陈冀平书记在全国副省级城市法学会第 25次年会上的讲话 中国法学会党组书记、常务副会长 陈冀平 （2013年9月23日） 各位代表、同志们： 　　我很高兴参加今天的会议。沈阳市法学会给我提供了 一个很好的机会，使我能与15个副省级城市法学会的同志 及法学法律界人士见面，谈谈我自己的一些想法。首先我 代表中国法学会对大会的召开表示热烈祝贺！借此机会向 15个副省级城市的法学会和法学法律工作者，以及这次获 奖的论文作者代表，致以崇高的敬意和诚挚的问候！向为 本次年会暨论坛的召开给予大力支持，提供热情服务的沈 阳市委市政府、市委政法委、市法学会表示衷心的感谢！ 　　十八大以来党中央和习近平总书记就推进依法治国 ，建设社会主义法治国家作出了一系列的重要论述，中央 政法委也部署了开展平安中国、法治中国建设的重要任务 ，为我们法学会带来了重要的历史发展机遇，进一步明确 了法学会的职责使命。我们要紧紧抓住这个历史机遇，谋 划好法学会如何为法治中国建设发挥独特优势。这是发展 法学会、壮大法学会的良好时机。本次年会主题是“法治城 市建设的理论和实践”，这个主题和中央的要求是一致的。 副省级城市在我国社会和经济发展中处于非常重要的地位 。比如沈阳，是老工业基地，沈阳经济区是国家战略的一 个中心城市。如果沈阳把法治城市建设好，对整个沈阳乃 至于周边将会起到积极的带动作用，其他副省级城市也一 样。国家确定副省级城市，就考虑这个城市的辐射和带动 作用。把这个题目研究好，建设好法治城市，一定会对整 个法治中国建设起到重要作用。希望大家畅所欲言，把真 知灼见都讲出来，为决策部门献计献策。 　　借此机会，我谈四点意见。 　　一是要充分发挥法治在国家治理和社会管理中的重要 作用。具体到法治城市，要发挥法治在城市管理和城市建 设中独特的重要作用。改革开放30多年来，我们取得了巨 大的成就，但也遇到了不少问题，矛盾纠纷也比较多，核 心问题就是公平、公正的问题。公平公正问题解决不好 ，就会影响到整个国家的经济和社会发展。公平公正问题 的解决靠什么？归根到底要靠法治。要通过法治来实现公 平公正。其他一些重要问题，比如诚信问题、食品安全问 题等，这些问题的解决，一个要靠德治，一个要靠法治。 但光靠德治是不行的，没有法律，这些问题很难得到解决 。法治在国家的治理和建设中的重要作用到底是什么？十 八大报告进行了深刻阐述，法学界法律界的同志对这个问 题也要做出回答，并要付诸实践。法学会要发挥好领导、 引领作用。 　　二是法学会要构建一个理论和实务相融合的平台。要 使法学研究、法学教育和法律实务工作者，能够互相融合 ，优势互补。法学会的构成特点，是既有法学研究、法学 教育部门的专家学者，又有法律实务部门的同志。法律界 不仅包括司法部门，还包括立法、行政执法部门和法律服 务机构，涵盖面、覆盖面很大。这是我们的优势。怎么利 用我们的优势，积极投身法治中国建设的伟大实践，这是 需要我们共同思考的问题。比如，按十八大要求，到 2020年要基本建成法治政府，时间很紧迫。如何使得政府 各个部门都能够依法行政，这里有大量值得我们研究和实 践的问题。最近中国法学会准备出台一个文件，关于法学 会参与政府重大决策法律风险评估工作。国务院法制办很 支持。法律风险评估不同于社会稳定风险评估。法学会作 为第三方参与法律风险评估，打破“谁决策、谁评估” 的闭 门评估模式，围绕决策的合法性进行评估，主要研究决策 前、决策实施过程的问题，提出意见和建议。法学会要组 织专家学者开展工作。这项工作要取得政府法制办的支持 和帮助。中央对法学会的工作非常重视，