坚决打赢水环境治理攻坚战 ——在流溪河流域全面落实河长制工作动员大会上的讲话 陈建华 今天，我们在这里召开一个别开生面的动员部署大会 。首先，我是以流溪河河长的身份，在这里就流溪河流域 全面落实河长制工作进行动员部署。这次市委安排我、航 浩、绍文同志分别担任流溪河、沙河涌、乌涌的市级河长 ，我们深感责任重大、使命光荣。其次，我是以市人大常 委会主任的身份，在这里就全面加强全市水环境治理工作 进行督办动员。市人大及其常委会有责任对市十五届人大 一次会议关于水环境治理与保护议案决议落实、流溪河流 域保护条例实施、流溪河流域全面落实河长制等工作进行 监督。这次大会既是动员大会，也是誓师大会。刚才，海 杰同志通报了有关情况，作出了具体部署。白云、花都、 从化、黄埔等四个区和市环保局、农业局、城管委等三个 部门分别汇报了工作情况和下一步计划安排。四个区的领 导作了很好的发言，环保局杨柳同志分析了治水工作面临 的严峻形势，农业局桂扬同志报告了流溪河流域纳入整治 范围的养殖场提前七个月实现全部关停的目标，城管委镇 广同志表达了百分之百关闭堆场的决心。蔡澍区长、小坤 镇长、建星书记作为区、镇、村的河长代表作了发言，大 家谈得都很好。文田副市长作了讲话，对流溪河流域全面 落实河长制，加强水环境治理工作提出了明确要求，我完 全赞同。接下来，各区也要召开河长制会议，把今天会议 的精神传达到镇街、村居。希望大家按照会议部署抓好落 实。下面，我谈四点意见。 一、以最大的决心抓好流溪河流域水环境治理工作 广州“六脉皆通海”，是一座依水而建、伴水而生、因水 而美的城市，历来就有“岭南水乡”的美誉。历届市委、市政 府高度重视治水工作，从80年代新河浦涌和沙河涌整治 ，90年代珠江截污，到“一年一小变、三年一中变、十年一 大变”和亚运治水，黑臭河涌整治，取得了阶段性成效。今 年6月2日，中央电视台新闻联播以东濠涌为蓝本，报道了 广州重塑城市水网、再造岭南水乡的盛况。应该说，广州 30多年来的治水工作，取得了长足的进展，值得充分肯定 。但同时也要看到，随着经济社会快速发展，新老水问题 交错交织，广州水生态也频频亮起“红灯”。比如，广州尚未 整治仍然存在不同程度污染的5米以上宽河涌就有约700公 里，去年中央环保第四督察组在广州督察时，严肃指出了 我们环保工作中存在的问题，反馈意见中有6大条与治水工 作有关。人们常说，治水是“老大难”。事实上，“老大难老 大难，老大出来就不难”。今天很多镇、街的书记都来了 ，治水这项工作光靠镇长、街道主任是不够的，一定要书 记亲自抓。无论是抓拆违，还是搞治水，一把手不抓等于 没抓。所以，今天在座的各位镇党委书记、街道党工委书 记，要牢记第一责任人的职责，切实把治水工作抓在手上 。又比如，浙江经过17年的“五水共治”，现在提出“寻找劣 V类”的口号，浙北地区甚至提出了“寻找Ⅲ类水”的口号，这 远远走在我们的前面。再比如，统计调查显示，近年来 98%的市民认为广州生活环境有改善，但对生态环境的满意 度只有43%，也就是说有高达57%的市民对生态环境的改善 并不满意，其中一个重要原因就是对河涌水质还不满意。 我们要正视问题和短板，提高政治站位，充分认识加强水 环境治理工作的极端重要性，以最大的决心抓好流溪河流 域水环境治理。 （一）加强水环境治理是贯彻中央和省、市决策部署 的重要举措。党的十八大以来，党中央把生态文明建设摆 在更加突出的位置，将其纳入“五位一体”总体布局。习近平 总书记多次强调绿水青山就是金山银山，深刻指出河川之 危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求从全 面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重 视解决好水环境问题。中央专门建立了环保督促机制，强 化对水环境保护等工作的督促检查。国务院专门制定了“水 十条”等环境保护政策措施。省出台了《南粤水更清行动计 划（2013—2020年）》，省第十二次党代会提出，要“坚决 打好污染防治‘三大战役’，突出抓好水污染治理”。近年来 ，市委、市政府持之以恒推进水环境治理工作。去年4月市 委任学锋书记亲自带队赴江浙沪考察学习先进治水经验 ，多次听取治水工作情况汇报，研究部署水环境治理工作 ；市委出台了《广州市水环境治理责任追究工作意见》等 文件。市政府多次召开黑臭河涌治理工作推进会，印发实 施《广州市治水三年行动计划（2017—2019）》，部署和推 进水环境治理工作。今年年初，市十五届人大一次会议将 林永亮等41名代表联名提出的《关于全面加强水环境治理 和保护工作的议案》列入大会议程，作出决议并交由市政 府组织实施。4月下旬，市人大常委会审议通过了市政府关 于该议案决议的实施方案，各项工作正在紧锣密鼓地推进 。可以看出，从中央到省、市，治水工作决心非常之大。 我们要深刻认识水环境治理对于广州建设干净整洁平安有 序城市环境、优化提升广州城市竞争力和软实力、保障和 改善民生的重要意义，坚决贯彻中央和省市的决策部署 ，加快推进水环境治理工作，提升广州可持续发展的能力 ，增强群众的获得感。在座的各位，都是抓经济的能手。 广州在世界城市体系的排名从1999年的第107位上升到了去 年的第40位，首次进入世界一线城市行列。作为世界一线 城市，必须是生态文明城市。所以，我们要集中精力把水 环境治好，提高城市生态质量。 （二）流溪河流域水环境治理是广州水环境治理的重 中之重。流溪河是唯一一条全流域都在广州的河流，是广 州名副其实的母亲河，其对广州水安全的重要性和战略意 义不言而喻，怎么强调都不为过。在上世纪90年代，广州 四大水厂中有三大水厂的取水口都设在流溪河流域，广州 生活用水的70%来自流溪河。为什么市委、市政府高度重视 流溪河、黄龙带等水库建设？因为水是广州这座千年商都 的生命线。没有电，我们可以点蜡烛、点煤油灯，但如果 没有水，这座城市里的人怎么生活？所以，从水安全的角 度来看，治理和保护流溪河是我们的不二选择。从流域面 积上来看，流溪河干流河道全长157公里，流域面积2 300平 方公里，约占广州国土面积的30%。从功能上来看，流溪河 承担着农田灌溉、防洪排涝及城乡供水的功能，是我市重 要的战略水源地和水生态屏障。就是这样一条对于广州有 着特殊意义的重要河流，面临的水环境形势却不容乐观。 刚才文田副市长也提到，根据中央第四环保督察组反馈和 现场排查：流溪河流域89条一级支流中46条水质为劣V类 ，干流及一级支流各类疑似污染源多达1 096宗，污水治理 工程进展慢、资金缺口大，流域内88个行政村生活污水处 理设施未完工，沿线违法建设清拆量大等等。这些问题如 果不解决，势必会影响到流溪河流域的水安全，影响广州 整体治水目标的实现。我们要深刻认识到，流溪河流域水 污染治理是广州水环境治理的重中之重，是广州构建绿色 生态水网的重要支撑。要以壮士断腕的决心、攻城拔寨的 精神，以中央环保督察组反馈意见整改为契机，狠抓流溪 河流域水环境治理工作，像保护眼睛一样保护流溪河，像 对待家人一样对待流溪河，切实保护好我们的母亲河。 （三）全面落实河长制是开展流溪河流域水环境治理 的重要抓手。全面推行河长制，是解决我国复杂水问题、 维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障 国家水安全的制度创新。去年10月，中央全面深化改革领 导小组审议通过了《关于全面推行河长制的意见》，对全 面推行河长制，健全水环境管理长效机制作出总体部署 ，这是当前和今后一段时期深入推进水环境治理的根本遵 循。省委、省政府高度重视河长制工作，及时研究制定了 《广东省全面推行河长制工作方案》。3月31日广州召开全 面推行河长制工作会议，印发了《广州市河长制实施方案 》，学锋书记、国辉市长亲自作了动员部署。河长制是由 地方实践上升为国家行动的。广州早在2014年就探索实行 了河长制，但从当前情况看，部分河长工作仍然徒有虚名 ，不少工作“停留在口头上、休眠在文件里”，特别是一些镇 街、村居的河长，工作畏难，等待观望，对担负的责任、 任务和应采取的措施心中无数，对违建、小散乱、畜禽养 殖等各类污染源“见怪不怪、熟视无睹”。我们要深刻认识到 ，河长制不是“冠名制”，而是“责任制”。在座的每一河长都 不是“挂挂名、走过场”，而是肩负美丽广州建设的历史重任 。希望大家要以对党负责、对人民负责、对历史负责、对 自己负责的态度，以强烈的责任意识和担当意识，迎难而 上、履职尽责，推动流溪河流域水环境治理工作取得实效 。最近，我们去杭州学习了河长制的一些好做法、好经验 ，下来准备向市委报告，发动全市各级人大代表都参与到 治水的监督工作中来。 二、以最硬的举措打好流溪河流域水环境治理攻坚战 流溪河流域水环境治理的总体目标是河长管辖河段交 界断面污染量逐月下降，河涌水质逐年向好。2017年底前 ，流溪河46条水质劣Ⅴ类一级支流基本消除黑臭。2019年 底前，国考、省考断面力争达到上级有关考核要求。我们 要紧盯工作目标，落实“控、截、清、调、管”五字方针，坚 持标本兼治，突出问题导向，按照治理方案的要求，采取 最硬的措施，全面落实流溪河流域水环境治理工作任务。 重点抓好以下几个方面工作。 （一）狠抓控源。今天是6月27日，到8月底，用两个 月的时间，各个区、镇街、村居要把污染源搞清楚，登记 造册。目前的摸查，还是比较粗糙的。接下来一定要落到 村居，把底数搞清楚。一要开展全流域“洗楼”行动。要在摸 查造册上下功夫，启动“拉网式”排查，保证流域范围内全面 覆盖，不留遗漏，做到数据真实准确。要在甄别定性上下 功夫，认真梳理工业、餐饮、畜禽养殖、违法建设等疑似 污染源信息，综合排污等情况进行甄别定性，并向社会公 布。要在整改“灭源”上下功夫，按照“关闭或搬迁为主，就 地整改为辅”的原则，从严查处，以铁腕手段坚决铲除排向 河涌的每一个污染源。二要保证污染量“只减不增”。流溪河 流域46条劣Ⅴ类一级支流是中央环保督查组重点督办的河 涌，必须保证污染量逐月下降，其余一级支流水质必须保 持在Ⅴ类以上。各相关区要立足实际，因河施策，特别是 作为污染源大户的白云区和流溪河发源地的从化区，要制 定有效措施，针对突出问题精准治理，确保一级支流污染 量“只减不增”。希望治水任务较重的区，快马加鞭；任务较 轻的区，也不要掉以轻心。要在“洗楼”过程中，顺势把一些 污染源消灭掉。 （二）狠抓截污。截污的关键是管网。总结治水的不 足，一是当时的城中村截污管道没有完全铺进去。二是预 留的截污管径不足。据了解，北京市近年实施河