各 级各类教育普及程度的基础上，从学校教育向社会教育拓 展，进一步构建起正规教育与非正规教育、普通教育与职 业教育、职前教育与职后教育纵向衔接横向贯通的终身学 习体系，让教育覆盖人的整个生命周期。 　　五是发展环境国际化。开放发展已经成为教育改革发 展的大势，我们的舞台是全球舞台、坐标是国际坐标、竞 争是国际竞争。目前，发达国家都高度重视制定教育国际 化战略规划，“收割”全球高层次人才“为我所用”。我国出国 留学和来华留学、教育走出去和引进来还不平衡，与发达 国家相比还存在差距，教育国际竞争力、影响力、吸引力 亟待提升。我们不仅要留住、用好本国优秀人才，更要立 足全球人才资源，主动出击，延揽全球顶尖人才。中国教 育要赢得世界认可，需要我们坚持中国特色、中国标准 ，也要尊重国际规则，对接国际标准。我们既不能关起门 来自说自话，也不能丢掉自己的传统、自己的优势、自己 的特色被别人牵着鼻子走。 　　面对这些前所未有的深刻变化，要清醒看到，我们的 工作还有很多不足，还面临不少考验。如何进一步理顺中 央地方教育管理关系，完善政府依法监管、学校依法办学 、社会依法参与的机制，既要集中统一又要生动活泼，拿 捏好分寸，把握好度？如何逐步缩小东中西部教育发展差 距，既鼓励局部率先发展，先期迈入教育现代化，又要步 调大体一致，不让一个地方掉队？如何有效破解课业负担 重、题海战术、死记硬背、片面追求升学率等“老大难”问题 ？如何有效化解办学自主权不足、职业教育吸引力不够、 民办教育活力不强等基层反映强烈的问题？如何有效应对 大数据、人工智能、新技术新产业新业态等带来的新挑战 ，让教育变革跟上时代，让我们培养的人不落伍于时代 ？如何平衡各方利益，运用法治思维和法治方式破解教育 热点难点问题？所有这些问题，都需要我们去面对、去研 究、去探索、去解决。 　　二、牢牢坚持“六个根本”，开创中国特色社会主义教育 新局面 　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是扎实工作以 优异成绩迎接党的十九大胜利召开的关键之年，基本实现 教育现代化进入全面攻坚阶段。教育工作的总体思路是 ，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大 和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思 想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局 ，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念，主动适应经济发展新常态，全面贯彻党的教育 方针，坚持稳中求进工作总基调，注重内涵发展，坚持发 展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证 抓党建，坚定不移沿着中国特色社会主义教育道路前进 ，加快推进教育现代化，以优异的成绩迎接党的十九大胜 利召开。 　　这里我要特别强调今年工作的两个基本原则。一是稳 中求进。不稳难言进，有进才更稳。稳中求进是治国理政 重要原则，也是做好教育工作的方法论。今年是党的十九 大召开之年，为党的十九大胜利召开营造良好氛围，是教 育系统各级党组织、广大党员干部和师生员工的重大政治 责任。对教育工作而言，稳，就是系统局面稳定，改革推 进有序，政策衔接连贯；进，就是关键领域改革有新突破 ，内涵发展有新成效，群众满意有新提升。稳中求进，不 是无所作为，不是不敢作为，而是要在把握好度的前提下 奋发有为。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导 预期的思路，深入细致做好工作，深入细致研判形势，深 入细致防患未然，扩大人民群众获得感，维护社会和谐稳 定。二是内涵发展。质量决定生存。十八届五中全会在“十 三五”时期我国发展指导思想中明确提出“以提高发展质量和 效益为中心”，具体到教育，特别强调要“提高教育质量”。 我们要真正把内涵发展作为筹划工作、推进工作、检查工 作的重要原则，把工作思路、政策措施、条件资源从外延 转到内涵上来。总的来说，就是工作围绕质量做，以质量 牵引数量；投入围绕结构调，以结构支撑功能；资源围绕 内涵配，以内涵链接外延；政策围绕公平定，以公平促进 效率；规划围绕目标定，以目标统揽全局。要坚持进度服 务质量，硬件软件相互匹配、同步提升，不做超越阶段的 事，不做违背规律的事，不做政绩冲动的事，不求急功近 利，不求轰动效应，不求表面之功。 　　（一）坚持以立德树人为根本任务，培养中国特色社 会主义合格建设者和可靠接班人 　　在前不久召开的全国高校思想政治工作会议上，总书 记强调高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何 培养人以及为谁培养人这个根本问题，指出高等教育肩负 着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人 的重大政治任务，必须坚持正确政治方向。教育战线要全 面落实总书记重要讲话精神，落实好立德树人这一根本任 务。 　　把坚定理想信念作为第一任务。“革命理想高于天”。要 教育引导广大青少年继承革命传统，传承红色基因，大力 弘扬中华优秀传统文化和革命传统文化、社会主义先进文 化，深化党史、国史、改革开放史和社会主义发展史学习 教育。要深化宪法教育，落实好《青少年法治教育大纲》 ，健全法治教育的体制机制，充分发挥法治的育人功能。 今年要发布《中小学德育工作指南》，推动各地各中小学 校完善德育工作体系，启动实施高校大学生思想政治教育 质量提升工程，增强思想政治教育亲和力和针对性。教材 体现国家意志，要改革完善教材管理体制，切实保证教材 的正确政治方向和价值导向。抓紧推进义务教育道德与法 治、语文教材后续册次编写审查，全面推进三类特殊教育 义务教育阶段教材编写。加快普通高中课程教材修订工作 ，启动普通高中思想政治、语文、历史教材工作。 　　把促进身心健康作为第一要求。牢固树立健康第一的 教育理念，帮助学生养成终身锻炼的习惯，掌握一两项终 身受益的技能。推动校园足球蓬勃发展，带动学校体育改 革。要改进美育教学，以开齐开足美育课程为重点，整合 各方资源充实教学力量，改善美育设施，提高学生人文素 养和审美情趣。要高度重视学生心理健康问题，关注学生 情感需求，加强心理咨询服务，创造学生健康成长、快乐 成长的良好氛围。最近，校园欺凌问题时有发生，损害了 学生身心健康，造成了不良影响。必须加强教育预防、依 法惩戒和综合治理，促进家校联动，让孩子们健康成长。 　　把知行合一作为第一原则。实践是培养人的主要途径 ，要将教育与生产劳动和社会实践相结合，以知促行、以 行促知，学以致用。积极开展中小学生研学旅行活动，今 年要启动中小学研学旅行营地建设工作。推进中小学社会 实践基地建设，加强资源开发，为学生参加社会实践提供 专门场地、专业指导、专题教育。深入做好学生志愿服务 ，将志愿服务成效作为综合素质评价重要内容，作为毕业 升学重要参考。 　　（二）坚持以共享发展为根本目标，扩大教育公平受 益面 　　要清醒认识到，广大人民群众对共享教育改革发展成 果的诉求从未像今天这样迫切。多年来，我们一直把促进 公平作为国家基本教育政策，今后的任务是加快抬高底部 、加快补齐短板、加快完善规则，在更大范围、更高层次 、更深程度上实现教育公平。 　　在加快发展基础上，提升学前教育普惠水平。2010年 以来，国家连续实施两期三年行动计划，学前教育资源加 速扩大，入园难问题初步缓解。但学前教育仍然是各级各 类教育中的薄弱环节，普惠性资源依旧不足，幼儿园运行 保障和教师队伍建设等相对滞后，保教质量参差不齐，特 别是广大农村地区尤其薄弱。下一步，要启动实施第三期 学前教育行动计划。一抓公益普惠。大力发展公办幼儿园 ，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。中央财政 安排专项奖补资金，支持地方扩大普惠性资源。二抓保教 质量。推进各地完善幼儿园质量评估体系，完善教师队伍 建设保障体系，加强学前教育教研力量，强化对各类幼儿 园特别是薄弱园的专业指导。 　　推动义务教育向高位优质均衡发展。义务教育均衡发 展的工作重点是从基本均衡向优质均衡升级，从外延均衡 到内涵均衡升级。今年要同步抓好三项工作。一要补齐短 板，贯彻落实好国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教 育一体化改革发展的若干意见》，加快缩小城乡教育差距 。加大力度改造农村薄弱学校，各地要强化省级统筹，足 额落实配套资金，切实保障项目用地，落实税费减免政策 ，确保全面如期完成改造任务。要落实好消除大班额专项 规划，统筹推进小班化改革。教学点虽小，但对保障每个 孩子有学上意义重要，今年要出台乡村小规模学校和乡镇 寄宿制学校建设的文件。各地要充分考虑地理环境、学生 家庭经济负担、年龄特点和家长意见，完善学校布局规划 。二要巩固成果，扎实推进义务教育发展基本均衡县评估 认定工作，对2013-2016年通过国家认定的县（市、区）进 行监测复查，对出现超标的省（市）进行约谈、限期整改 。加强控辍保学，巩固义务教育普及水平。三要高位优质 ，研究制订义务教育优质均衡督导评估制度，推动均衡发 展由办学条件向办学内涵转变，重点在加强师资、改善管 理、办出特色、提高质量等方面下功夫。 　　全面提升特殊教育水平。今年将启动实施《第二期特 殊教育提升计划（2017-2020年）》，落实“一人一案”精准 施策，以区县为单位建立台账，逐一解决实名登记的未入 学适龄残疾儿童少年接受义务教育问题。加快发展学前、 高中和高等特殊教育，提高残疾人受教育水平。目前，我 国融合教育比例还不高，随班就读残疾儿童仅为一半，与 发达国家相比差距比较大。各地要进一步提高随班就读比 例，在师资配备、医教结合、资源教室、无障碍设施建设 方面加大力度，提升随班就读质量，避免“随班就读”变成 “随班混读”和“随班陪读”。 　　加强对困难群体困难地区的精准帮扶。促进更高层次 教育公平，实现共享发展，必须实施更加精准的政策。对 贫困地区要集中帮扶。研究制定加快推进中西部教育发展 行动方案，统筹推进各项工作。抓好《教育脱贫攻坚行动 计划（2016-2020年）》落实工作。组织实施高中阶段教育 普及攻坚计划，加大对中西部贫困地区、民族地区、革命 老区支持力度，着力提高高中阶段毛入学率较低地区的普 及程度。实施“西部教学改革支持计划”，以加强中西部地区 中小学教师教学研究为抓手，提升中西部地区教育质量。 继续实施中西部地区招生协作计划，2017年录取率最低省 份与全国平均水平的差距要缩小至4个百分点以内。对家庭 经济困难学生要应帮尽帮、该补则补。继续落实好从学前 教育到研究生教育的各项学生资助政策，继续做好免除普 通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费相关工作，及时 将党和政府的温暖送到家庭经济困难学生。对进城务工人 员随迁子女要做好政策衔接。加快实施以居住证为主要依 据的随迁子女入学办法，督促有关省市特别是特大型城市 进一步完善随迁子女在当地参加高考政策，为每一位符合 条件的随迁子女提供平等考试录取机会。对留守儿童要给 予更多关心呵护。留守儿童大多时间在学校度过，学校