凝心聚力 真抓实干 奋力夺取农村环境卫生 、森林防火和“三冬”工作全面胜利 邵东县人民政府副县长陈博文 （2016年10月10日）   同志们： 这次全县农村环境卫生、森林防火和“三冬”工作会议是 县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务 是对全县农村环境卫生、森林防火和“三冬”工作进行安排部 署，并动员各方力量，统一思想，明确目标，落实责任 ，真抓实干，确保年度目标全面实现。等会，沈书记、市 农委蒋绍情主任将分别作重要讲话，请大家认真贯彻执行 。下面，我先讲三个方面意见： 一、关于农村环境卫生工作 （一）成绩和问题。近两年来，市委、市政府强力推 动城乡环境卫生整治工作，县委、县政府高度重视，在全 县干群的共同努力下，我县农村环境卫生整治工作取得了 一定的成效。“治脏、整乱、添美”做了大量的工作，“脏、 乱、差”的局面得到了一定的扭转。公路上、水面上干净了 很多，乱堆、乱挂、乱贴现象得到了一定的治理,绿化、亮 化、美化工作有了一定的成效。部分乡镇出了经验，如水 东江、堡门前和流光岭去年出了经验,周官桥、佘田桥今年 出了新经验。市里对邵东的工作成绩给予充分肯定。去年 四个季度排名是奖一次，罚一次，两次不奖不罚，年终排 名不奖不罚；今年前两个季度都是不奖不罚，第三季度第 一次检查排名第9（9个县排名，其中农村第7名，城区第 9名，农村占60%，城区占40%的分），第二次检查又不好 ，形势非常严峻。相比其他县来说，我县的城乡环境卫生 有所滑坡。表现为：一是迎检意识不强。市里要求各村 24小时保洁，抽签确定抽查的乡和村，而沿线的公路、水 域也做为计分点。但我们有相当部分的乡和村还停留在临 时突击清扫层面上。二是少数乡镇、村对环境整治工作重 视不够，思想认识不到位,有厌烦情绪，“等、靠、要”思想 仍然存在，认为上面拨多少钱就办多少事，甚至个别乡镇 克扣下拨到村的专项整治经费，造成工作非常被动。三是 部分乡镇和村人员力量安排不足。有些村没有专职保洁员 ，有些村只有1个保洁员，工资开得很低。有些乡镇保洁员 人员太少，工资也不高。四是垃圾处理设施严重不足。垃 圾桶、垃圾箱、铲车、运送车、托车、洒水车等配备不足 。五是管理制度不健全。我国对农村环境卫生整治还没有 立法，大家在摸着石头过河，省、市、县、乡、村都靠领 导主观推动。标准、人力、财务投入、基础设施保障、管 理制度、垃圾处理方式等无法可依。六是责任区域划分不 明。户包房前屋后有多远、村与村的邻界区、乡与乡的交 界处、城乡结合部等区域常常成为卫生死角，甚至变为倾 倒垃圾的地方，成为检查的罚分点。 （二）目标和任务。目标是建立“治脏、整乱、添美”的 长效机制，建好宜居邵东。措施是解决人、钱、设施、制 度和垃圾处理方式等五个方面问题。 第一，对于村（居）的要求。1.每个村不少于2个保洁 员（原则上每1000人配备1名保洁员），月工资不低于 500元（建议500至800元），买好意外伤害保险（30元/人 ·年保10万元），村与保洁员签好协议，对保洁员的工作实 行考评，拿出一定比例与评定的档次（好、中、差）挂钩 。2.住家农户屋前要有2个垃圾桶、一个凼、一院落一个焚 烧炉。3.村对农户保洁员要实行一月一考评。村里明确一名 专职人员抓卫生工作，由支部书记牵头，村务监督委员会 （由党员、组长、群众代表组成）负责考评，每次评出 20户清洁户和5户不清洁户，并实行公示、挂牌和适当的奖 励。4.关于垃圾处理方式问题。原则上村内垃圾不出村，就 近处理。厨房有机垃圾放凼里堆肥处理；柴草等可烧无毒 垃圾焚烧处理；泥灰等填埋处理；塑料、玻璃、金属、纸 类等可回收垃圾回收处理。 第二，对于乡镇（办事处）的要求。1.关于保洁员的问 题。原则上镇区人口每2000人配备3名专职保洁员。2.关于 基础设施问题。原则上镇区要配备适当的垃圾桶、垃圾箱 、托车、运送车、铲车和洒水车等。估计大镇区可能需要 150万到200万的设备，小乡镇需要50万到100万元。3.乡镇 对村和镇区单位要1月1考评，1季1讲评，并适当奖罚。4.乡 镇对机关院落、街道、市场和河道要实行1月不少于1次的 集中清扫整乱行动。 第三，对县整治办的要求。1.严格落实好县里的《实施 方案》。督促落实好乡镇整治办工作人员每月3至5个工作 日的加班补助。2.严格考评。坚持对乡镇1月1考评，每次抽 取2名乡镇的分管副职参加县对乡的考评。3.加强对乡镇的 指导和督导，推介经验，加强宣传。4.做好管理协调对接工 作。制定县级资金分配方案，做好对上级、同级部门间汇 报、衔接工作，总结经验和不足。 第四，县委、县政府对农村环境卫生工作的新举措。 近期，县委常委会议、县政府常务会议、县长办公会议决 定：1.县财政追加经费。根据工作实际需要，县财政按实拨 付足额经费用于解决乡镇和村环境卫生工作经费。2.同意以 村为单位，采取“一事一议”的形式，每人不高于15元的筹资 标准解决本村的环境卫生基础设施。3.县环保局负责向上级 争取项目资金，并全额用于解决乡镇环卫基础设施建设。 4.县级财政追加下拨的经费专项专用，县整治办和县财政要 加强监督管理。 第五，下段要抓的工作。 1、要进一步加强组织领导。会后，各乡镇党委书记、 乡镇长要亲自挂帅，切实担负起整治工作第一责任人的责 任；要深入一线，多了解情况、多调查研究、多督促检查 、多解决问题。分管领导要集中精力、全力以赴，抓具体 、抓落实；要向主要领导多提建议性意见，当好参谋助手 ，敢于负责。要落实乡镇领导班子分片包村责任制，确保 “人人有任务、人人有责任、人人有压力”，共同推进整治工 作。 2、要进一步完善长效机制。会后，各乡镇要抓源治本 、建管并重，努力形成一套科学合理、切实可行的农村环 境长效管理机制，不断巩固整治成效，推动农村环境管理 逐步走上规范化、制度化、长效化轨道。一是要加强保洁 员队伍建设。各乡镇在主干道、水域和集镇等公共卫生区 配备好保洁员，分段包干负责；各村公共卫生区实行分区 包干，要配备2名以上的保洁人员，实施“定人员、定地段、 定职责、定标准、定奖惩”，确保村里的生产生活垃圾基本 得到有效处理。二是要坚持科学的垃圾处理方式。乡镇要 指导、督促各村加强对垃圾实施分类减量处理，餐厨垃圾 由户堆肥处理，建筑垃圾就近铺路或者压方，可回收垃圾 由村堆放收购点，保洁员定人管理，乡镇每月不少于一次 进行回收处理。在不可回收垃圾处理模式上，城郊村可采 取“村收集、村或街道办事处转运、县处置”的模式；离县城 较远的乡镇要做好规划和指导，选择适宜的位置建立垃圾 处理场；离县城较近的乡镇可将垃圾送到县垃圾填埋场填 埋处理，填埋费用由县乡各负责一半。县城要争取早日建 设一个垃圾焚烧发电厂。三是要建立健全卫生监督管理机 制。要发动村组干部和党员组长带头示范，建立健全群众 参与、清洁评比、“门前三包”、常态化保洁等长效机制，营 造“人人参与、家家行动、户户受益”的良好社会氛围。村级 对小组、农户的检查评比要制度化、常态化，环境卫生搞 得好的评出清洁户，要给于一定的物质奖励和荣誉鼓励。 环境卫生靠的是群众，落实也在群众。在这方面，水东江 镇、周官桥乡等乡镇做得很到位，值得大家借鉴。 3、要进一步加强宣传引导。在农村环境综合整治工作 中，全县各乡镇、绝大多数村可以说花费了大量的精力、 投入了不少的经费，但有的总是效果不好，主要原因就是 发动群众参与不够。各乡镇要始终把教育引导群众、提高 群众文明卫生素质贯穿于工作全过程，与水利建设，合作 医疗、养老保险、低保、五保等惠民政策实施有机结合起 来，持续不断地深入宣传农村环境卫生；各村要树立永久 宣传牌，要教育引导居民增强文明意识、卫生意识、环境 意识；教育、宣传等部门要加大学生教育、社会宣传的力 度，让环境卫生变成广大群众的自觉行动，真正形成全民 参与环境卫生的社会氛围。  4、要进一步加强督查考核。按照县里的《实施方案》 的要求，县整治办要严格执行对乡镇的督查考核，加强日 常的明查暗访，摸准情况，发现问题，及时整改。今年的 考核一定与去年一样，每一次的考核结果都要兑现，季度 第三类乡镇罚3万元给第一类乡镇。年终考核结果纳入对各 单位的绩效考核，分值为30分。季度考核排名为三类的乡 镇办，其主要领导由县政府分管领导约谈；年内连续两个 季度排名为三类的乡镇办，其主要领导由县委书记或县长 约谈，并在邵东电视台公开检讨；年内连续三个季度排名 为三类的乡镇办，责令其主要领导停职或免职。县整治办 考评小组要严格公正考评，不失偏颇，要参照市整治办的 检查方式，每次从乡镇抽调2名人员参与检查，一是兄弟单 位可以相互学习借鉴，再者可以监督整个考评，保障考评 的公正性和公平性。乡镇是否建立长效管理机制，是否完 善对村、居委会和保洁员的考核办法，是否有管理制度、 考核措施，也将列入考核的一项具体内容。各乡镇必须进 一步完善相关资料，建好台帐，以备检查。 二、关于森林防火工作 党的十八大以来，习总书记对生态文明建设作出系列 重要指示，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展 新理念，“绿水青山就是金山银山”的发展导向。省委书记杜 家毫明确要求，各级党委政府要顺应生态文明建设的新要 求，切实增强森林防火工作紧迫感，筑牢生态文明建设坚 实基础，扎实做好森林防火工作。省森防指从2014年已开 始每年对防火工作较差的三到五个县市区实行黄牌警告和 红牌警告，并要求各市州森防指对较差的乡镇也实行黄牌 警告。市委龚文密书记多次要求全市各级各部门要扎实做 好森林防火工作，并指示市委、市政府于今年3月出台了史 上最严的《邵阳市森林防火工作责任追究办法》。该《办 法》规定，森林防火工作在实行地方各级人民政府行政首 长负责制的基础上，按照“党政同责、一岗双责、失职追责 ”和“管行业就要管安全、管生产就要管安全”的要求，认真 落实森林防火责任。各级党委、政府主要负责人为本辖区 森林防火第一责任人，党政分管领导及包片领导为主要责 任人。按市追究办法，视火灾过火面积及情节轻重依法依 规给予村、乡镇、县市区党政有关责任人党纪政纪处分 ，其中一次森林火灾受灾面积60亩以上、300亩以上或 750亩以上，视情节分别追究村、乡镇（街道、场）和县有 关责任人的责任。 今年，大部分乡镇办场在开展森林防火工作方面做了 大量工作，采取了有力措施，预防和扑救森林火灾工作取 得了明显成效，比如堡面前乡、灵官殿镇、斫曹乡、大禾 塘街道办、皇帝岭林场、猪婆山林场等乡镇办场。但有些 乡镇全年发生森林火灾次数还是较多，比如简家陇镇、仙 槎桥镇、黑田铺镇、九龙岭镇等乡镇。因此，我们要有危 机意识，抢先把森林防火工作的预防措施做牢做实。 （一）以强化责任为重点，着力筑牢防火思想防 线。我县地处丘陵山区，容易引发森林火灾的因素多：一 是气候因素，上半年雨水多，预计下阶段旱情较为严重 ，下半年森林防火形势严峻；二是自然环境诱发因素，如 秋干物燥，山连林密；三是人流物流增多，工程项目增多 ，火源管理难度大。各级各有关部门要落实相应工作责任 ，以高度负责的态度、求真务实的精神，筑起森林防火的 “长城”。 第一，要落实各级政府责任。县委县政府高度重视森 林防火工作，成立了专门的森林防火指挥部，要求各乡镇 办场务必坚持实行森林防火行政首长负责制，并且党政同 责，主要领导要亲自抓，按照森林防火责任状的要求，切 实把森林防火各项工作落到实处。 第二，要落实相关部门责