深入贯彻落实中央决策部署 全面推进水利跨越发展 ——在全国水利厅局长会议上的讲话 水利部部长 陈雷 （2012年1月30日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央经济工作 会议、中央农村工作会议精神以及中央关于加快水利改革 发展的决策部署，坚持科学发展主题和加快转变经济发展 方式主线，系统回顾2011年水利工作，全面总结2011年中 央1号文件和中央水利工作会议精神贯彻落实情况，研究部 署2012年水利重点工作，在新的起点上全力谱写水利改革 发展新篇章。 　　国务院领导对这次会议高度重视，回良玉副总理作出 重要批示，充分肯定了2011年水利工作成绩，对做好今年 水利工作提出明确要求，对广大水利干部职工寄予殷切期 望，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。 　　这次会议之所以在广东召开，是因为广东作为我国改 革开放的先行区、科学发展模式的试验区，治水任务十分 艰巨、水利改革发展成效显著。广东省委、省政府始终把 水利摆在全省工作的突出位置来抓，中共中央政治局委员 、广东省委书记汪洋同志亲自谋划水利改革发展蓝图，亲 临水利一线检查指导工作；原省长黄华华同志、省长朱小 丹同志、副省长刘昆同志等各位省领导也都高度重视、十 分关心、大力支持水利。特别是在贯彻落实2011年中央1号 文件和中央水利工作会议精神方面，广东认识高、行动快 、力度大、举措实、成效好、亮点多，省委、省政府7次召 开水利综合性会议和专题会议，及时制定配套政策措施 ，率先出台土地出让收益省级统筹办法，全面实施农田水 利万宗工程、千宗治洪治涝保安工程、千里海堤加固达标 工程、村村通自来水工程和最严格的水资源管理制度，民 生水利发展迈上了新的台阶，为“加快转型升级、建设幸福 广东”提供了有力的支撑。广东省委、省政府对这次会议高 度重视，汪洋同志对开好会议作出重要指示，今天又在百 忙之中亲临会议指导。小丹同志发表了热情洋溢的致辞 ，全面介绍了广东经济社会发展和水利工作进展情况，听 后深受鼓舞、倍感振奋。中央和国家有关部门对水利工作 十分关心，有关负责同志专程莅临会议。下面，我讲几点 意见。 　　一、2011年水利工作成效显著，“十二五”水利发展开局 良好 　　2011年是水利发展史上具有里程碑意义的一年。中央 先后出台1号文件、召开最高规格的水利工作会议，对加快 水利改革发展作出全面部署。各级水利部门认真贯彻落实 中央决策部署，抢抓机遇，开拓进取，“十二五”水利改革发 展取得良好开局，为实现全国粮食产量“八连增”、总产再创 历史新高和经济社会又好又快发展提供了有力的水利支撑 。 　　 第一，防汛抗旱减灾成效显著。2011年我国旱涝交织 、多灾连发。北方冬麦区、长江中下游和西南地区接连出 现三次大范围严重干旱，全国有260多条江河发生超警以上 洪水，钱塘江发生1955年以来的最大洪水，汉江上游、嘉 陵江、黄河泾洛渭流域同时发生严重秋汛，先后有7个台风 或热带风暴在我国登陆。在党中央、国务院的坚强领导下 ，国家防总、水利部超前部署、科学调度、有序应对，地 方各级党委政府精心组织、靠前指挥、全力抗灾，有关部 门顾全大局、同心协力、密切配合，广大军民携手并肩、 顽强拼搏、团结奋战，夺取了防汛抗旱减灾工作的全面胜 利。有效解决了旱区2055万群众因旱临时饮水困难，完成 抗旱浇地3.2亿亩，抗旱减免粮食损失465亿公斤，大旱之年 粮食产量再创新高。解救受洪水围困群众98万人次，转移 安置受灾群众838万人次，全国大江大河堤防无一决口，大 中型水库无一垮坝，洪涝灾害损失主要指标比1990年以来 均值偏少4-8成，其中因灾死亡人数为新中国成立以来最低 。 　　第二，水利薄弱环节建设明显加强。大中型灌区续建 配套和大型灌排泵站更新改造加快推进，规划实施的434处 大型灌区已有110处完成规划投资并销号。新增节水灌溉工 程面积2208万亩，其中高效节水灌溉面积近1000万亩。启 动第三批400个小型农田水利重点县建设，全国重点县达到 1250个。冬春农田水利建设再掀高潮。5400座小（1）型病 险水库除险加固加快实施，4.1万座小（2）型病险水库除险 加固全面启动，大中型病险水闸除险加固积极推进，对 920条中小河流和81条主要支流、内陆河流及独流入海河流 重要河段进行治理，开展两批1100个县级山洪灾害防治非 工程措施建设。启动实施西南重点水源工程近期建设规划 。解决了6398万农村居民和农村学校师生饮水安全问题 ，兑现了政府庄严承诺。 　　第三，水利基础设施建设全面加快。淮河入江水道整 治工程开工建设，长江中下游河势控制及重点河段崩岸治 理深入开展，黄河标准化堤防建设稳步推进，洞庭湖、鄱 阳湖近期治理项目加快实施。山西引黄入晋北干线、吉林 引嫩入白全线通水，西藏旁多、贵州黔中、黄河海勃湾成 功截流，海南红岭、河南河口村、云南小中甸等一批重点 水利工程开工建设。水电新农村电气化县建设全面启动 ，小水电代燃料工程规模不断扩大，农村水电增效扩容改 造试点项目启动实施，全年新增农村水电装机300万千瓦。 国家水土保持重点工程建设扎实推进，水土保持监督管理 进一步加强，全年完成水土流失综合治理面积5.1万平方公 里，实施坡改梯310万亩。塔里木河综合治理深入推进，黑 河近期治理通过总体竣工验收，石羊河流域综合治理近期 目标基本实现，敦煌水资源合理利用和生态保护综合规划 启动实施，太湖流域水环境明显改善，水利风景区建设蓬 勃发展。 　　第四，最严格水资源管理迈开步伐。分流域、分省区 控制指标分解工作取得阶段性进展。基本完成了25条跨省 江河流域水量分配技术方案，严格实施建设项目水资源论 证和取水许可，对高耗水服务业用水开展专项执法检查。 编制完成《全国节水型社会建设“十二五”规划》，修订了火 电、钢铁、纺织等高耗水行业用水定额，制定了生活用水 器具强制性节水标准，宁夏作为第一个全国节水型社会建 设省级试点通过验收。《全国重要江河湖泊水功能区划》 得到国务院批复，公布了全国重要饮用水水源地名录，深 入开展水源地达标建设，启动全国重要河湖健康评估试点 。组织实施河北向北京、引黄济津济冀、引察济向应急调 水，开展黄河、黑河水量调度、三峡水库向中下游补水以 及引江济太、珠江枯水期水量统一调度，确保了重要城市 和重点地区供水安全和生态安全。 　　第五，水利体制机制改革不断深化。水资源管理体制 进一步完善，全国76%的县级以上行政区实行城乡涉水事务 一体化管理。中小型水利工程建设管理模式不断创新，以 县为单元的集中建设管理模式广泛应用。水管单位体制改 革继续深化，中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水 利工程维修养护经费补助机制初步建立。基层水利服务体 系建设得到加强，各地新建、恢复乡镇或流域水利站 1752个，中央财政扶持发展1200支县级抗旱服务队。农业 水价综合改革积极推进，城市居民生活用水阶梯水价和非 居民用水超额累进加价制度进一步推广。部省合作、行业 合作广泛开展，水利部与10个省、自治区以及多家中央部 委、金融机构、新闻单位签订合作协议。进一步加大水利 援藏、援疆工作力度，认真做好水利移民工作，全面落实 水库移民后期扶持政策。 　　第六，依法治水管水能力显著提升。全国抗旱规划得 到国务院批复，全国中小河流治理和病险水库除险加固、 山洪地质灾害防御和综合治理总体规划以及全国重点小 （2）型病险水库除险加固规划印发实施。全国水利发展“十 二五”规划、七大流域综合规划等多项重点规划进入协调报 批阶段。修订后的《水土保持法》正式施行，首部流域综 合性行政法规《太湖流域管理条例》颁布实施。开展河湖 管理、河道采砂、农村水电等专项执法检查，查处水事违 法案件5万余起，调处水事纠纷8000余件，有力维护了良好 水事秩序。全面启动“六五”普法，认真开展规范性文件和第 六轮行政审批项目清理，稳步推进政务公开。水利部组织 74个稽察组，完成了1320个项目总体核查和209个重点项目 现场稽察工作。全面加强水利安全生产管理工作，水利安 全生产形势稳定向好。人大建议、政协提案办理受到代表 和委员的普遍好评。 　　第七，水文和水利科技支撑不断加强。水文站网体系 和功能进一步完善，中小河流水文监测系统建设全面实施 ，水利部水文情报预报中心挂牌成立，水文测报工作进一 步加强。国家防汛抗旱指挥系统二期工程可研得到批复 ，国家水资源管理系统前期工作扎实开展，全国水土保持 监测与管理信息系统二期、农村水利管理信息系统、水库 移民后期扶持信息系统等投入运行。国家级水利科技创新 基地建设进展顺利，流域水循环模拟与调控国家重点实验 室开始建设，启动新一批部级重点实验室和工程技术研究 中心建设。落实“十二五”国家级重大科技项目12项，引进国 外先进实用水利技术50余项，推广转化先进水利科技成果 近100项，发布水利技术标准64项，5项水利科技成果获得 国家科学技术进步二等奖。水利国际交流与合作深入开展 ，签署7项双边合作协议、协定和谅解备忘录，应邀参加联 合国秘书长水与卫生顾问委员会第十六次会议和世界水理 事会会员会议，举办第四届长江论坛，派出防洪专家组赴 泰国协助抗洪，中国水利专家首次当选国际灌排委员会主 席。国际河流工作全面加强。第一次全国水利普查清查登 记工作圆满完成，填表上报工作全面展开。 　　第八，党的建设和干部队伍建设扎实推进。隆重庆祝 建党90周年，深入学习党的十七届六中全会精神，扎实开 展学习型党组织建设，组织广大党员干部为民服务创先争 优。深入推进干部人事制度改革，加强干部选拔任用和交 流锻炼，全面实施重点人才工程，启动万名县市水利局长 和万名乡镇水利站长培训计划。全面落实党风廉政建设责 任制，扎实推进水利惩防体系建设，积极探索建立水利廉 政风险防控机制，深入开展水利工程建设领域突出问题专 项治理，积极推进水利审计免疫系统和水利行政审批网上 监察系统建设，进一步加强和改进巡视工作。着力强化预 算执行管理，年末水利部预算执行进度达到99.5%，确保了 预算执行序时、均衡、安全和有效。成立水利部新闻宣传 中心，建立水利部新闻宣传员制度，全方位加大了行业内 外媒体宣传报道力度。水利行业精神文明建设成果丰硕 ，22个单位获全国文明单位称号，12个单位获全国青年文 明号集体称号。编制并印发2011-2020年水文化建设规划纲 要，水文化建设蓬勃发展，水利系统报刊出版单位改革继 续深化。离退休干部工作进一步加强。工青妇、学会、协 会等团体作用得到充分发挥。深入开展信访矛盾纠纷排查 化解，来信来访明显减少。机关后勤服务保障水平不断提 升。 　　回顾一年来水利工作，我们获得了深刻启示。一是必 须牢牢把握科学发展主题、加快转变经济发展方式主线 ，深入贯彻落实新时期中央水利工作方针和治水方略，坚 定不移地走中国特色水利现代化道路。二是必须自觉践行 以人为本、执政为民的宗旨，集中力量加快推进民生水利 发展，让水利改革发展成果更好地惠及人民群众。三是必 须始终坚持尊重自然、人水和谐的理念，坚持在开发中保 护、在保护中开发，以水资源的可持续利用保障经济社会 的可持续发展。四是必须牢固树立质量第一、安全至上的 意识，全面加强水利工程建设管理和运行管理，确保工程 建得成、管得好、长受益。五是必须大力弘扬解放思想、 改革创新的精神，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚 ，着力破解水利发展的体制机制障碍。六是必须不断巩固 政府主导、社会协同的格局，凝聚治水兴水的强大合力 ，集中全社会力量办好水利。 　　水利工作成绩来之不易，这是党中央、国务院高度重 视、坚强领导的结果，是地方党委政府、有关部门鼎力支 持、合力推进的结果，是社会各界、广大干群同心协力、 团结治水的结果，也是各级水利部门、广大水利干部职工 开拓进取、顽强拼搏的结果。借此机会，我代表水利部 ，向长期关心支持水利工作的各有关部门，地方各级党委 、政府和社会各界，表示衷心的感谢!向长年奋战在水利一 线的广大干部职工，致以崇高的敬意和诚挚的问候! 　　二、中央政策措施落实有力有效，全社会治水兴水热 潮全面掀起 　　2011年中央1号文件和中央水利工作会议指明了水利改 革发展的前进方向，描绘了中国特色水利现代化的宏伟蓝 图，明确了一系列支持水利的重大政策举措，将水利提升 到关系经济安全、生态安全、国家安全，关乎治国理政、 现代化建设、民族振兴的高度。水利部高度重视中央战略 决策部署的贯彻落实工作，多次召开专题会议认真研究部 署，及时制定分工和实施方案，积极协调推动有关部门制 定出台配套政策，全面启动加快水利改革、实行最严格水 资源管理制度和推进水利现代化三类试点，切实加强跟踪 督办和监督检查，努力营造大兴水利的良好氛围。中央有 关部门以及金融机构将水利作为优先保障领域和重点支持 对象，从财政、金融、税收、土地、价格、宣传等方面全 方位加大支持力度，形成了治水兴水的强大合力。在各方 面的共同努力下，2011年水利建设投资再创新高，落实资 金3452亿元，其中中央水利投资1141亿元，首次突破千亿 元大关；中央财政水利专项资金大幅度增加，落实资金 459亿元，较上年增长71 .2%；地方水利投资规模达到 2311亿元，创历史新高。国家开发银行、中国农业银行、 农业发展银行全年新增水利建设贷款724亿元。水利建设基 金筹集使用、水资源费使用管理、土地出让收益计提、建 设项目占用补偿、农村供水用电价格调整、加强水利公益 性宣传等17项政策文件颁布实施。 　　地方各级党委、政府对水利的认识高度、重视程度和 支持力度前所未有。全国31个省、自治区、直辖市出台了 贯彻落实的实施意见或决定，27个省、自治区、直辖市党 委、政府召开了水利工作会议。各地因地制宜制定了一系 列针对性强、操作性好、含金量高的政策和措施，值得认 真总结借鉴。 　　一是在加大公共财政水利投入方面提出了新目标。各 地均提出力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高 出一倍的目标，不少地方进一步明确了各级财政对水利投 入的比重和增幅要求。如甘肃要求各级财政每年新增水利 投入按新增财政收入的5%-10%提取；广西提出“十二五”期 间财政预算用于水利的资金年均增幅超过10%，自治区本级 预算内基建投资每年安排不少于12%用于重大水利项目前期 经费和水利建设。一些地方结合实际提高土地出让收益计 提比例，如黑龙江为10%-15%，山东为10%-20%，云南明确 从土地出让总收入中提取5%用于农田水利；13个省、自治 区、直辖市制定了省级统筹办法，多数统筹比例为10%- 50%。一些地方拓宽水利建设基金渠道，如江苏明确从征收 的农业重点开发建设资金中提取60%用于水利工程建设。一 些地方加大城市建设维护税提取力度，一些地区上调水资 源费征收标准或扩大征收范围。 　　二是在落实金融支持水利政策方面呈现了新亮点。水 利部分别与国家开发银行、中国农业银行联合印发了金融 支持水利建设的指导意见。各地制定出台了加大金融支持 的具体措施，如辽宁与国家开发银行签署了400亿元开发性 金融贷款支持水利发展合作协议；西藏明确农村水利建设 信贷资金享受“三农”优惠政策；山东提出各级小额贷款资金 优先用于农村小型水利工程建设。一些地方还积极创新水 利贷款模式，如重庆提出通过政府购买公共服务、水利项 目收益权质押贷款等多种形式融资；广西鼓励符合条件的 地方通过水利收益权质押贷款用于水利建设，给予优惠利 率和延长贷款期限；陕西提出用水利建设基金、水资源费 、煤油气开采水土流失补偿费等收费权作为质押贷款。一 些地方加大财政贴息力度，如江西明确对公益性水利项目 参照中央基本建设贷款项目贴息标准给予支持，由工程所 在地政府财政负责贴息，可以当地未来土地出让收益作为 还本付息来源。 　　三是在吸引社会资金投资水利方面制定了新举措。 24个省、自治区、直辖市建立了省级水利投融资平台公司 ，河北、内蒙古、吉林、云南等地制定了扶持水利投融资 平台公司的具体政策措施。一些地方拓展水利融资渠道 ，辽宁、江西、湖北、重庆等地发行债券筹集水利资金 ，广东、广西和宁夏的一些水利企业上市融资。各地还出 台了一些吸引社会资金兴办水利的政策，如天津提出对企 业购置专用节水设备的投资给予税额抵免；内蒙古提出非 政府资金投入水利基础设施建设，享受西部大开发和发展 非公有制经济、自治区发展民营经济的各项优惠政策；贵 州提出对供水等有偿服务性项目，通过民营渠道筹集建设 资金，政府适当给予补助；安徽鼓励企业投入资金用于城 镇段中小河流治理，并给予政策优惠。 　　四是在落实最严格水资源管理制度方面取得了新进展 。各地结合水资源条件和经济社会发展实际，加快开展“三 条红线”和考核制度的落实工作。广东出台了最严格水资源 管理制度实施方案；山东确定了全省及各市、县用水总量 、用水效率和水功能区限制纳污控制指标，并划定三条“警 戒线”，对达到警戒线的进行预警并采取相应措施；北京提 出以水定发展，市政府与各区县和用水大户签订用水责任 书；河北提出建立水资源论证公众参与、后评估和责任追 究制度；天津建立地表水、地下水价格联动机制，通过大 幅度提高地下水资源费标准，遏制地下水超采；甘肃提出 将深层承压水和超采区范围内的地下水取水许可审批权限 上收一级管理。 　　五是在破解水利体制机制障碍方面迈出了新步伐。在 推进水利工程建设管理体制改革方面，湖南制定《投资水 利工程预选承包商名录管理办法》，健全水利建设市场主 体准入和退出机制。在深化水利工程管理体制改革方面 ，安徽按照每个乡镇不少于10万元标准设立农田水利工程 维修养护专项资金，并纳入县级财政预算；浙江提出小型 水利工程推广物业化管理、民间组织管理等模式，探索建 立“以大带小、小小联合”的区域化集中管理模式；海南要求 每个小型水库原则上都应配备专职管理人员，所需经费由 市县财政负责。在推进水价改革方面，福建提出建立农业 灌溉水费财政直补惠农机制。 　　六是在健全基层水利服务体系方面实现了新突破。各 地纷纷制定政策措施，为基层水利服务体系建设创造良好 的制度环境。黑龙江明确县级政府要恢复和建立乡镇水利 站，实行垂直领导，人员与办公经费纳入县级财政预算 ；北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、湖南、贵州、甘肃 等地按规定核定乡镇水利管理机构人员编制，经费纳入县 级财政预算；安徽80%以上的农业乡镇设立了水利站；广东 建立“宗宗工程有人管，镇镇都有水管所，村村都有水管员 ”的基层水利服务体系；山西将县级抗旱服务组织承担公益 性抗旱任务的人员和工作经费全部纳入县级财政预算。 　　在看到水利改革发展喜人形势的同时，我们也要清醒 地认识到，2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神的 贯彻落实还存在不少困难和问题。一是部分地方政策措施 细化实化不够，特别是在建立水利投入稳定增长机制、落 实最严格水资源管理制度、健全基层水利服务体系等方面 ，缺乏硬指标硬措施，针对性和操作性还不够强。二是水 利投资需求仍存在较大缺口，投资结构还不尽合理，部分 地区中央补助项目的地方配套资金落实率较低。三是水利 建设管理亟待加强，一些地方前期经费投入不足，前期工 作深度不够，工程招标管理、质量监控、资金监管、项目 验收等工作比较粗放。四是重建轻管的现象还比较突出 ，对工程后续管护和运行机制建设重视不够。五是水利社 会管理较为薄弱，一些水利发展领域还存在立法空白，水 行政执法能力需要进一步提高，水资源管理、水域岸线管 理、水行政管理需要进一步强化。六是行业自身建设相对 滞后，基层水利部门技术力量薄弱，管理和服务能力亟待 增强。对这些问题，我们要高度重视，迎难而上，抓住重 点，突破难点，尽快加以解决。 　　三、深入贯彻落实中央决策部署，真抓实干推动水利 跨越发展 　　当前，我国已进入改革开放和现代化建设的关键时期 ，经济社会发展形势总体很好，全面建设小康社会取得重 大进展。但也要看到，国际形势发生深刻而复杂的变化 ，国内发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出 ，特别是我国粮食在实现历史罕见的“八连增”之后，面临着 产量基数高、生产成本高、资源约束强等新形势。水利是 现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可 替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。 各级水利部门要抓住用好水利改革发展战略机遇，推动中 央决策部署进一步落到实处，为经济社会长期平稳较快发 展奠定更加坚实的水利基础。 　　第一，立足推进科学发展，在搞好水利顶层设计上下 功夫。治水兴水是一项复杂的系统工程和长期的艰巨任务 ，必须作好顶层设计，科学谋划水利工作总体思路、主攻 方向、重点任务，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进 ，不断取得阶段性突破和进展。顶层设计要突出战略性 ，着眼保障国家安全认识水资源问题，立足经济社会全局 看待水利工作，站在时代前列谋划水利发展，围绕牵动全 局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任 务