全面贯彻落实中央水利工作会议精神 开创 中国特色水利现代化事业新局面 ——陈雷部长在全国水利系统贯彻落实中央水利工作会议 精神动员大会上的讲话 同志们： 　　7月8日-9日，党中央、国务院在京召开中央水利工作会 议，总结我国水利改革发展实践经验，分析水利工作面临 的新情况新问题，明确今后一个时期水利改革发展主要任 务，对贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发 展的决定》进行全面部署，动员全党全社会力量，推动水 利实现跨越式发展，为实现全面建设小康社会宏伟目标提 供更为有力的水利保障。 　　这次会议是在“十二五”时期开局之年、全面建设小康社 会进入关键时期召开的一次重要会议，具有重大的现实意 义和深远的历史意义。今天，水利部党组召开全国水利系 统贯彻落实中央水利工作会议精神动员大会，主要任务是 传达学习胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理在中 央水利工作会议上的重要讲话精神，全面贯彻中央关于水 利工作的重大战略部署，统一思想行动，抢抓发展机遇 ，狠抓工作落实，奋力开创中国特色水利现代化事业新局 面。 　　刚才，大家认真收看了胡锦涛总书记、温家宝总理的 重要讲话录像，矫勇同志传达了回良玉副总理的总结讲话 精神。下面，我就贯彻落实中央水利工作会议精神讲几点 意见。 　　一、深刻领会中央领导同志重要讲话丰富内涵，准确 把握中央水利工作会议精神实质 　　这次中央水利工作会议，是我们党成立以来、新中国 建立以来第一次以中央名义召开的水利工作会议，是继今 年中央1号文件之后党中央、国务院再次对水利工作作出动 员部署的重要会议，规格之高、内容之实、影响之大、效 果之好前所未有，必将载入中华民族治水兴邦的史册，成 为新中国水利事业继往开来的里程碑，开启我国水利跨越 式发展的新征程。 　　胡锦涛总书记的重要讲话，从治国安邦、实现中华民 族伟大复兴的战略高度，从党和国家事业发展全局出发 ，总结回顾了中华民族几千年治水实践，充分肯定了新中 国建立以来水利事业取得的巨大成就，精辟论述了新形势 下水利的重要地位，明确提出了当前和今后一个时期加快 水利改革发展的总体要求、主要目标和基本原则，全面部 署了加快水利改革发展的重点任务，强调加快水利改革发 展是关系中华民族生存和发展的长远大计、是强国富民的 重大举措，要真抓实干、持之以恒，把中央各项决策部署 落到实处。讲话高屋建瓴、总揽全局，思想深刻、内涵丰 富，分析透彻、论述精辟，重点突出、要求明确，具有很 强的理论性、思想性、战略性、开创性，标志着我们党对 治水规律的认识实现了新的飞跃，对水利在经济社会发展 全局中的战略定位达到了新的高度，是推进中国特色水利 现代化事业的重要纲领性指导文献。 　　温家宝总理的重要讲话，系统分析了我国的基本国情 水情及其发展变化，深刻阐述了新形势下的治水方略，进 一步强调了加快水利改革发展的重大战略意义，对事关经 济社会发展全局的一系列重大水利问题进行了深入分析、 作出了安排部署，对健全加快水利改革发展的保障机制提 出了明确要求，强调要更加自觉、更加积极、更加主动地 贯彻中央关于加快水利改革发展的决策部署，加大水利建 设投入，下决心保住水利这个重点。讲话立意高远、视野 宽阔，观点鲜明、指向明确，任务具体、措施实在，体现 了科学发展主题，贯穿了加快转变经济发展方式主线，具 有很强的针对性、指导性和可操作性。 　　回良玉副总理的总结讲话，深刻分析了会议召开的重 大意义，系统总结了会议取得的重要成果，对贯彻落实会 议精神作出全面安排部署，对扎实做好当前“三农”工作提出 明确要求，强调水利事关国家的盛衰、民族的兴旺和民生 的安澜，要从政治大局、宏观全局的高度，认真领会中央 加快水利改革发展的战略意图，像重视国家粮食安全一样 重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理 ，像抓好节能减排一样抓好节水工作，像加强交通通讯能 源等基础建设一样加强水利建设。 　　中央领导同志的重要讲话，为水利事业指明了前进方 向，为水利改革发展注入了强大动力。我们一定要认真学 习、深刻领会讲话的丰富内涵和精神实质，准确把握、全 面贯彻中央对水利改革发展作出的一系列重大决策部署。 　　第一，贯彻落实中央水利工作会议精神，必须深刻审 视我国基本国情水情。人多地少水缺是我国的基本国情 ，随着经济社会发展和全球气候变化影响加剧，我国水资 源条件更为复杂。胡锦涛总书记在讲话中对水利形势作出 了“四个仍然是”、“三个越来越”的深入分析，深刻指出，洪 涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾 突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍 然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的重大制约，水利 设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，随着工业化、 城镇化深入发展，我国水利形势更趋严峻，增强防灾减灾 能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁 重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨，精 辟阐述了水利发展的阶段性特征，科学揭示了水利所处的 历史方位。温家宝总理在讲话中深刻分析了我国水资源人 均占有量少、降雨时空分布不均的“两个显著特点”和水资源 短缺状况不断加剧、水资源分布不均问题更为突出、水生 态环境恶化压力加大、水旱灾害发生几率上升“四个新情况 新问题”，强调指出，长期以来，我们对人多地少的国情认 识比较充分，但对人多水少的国情还缺乏足够的认识，还 强调得不够。我们要认真领会中央对我国基本国情水情的 科学判断，进一步增强水忧患意识、水危机意识，从历史 的角度、世界的广度、战略的高度审视水资源问题，准确 把握水利发展变化新趋势，立足经济社会全局看待水利工 作，站在时代前列谋划水利发展。 　　第二，贯彻落实中央水利工作会议精神，必须全面认 识新形势下水利战略地位。今年中央1号文件对新形势下水 的重要地位和作用作出科学定位，强调水是生命之源、生 产之要、生态之基，水利在现代农业建设、经济社会发展 和生态环境改善中具有不可替代的重要地位，将水利提升 到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，鲜明 提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。中央水利 工作会议对水利的战略地位进一步作出“四个迫切需要”的深 刻论述，强调指出，加快水利改革发展是保障国家粮食安 全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、 环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社 会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御 自然灾害综合能力的迫切需要，水安则邦安，水兴则邦兴 ，水利是功在当代、利在千秋的事业，加强水利建设是强 国富民的重大举措，加快水利改革发展是事关我国社会主 义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略 任务。中央水利工作会议把水利提升到治国理政、现代化 建设和民族振兴的高度，是我们党对水利工作认识的又一 次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识，凝聚全社 会力量、加快水利改革发展，必将起到巨大的推动作用和 深远的历史影响。我们要准确把握中央关于水利的战略定 位，充分认识肩负的重大职责，坚持不懈地把治水兴水这 一造福中华民族的千秋伟业抓实办好。 　　第三，贯彻落实中央水利工作会议精神，必须深入领 会新形势下中央水利工作方针。胡锦涛总书记明确提出了 今后一个时期加快水利改革发展的总体要求，深刻阐述了 加快水利改革发展必须遵循的五项基本原则，体现了科学 发展观的要求，充满了水忧患意识、辩证法思想和实事求 是精神，这是我们做好新形势下水利工作的根本指导方针 。温家宝总理对制定实施新形势下的治水方略提出了六条 明确要求，这是我们做好新形势下水利工作的重要依据。 胡锦涛总书记和温家宝总理重要讲话蕴含的治水思想，集 中体现了我们党对中华民族几千年治水实践特别是新中国 建立以来水利工作经验教训的深刻总结，是对中国特色水 利现代化科学内涵的系统揭示，是我们推进水利改革发展 新跨越的行动指南，我们要深入学习领会，准确理解把握 ，切实作为加快水利改革发展的重要遵循，始终贯穿于新 形势下治水兴水的全过程。 　　第四，贯彻落实中央水利工作会议精神，必须准确把 握中央关于水利的战略部署。胡锦涛总书记、温家宝总理 重要讲话和中央1号文件全面部署了水利改革发展的目标任 务，明确提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水 利建设明显滞后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾 体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河 湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度 体系等四大体系。针对当前水利存在的突出问题和薄弱环 节，强调要全力以赴完成好六项重点任务。中央对水利工 作的战略部署，既充分体现了前瞻性和战略性，又充分契 合了现实基础和发展水平，经过努力是完全可以实现的。 我们要按照中央决策部署，搞好顶层设计，抓住关键环节 ，找准突破口和着力点，科学谋划统筹兼顾，齐心协力攻 坚克难，不断取得新突破、新进展。 　　第五，贯彻落实中央水利工作会议精神，必须切实掌 握治水兴水重大政策。今年中央1号文件明确了一系列支持 水利的政策举措。胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话 ，对进一步落实中央1号文件提出了更加明确的要求，强调 加强水利建设是党和政府的重要职责，必须充分发挥政府 主导作用，充分发挥公共财政的保障作用。针对土地出让 收益和农田水利建设资金需求不匹配的区域性矛盾，明确 要强化省内统筹，中央也要统筹部分资金；针对金融支持 水利建设的问题，强调金融机构要发展面向水利的中长期 优惠贷款业务；针对农村“两工”取消后农田水利投工投劳数 量显著减少、建设和管护面临许多新的难题，明确提出要 建立有效的机制调动农民积极性，引导农民为改善生活生 产条件兴修水利；针对水资源领域存在的突出问题，强调 要落实最严格的水资源管理制度，建立健全节约用水的利 益调节机制；针对城乡水管理问题，强调要创新区域水公 共管理模式，推进水务管理一体化；针对水利基层服务体 系薄弱的状况，强调要加大对防汛专业抢险队、抗旱服务 队、水利科技推广服务、乡镇水利站、农民用水合作组织 的扶持力度。我们要准确把握中央水利工作会议明确的重 大战略举措，不折不扣地落实好中央的各项扶持政策。 　　二、全面贯彻落实中央关于水利的决策部署，加快推 进水利改革发展新跨越 　　中央水利工作会议全面吹响了加快水利改革发展新跨 越的进军号角。我们要紧紧抓住这一重大历史机遇，把贯 彻落实中央水利工作会议精神和贯彻落实中央1 号文件紧密 结合起来，全面掀起治水兴水新高潮，全力开创水利改革 发展新局面。 　　第一，明确一个思路，坚定不移地走中国特色水利现 代化道路。我国是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁 重、江河治理难度最大的国家。在新的历史起点上推进治 水事业新发展，必须正确认识我国的基本国情水情，以科 学发展观为指导，坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人 水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新，着眼经济社会发 展全局，高度重视水利改革发展的顶层设计，科学确定水 利发展长远目标、建设任务、投资规模、管理需求，妥善 处理水利工作中的重大关系，科学规划，统筹安排，综合 治理，节水优先，强化保护，量水而行，统筹解决水多、 水少、水脏、水浑等问题，着力增强水旱灾害应对与综合 防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境 保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，努力走出一 条中国特色水利现代化道路，为全面建设小康社会和促进 经济长期平稳较快发展提供坚实的水利保障。 　　第二，抓住两个关键，着力推动科学治水和依法管水 。加快水利改革发展，必须抓住关键问题。在当前我国水 资源条件发生深刻变化、涉水利益格局发生深刻调整、水 利发展模式发生深刻转变的背景下，尤其要更加注重科学 治水，更加注重依法管水，不断提高水利工作的科学化、 法制化水平。一要科学治水。胡锦涛总书记和温家宝总理 的重要讲话，都特别强调要科学治水，这是加快水利改革 发展的根本。我们要顺应自然规律、经济规律和社会发展 规律，牢固树立人与自然和谐相处的理念，科学制定水利 规划，合理安排工程布局，既要满足经济社会发展合理需 求又要满足维护河湖健康基本需求，既要防御水旱灾害又 要规范人类自身活动，既要治理水土流失又要发挥大自然 的自我修复能力，既要满足当代人对水的需求又要给子孙 后代留下足够的生存和发展空间，促进人水和谐相处，确 保水资源的可持续利用。二要依法管水。按照建设法治政 府的要求，着力强化依法治水管水，加快构建适合我国国 情和水情的水法规体系，建立权责明确、行为规范、监督 有效的水行政执法体系，完善预防为主、预防与调处相结 合的水事纠纷调处机制，进一步提升水利社会管理能力 ，维护和谐有序的水事秩序。 　　第三，实现三个突破，全面推进水利建设管理改革领 域新跨越。加快水利改革发展，既要搞好顶层设计、统筹 规划布局，有计划、有步骤，分阶段、分层次地加以推进 ，又要整合工作力量，集中优势资源，实现重点突破。一 要在加强水利薄弱环节建设上实现新突破，以灌区配套和 节水改造、小农水重点县建设、高效节水灌溉技术推广为 抓手，大兴农田水利建设，着力夯实国家粮食安全基础 ；以中小河流治理、小型病险水库和大中型病险水闸除险 加固、山洪灾害防治和城市防洪排涝建设为重点，突出抓 好防