一代而强 振兴揭阳 ——在市委四届八次全会上的讲话 陈弘平 （2011年2月25日） 　　 同志们： 　　这次全会是在揭阳开启大步发展新征程的关键时刻召 开的一次极其重要的会议。主要任务是：深入落实科学发 展观，贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议 、省委十届八次全会和汪洋书记视察揭阳重要讲话精神 ，总结过去六年工作，研究部署今后六年工作，动员全市 上下忠诚奉献，团结一心，艰苦奋斗，一代而强，振兴揭 阳。 　　现在，我代表市委常委会作报告。 　　一、肯定成绩，总结经验 　　过去六年，是揭阳发展史上极不平凡的六年。在省委 省政府的正确领导下，市委团结带领全市干部群众，大力 实施“一三二”发展思路，全市经济社会发展实现了历史性跨 越，创造了令人瞩目的“揭阳模式”，区域形象空前提升。突 出体现在“五大跨越”： 　　（一）经济实力实现大跨越。主要经济指标从2005年 开始提速，2006年增速首次超过全省平均水平，2007年以 来连续四年增速名列全省前茅。2010年GDP突破1000亿元大 关，六年年均增长（下同）16.0 %；全社会固定资产投资 564.07亿元，年均增长35.2%；地方财政一般预算收入 3 8 . 6 5亿元，年均增长2 9 . 7 %；全社会消费品零售总额 446.62亿元，年均增长23.3%；外贸出口30.8亿美元，年均 增长21.7%，5个重要指标六年翻了三番以上，8个翻了两番 以上，23个翻了一番以上；惠来电厂、揭阳潮汕机场等一 批牵动揭阳发展全局的重大项目建设进展顺利，中石油、 中海油、中电投、中广核等大型国企先后落户揭阳，全市 经济实力迈上了一个崭新的台阶。 　　（二）转型发展实现大跨越。重化产业增加值占全部 工业比重达到37.7%，比2004年提高 18个百分点 .大南海石 化园、揭阳高新区、空港经济区、英歌山工业园四大园区 和10个国际商贸城建设步伐加快，宝钢、五矿、中钢、太 钢等大型企业进驻设立地区总部，成功设立国家级五金不 锈钢检测中心，荣获“中国五金基地市”、“亚洲玉都”和“中 国玉都”等称号。六年新增投资1000万元以上项目1477个 ，新增投资500万元以上工业项目1430个，新增规模上工业 企业2028家，新增限额上商业企业3602家，新增资质上建 筑企业41家，新增上市公司2家，5家企业跻身省百强民营 企业；新增1个国家新型工业化产业示范基地、3个省产业 集群升级示范区、2个省市共建支柱产业；拥有中国高新技 术企业43家、省级以上工程技术研发中心17个、企业技术 中心13个、博士后工作站4个；新增中国驰名商标11件 ，16家企业的项目进入广东现代产业“500强”指导目录。 　　（三）城市建设实现大跨越。围绕打造特色城市的定 位，注册“岭南水城”商标，编制完成新一轮城市总体规划等 一系列规划；大力实施两个30亿工程，建成揭阳楼及其广 场、榕江大型音乐喷泉、念慈体育馆等一批公共设施，启 动建设中华历史文化长廊、市文化中心、榕江观音阁、揭 阳学宫广场等项目，全面铺开“三旧”改造，市区建成区面积 从2004年的29.9平方公里扩大到57.74平方公里，城市形象 明显提升。建成汕揭、潮揭高速公路揭阳段，开工建设潮 惠高速公路，筹划建设揭阳至惠来、汕头至揭西高速公路 ；完成国道省道大修工程，公路通车里程达6359公里；揭 阳港神泉港区升级为一类口岸，集空港、海港、高铁于一 体的交通枢纽逐步形成，城市地位日益突出。大力推进县 城、中心镇和新农村建设，六年共投入城区市政公共设施 建设资金74.36 亿元，城乡面貌大幅改观。 　　（四）社会发展实现大跨越。大力打造特色文化。深 入开展全民忠诚教育和感恩奉献教育，全面实施道德教育 进村、二十四孝进脑行动，成功举办省第三届粤东侨博会 和两届揭阳特色文化节，群众的大局观念、奉献意识和道 德水平明显提高；优先发展教育事业，六年共投入教育基 础设施建设资金64.47亿元，新增中小学学位22万个，增配 教师23244名，每万人口在校普通高中生从124人增至251人 ，成人教育和职业技术教育不断发展；加快发展公共文化 事业，新增一批国家级非物质文化遗产和优秀文艺作品 ，建成一批文化基础设施，全市实现“村村通广播”。大力改 善人民生活。切实抓好就业再就业，强势推进社会保险扩 面征缴，不断完善社会保障体系，城镇居民人均可支配收 入和农民人均纯收入分别年均增长9.8%和7.6%，社保基金结 余从2.8亿元增至11.27亿元，新型农村合作医疗参合率达到 99.3%，新型农村社会养老保险试点扎实推进；全力开展扶 贫开发“双到”工作，确立“2年基本完成、3年圆满完成”的扶 贫目标，抓好扶贫项目建设和劳动力培训转移，突出做好 农村雨污分流和垃圾集中处理全覆盖，至目前已投入4.2亿 元，农村的生产生活环境有效改善。大力加强社会管理。 组织开展社会治安“十大整治”，铁腕整治重点地区、重点问 题，全面完成镇街综治信访维稳中心建设，深入开展矛盾 纠纷排查调处，全市社会大局持续稳定，连续六年三次被 评为“全省综治工作优秀市”；深入开展三江流域水污染综合 整治，建成市区和县城5个污水处理厂等一批治污设施，大 力实施消灭宜林荒山计划，积极推进节能减排，铁腕加强 人口计生管理，生态环境逐步改善。全面推进科技、旅游 、卫生、体育、双拥等各项社会事业，首获“省双拥模范城 ”、“省级卫生城市”等荣誉。圆满完成援川工作任务。[Page] 　　（五）党的建设实现大跨越。紧抓思想解放，提出“法 不可违，规不可不破”的原则和鼓励解放思想的“五个凡是 ”，有效激发干部队伍的思想活力。紧抓干部教育，深入开 展学习实践科学发展观活动，大规模开展忠诚教育，举办 “落实科学发展观与经济管理”高级研讨班和“EMBA揭阳—创 鸿班”，办好“榕江论坛”、“一把手”论坛，开展石化、大工 业知识普及等专题培训，各级干部领导发展的能力不断提 高。紧抓制度建设，在全省率先实行领导干部和市直中层 干部绩效考核、重点工作插“红旗”等制度，加快发展的工作 机制不断完善。紧抓作风建设，坚持用“真、实、效”管理约 束干部队伍，大力整顿机关作风，办事效率和服务质量明 显提高；扎实推进惩防体系建设，严格落实党风廉政建设 责任制，狠抓反腐倡廉工作，严肃查处违纪违法案件，党 风、政风和社会风气进一步好转。紧抓基层建设，深入落 实玉湖经验，启动实施村改居工作，全面轮训村级干部 ，大幅度提高村“两委”干部财政补贴标准，实行村“两委”干 部社保全覆盖，建立村干部退休退职基金，党的执政基础 进一步巩固。 　　六年奋斗，成效喜人。2009年和2010年，省委汪洋书 记两次亲临揭阳视察，都对揭阳的发展给予高度评价，指 出“揭阳的现状和势头，已经成为粤东发展的新亮点，值得 粤东各市学习；尤其是精神状态，也值得包括珠三角在内 的各个城市学习”，“揭阳敢于喊出‘力拔头筹’的口号，有‘舍 我其谁’的气概”。我们深深知道，取得这些成绩，是省委省 政府正确领导、大力支持的结果，是全市上下团结协作、 奋力拼搏的结果，是社会各界忠诚奉献、鼎力支持的结果 。在此，我代表市委，向为揭阳发展付出心血和汗水的全 市干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高 的敬意！ 　　回顾六年来的工作，我们深深体会到： 　　（一）思路决定出路。思路对头，全盘皆活。正是因 为果断调整发展重心，全力打造特色经济，大力构筑重化 产业和现代服务基地“双核心”，经济实力才得以快速提升 ；正是因为大气魄、大手笔推进城市建设，全力打造特色 城市，大力构筑以“水”龙头为带动的山海工商城市发展格局 ，城市面貌才得以大幅改观；正是因为注重人的发展，优 先发展教育事业，广泛深入开展全民忠诚教育和感恩奉献 教育，全力打造特色文化，揭阳的人文素质才得以不断提 高。实践证明，“一三二”发展思路符合科学发展观的要求 ，符合揭阳的实际，是揭阳崛起振兴的先决条件，必须坚 定不移地继续推进、加快实施。 　　（二）目标决定坐标。欲得其上，必求上上。正是因 为坚持目标不降低、速度不放慢，不仅高要求提出了揭阳 十年发展规划，而且自加压力，适时调高，不断升格坐标 定位，并逐年分解下达到具体单位和责任人，全力组织实 施，揭阳的发展速度才实现了从慢于全省到赶上全省、再 到名列全省前茅的重大转变，创造了“揭阳速度”。实践证明 ，人是被逼出来的，劲是被压出来的，只有高标准定位才 能自我加压，只有自我加压才能赶超进位、后来居上。 　　（三）精神决定成败。精神一到，何事不成。正是因 为大力弘扬坚韧不拔的执着精神，奉行“谋大事须有大自信 ”的理念，不服输、不认命，性痴志凝谋发展，锲而不舍争 项目，才得以把不可能变成可能，成功引进一批重大项目 ；正是因为大力弘扬想大干大的开拓精神，敢于叫出“世界 第一”，敢于叫板先进地区，才能建成一批世界级商贸城 ；正是因为大力弘扬“吃大苦、受大累、打硬仗”的拼搏精神 ，采取超常措施，强力破解难题，各项工作才得以顺利推 进。实践证明，有精神，有志气，就有希望，只要大力践 行忠诚奉献，始终保持必胜的信念和昂扬的斗志，就能不 断解决新问题，开创新局面。 　　（四）作风决定效率。效率要高，作风先变。正是因 为坚持用“真、实、效”管理约束干部队伍，时刻绷紧时间这 根弦，实行任务、责任、人员、进度、时限“五落实”，实行 “一月一督查、一季一汇报，年中实地检查、年底统一验收 ”，实行召开现场会检查重点工作，实行年终向市委常委会 汇报工作落实情况，实行明查暗访和行政问责，实行重点 工作插“红旗”制度，雷厉风行，只争朝夕，才以快节奏赢得 高速度，以高效率换来快发展。实践证明，“真、实、效”是 转变作风、提高效率的工作标准，必须继续坚持、继续践 行。 　　（五）党建决定根本。事业兴衰，根本在党。正是因 为注重培核心、抓班子、带队伍、强基层、造环境、谋大 局，全市党员干部的发展理念、工作方式、整体形象才得 以明显提升；正是因为大规模开展忠诚教育和感恩奉献教 育，全市党员干部建设揭阳的使命感才得以不断增强；正 是因为树立正确用人导向，全市党员干部干事创业的能动 性才得以充分挖掘，成为推动揭阳发展的中坚力量。实践 证明，只有全面加强党的建设，锻造一支拼搏有为的党员 干部队伍，才能为揭阳崛起振兴提供强有力的保障。 　　回顾六年来的工作，我们也清醒地看到，发展中仍存 在一些问题和不足，主要是：经济总量仍然较小，人均水 平更是偏低；发展模式依然粗放，转型发展还需加快；社 会事业比较滞后，人文素质有待提高，民生民计还需加强 ；部分干部思想不够解放，工作不够高效。对这些问题 ，我们必须痛下决心，采取强效措施，坚决予以解决。 　　二、审时度势，背水一战 　　加快发展，永远是一场没有硝烟的战争。今天的揭阳 ，已经进入“揭阳楼时代”，站在新的历史起点上，到了加快 发展的最紧要关头，正面临着一场伟大的、残酷的，但能 够取胜的战争。 　　之所以说伟大，是因为这场战争决定着揭阳的命运。 经过近年的努力，揭阳的发展已从低迷徘徊的时期摆脱出 来，已不是停滞不前的揭阳、无所作为的揭阳，而是一个 如日初升的揭阳、充满生机活力的揭阳。处在这样一个关 键时期，如果我们一鼓作气，乘势而上，揭阳就会步入一 片新的天地，落后的面貌将由此改变，揭阳将变得有地位 、有尊严，揭阳人在外就能扬眉吐气；如果满足于现状 ，稍有懈怠，揭阳将永无出头之日，揭阳人在外也只能低 声下气。揭阳的兴衰成败，取决于这场战争。可以说，这 场战争伟大而神圣，我们只能胜不能败。如果揭阳这样一 个好的发展态势在我们手里出现逆转，我们不仅对不起这 几年付出的心血和汗水，更对不起揭阳的父老乡亲，对不 起我们的子孙后代，将成为揭阳的罪人。因此，大家必须 牢记历史赋予我们的重任，咬紧牙关，奋力苦战，全力打 好这场硬仗，用我们的双手改变揭阳的命运。 　　之所以说残酷，是因为我们面临着巨大的压力和挑战 。主要来自三方面：一是揭阳加快发展的基础还很薄弱。 我们常住人口居全省第7位，但GDP总量居全省第14位，地 方财政一般预算收入居全省第16位，人均GDP、人均地方财 政一般预算收入等指标更是居于全省末列，要在这样薄弱 的基础上实现赶超进位、后来居上，压力相当大。二是揭 阳加快发展的政策环境出现紧缩。去年底召开的中央经济 工作会议，释放出宏观调控政策逐步收紧的信号，这对我 们加快发展影响很大。但我们要清醒地看到，任何矛盾都 有普遍性和特殊性，宏观调控对全国都有影响，这是矛盾 的普遍性；积极主动消除这种影响，坚持加快发展不动摇 ，只要有质量、有效益的速度，能搞多快搞多快，我们反 而能够在人慢我快中实现超越，这是矛盾的特殊性。规避 这种普遍性，争取这种特殊性，是摆在我们面前的共同任 务，这对我们的意志和能力都是一种严峻的考验。三是揭 阳加快发展面临着激烈的竞争。揭阳在加快发展，全省各 地也都在加快发展，周边几个市发展势头更猛，我们现在 是危机四伏，正面临着标兵越来越远的严峻形势，再加上 省委省政府的高标准要求和人民群众的热切期盼，我们已 经没有任何退路。可以说，揭阳正面临着非大发展不可的 残酷局势，全市上下一定要增强危机意识和紧迫意识，变 压力为动力，化挑战为机遇，义无返顾，迎难而上，背水 一战，在攻坚克难中创造新的业绩。 　　之所以说能够取胜，是因为我们有决胜的信心和条件 。《孙子兵法》开篇就谈到，战争胜利取决于“道、天、地 、将、法”五要素。道，就是政治，这是决定一切成败的关 键。现在揭阳政治清明，人心归一，士气高涨，全市上下 一心求发展，正是加快发展的最佳时期。天，就是天时。 近年来省委省政府和省直部门对揭阳非常支持，汪洋书记 和华华省长为揭阳发展倾注了大量心血，营造了良好的外 部环境。地，就是地利。揭阳潮汕机场今年底将投入运营 ，揭阳港神泉港区升级为一类口岸，中石油广东石化炼油 项目即将动工，市区和普宁多个大型商贸项目也在加紧推 进，揭阳将进入一个新的持续高速增长阶段。将，就是队 伍，特别是各级各部门“一把手”。经过几年来的锤炼，我们 的干部队伍无论是作风还是能力都有了很大的提高，是一 支能够打硬仗、打艰苦仗的队伍。只要我们有爱心、有责 任心，完全能够带领全市打赢这场战争。法，就是办法。 我们在实践中，形成了切合揭阳实际的发展思路，建立了 一整套强力执行的工作机制，培育了想大干大、敢试敢闯 的创业勇气，这是我们加快发展的宝贵财富。如果说过去 六年是揭阳发展的“起步期”，那么现在则进入了“腾飞期 ”，决战决胜的五要素都已具备，大发展的春天已经到来。 老天给我们这么好的机会，我们要敬天；父老乡亲这么支 持我们，我们要爱父老乡亲。敬天爱人，说到底就是要吹 响大步发展、大步迈进的号角，一鼓作气，勇往直前，奋 力开启一个新的大发展时代。[Page] 　　省委省政府要求我们“三年打基础、五年大变化、十年 大发展”，到2016年赶上全省发展平均水平；刚刚召开的省 委十届八次全会，提出了“十二五”发展战略和目标任务。我 们这次全会，不仅要部署“十二五”时期的工作，而且要部署 “十年大发展”后六年的工作。 　　今后六年全市工作的总体要求是：深入落实科学发展 观，围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心，继续实 施“一三二”发展思路，切实加强党的领导，忠诚奉献，同心 同德，奋力拼搏，力拔粤东“五年大变化”头筹，争拔粤东 “十年大发展”头筹。主要的指标安排是：到2016年，GDP达 到3782亿元，年均增长23.2%；地方财政一般预算收入 230.76亿元，年均增长34.7%；全社会固定资产投资1986亿 元，年均增长25.2%，六年累计超过7900亿元；外贸出口总 额101.69亿美元，年均增长22.0%；社会消费品零售总额 1644亿元，年均增长24.3%.完成这“五大经济指标”，既是我 们自身发展的需要，也是力拔粤东“五年大变化”头筹、争拔 粤东“十年大发展”头筹的需要。各地各单位必须全力以赴 ，采取强效措施，确保完成各项目标任务。 　　三、一代而强，振兴揭阳 一代而强，就是要通过一代人的努力，使揭阳强盛起 来。这是一个长期的过程，至少需要二三十年的时间。今 后六年，我们要以“一代而强”的姿态，着眼于强，着手于大 ，迅速做大经济总量、产业规模和城市规模，推动揭阳崛 起振兴。突出要抓好“五个大”： （一）树立大思想。在一代而强、振兴揭阳的特殊时 期，特别需要一种精神来凝心聚力、激发斗志。树立大思 想的核心，就是要把忠诚奉献作为揭阳的精神支柱，唤起 广大干部群众对揭阳无限忠诚和感恩奉献的信念，引领和 推动揭阳新一轮大发展。 　　一是弘扬一代而强的英雄气概。揭阳的现状决定我们 这一代人要披荆斩棘、艰苦创业。一代而强、振兴揭阳 ，这是时代赋予我们的责任。担当好这份责任，是揭阳干 部最起码的品质，是践行忠诚最基本的体现。有责任，就 不会有借口，就不能讲借口；有责任，就会有勇气、有智 慧、有办法。现在一些干部，接到任务首先强调客观困难 ，无法完成任务总找客观理由，这是极不负责的表现。在 大发展的进程中，要记住一句话：没有效果，就有后果 ；没有尽责，就要丢职。揭阳决不允许干部占着位子不干 事。各级干部尤其是领导干部要切实增强责任意识和负责 精神，大力弘扬一代而强的英雄气概，吃大苦、耐大劳、 创大业，干好振兴揭阳这一千古盛事，倾注心血造就一番 伟业，展现出我们这一代干部的英雄本色。 　　二是弘扬一事能狂的非凡气魄。没有“狂妄”的工作姿态 ，没有痴狂的执着追求，成就不了伟大的事业。一个真正 忠诚的干部，就应该有一