在水利工程质量与安全监督工作暨 第二批水利工程质量监督示范县建设业务 培训会上的讲话 广西水利厅副巡视员 陈润东 （2016年5月11日） 同志们： 　　这次会议是在全国水利建设与管理工作会议刚结束几 天，我们结合水利工程质量与安全监督业务培训召开的一 次重要会议，主要任务是贯彻落实水利部和水利厅关于水 利工程质量与安全监督工作的决策部署与要求，总结交流 经验，分析研判形势，安排部署工作。刚才，李彦林站长 全面总结了2015年全区水利质量监督工作，深入分析了当 前面临的形势和存在问题，对今年的工作进行了具体安排 部署，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实；南宁、桂林 、贵港、贺州、横县、德保、八步等7个市县（区）水利局 的负责同志作了经验交流，讲得都很好，希望大家认真学 习借鉴。 　　下面，我讲几点意见： 　　一、充分认识形势，积极应对水利工程质量与安全监 督工作新挑战 　　经过这些年来的常抓不懈，我区的水利工程质量与安 全监督工作总体情况良好，确实抓出了成绩，抓出了亮点 ，质量监督管理制度和质量考核体系不断完善，监督执行 力不断增强，特别是在农村饮水安全工程管材质量专项治 理、坚决查处质量违规行为等方面，都是下狠劲、动真格 、出成效的，得到了杨焱厅长的批示表扬和充分肯定。这 些成绩的取得，是大家不畏艰苦、迎难而上、严格监管、 敢于担当、努力拼搏的结果，来之不易，值得敬重。借此 机会，我向大家并通过大家向从事质监工作的干部职工致 以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也 要清醒地认识到，进入“十三五”时期，我区的水利工程建设 任务更重、对质量与安全的要求更高、市场监管难度更大 ，需要我们保持昂扬的斗志，充分认识新形势，积极应对 新挑战。 　　一是任务重。党的十八届五中全会《建议》中，把水 利摆在建设八大基础设施网络的首位，表明水利在“十三五 ”仍将处于一个大规模建设时期，这既是机遇、更是挑战 ，对于我区来说，无论是补齐水利基础设施短板、完善水 利基础设施网络，还是今后一个时期稳增长调结构扩内需 惠民生的需要，我区水利投资仍然将保持较大的强度。 2015年，我区完成水利水电固定资产投资188.6亿元，同比 增长35.4%，据不完全统计，在建水利工程数量超过7000个 。今年，我区完成水利水电固定资产投资的目标任务是 365亿元。仅从这几个数据就不难得出，今后的建设任务有 多重，质量与安全监督工作有多艰巨，大家可想而知，必 须要有清醒的认识。 　　二是要求高。水利工程涉及国计民生，老百姓都在看 着，各级审计监察都在盯着，进度、质量、安全、廉政建 设要求越来越高。建设进度必须满足要求，为稳增长调结 构扩内需惠民生作出积极贡献。建设质量必须满足要求 ，真正成为除水害、兴水利的可靠保障，经得起历史考验 ，让人民持久受益。工程安全必须满足要求，建设要有高 强度，施工要有快进度，但安全生产决不能出大事故。建 设廉洁工程必须满足要求，这既是党和人民的要求，也是 保持水利行业良好形象的自身需要。 　　三是难度大。当前，我区的水利工程质量监督管理还 未达到全覆盖，监督能力偏弱，特别是在县一级，县级质 量监督机构的组建率远远低于全国的平均水平（57%）。建 设管理与质量监督同体、体制还未理顺，这一局面短时间 内不会改变。施工、监理、检测市场等环境短时期内难以 扭转，要做好质量监督工作压力很大。 　　四是时间紧。水利部《关于贯彻质量发展纲要提升水 利工程质量的实施意见》对水利工程质量目标提出了明确 要求：到2015年，大中型水利工程项目一次验收合格率达 到100%，其他水利工程项目一次验收合格率达到98%以上 ，人民群众对水利工程质量（特别是民生水利工程质量 ）满意度明显提高，水利工程质量投诉率显著下降，水利 工程质量技术创新能力明显增强；到2020年，水利工程质 量水平全面提升，国家重点水利工程质量达到国际先进水 平，人民群众对水利工程质量满意度显著提高。对我区来 说，现实是我们大批水利工程尚未竣工验收，要在短短几 年时间内，打牢基础，达到目标，实现大幅提高，时间非 常紧迫。 　　水利建设一头拉动经济发展，是经济稳增长的重要手 段，一头紧密连着民生，质量安全问题是老百姓的关注热 点，这就要求我们要认清水利工程质量监督工作面临的新 形势，充分认识做好水利工程质量与安全监督工作的重要 性和艰巨性，在加快工程建设进度的同时更要保障工程建 设质量安全，牢记质量安全监督工作肩负的重任，树立底 线意识、红线意识和责任意识，勇于担当。在今后的工作 中及时调整思路，转变方式，突出重点，积极探索水利工 程质量安全监督管理新办法，着力破解工作难点。要有新 举措，综合施策，标本兼治，抓好抓实质量安全监督工作 ，抓出成效。 　　二、狠抓工作落实，推动水利工程质量与安全监督工 作迈上新台阶 　　2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻 坚之年，做好水利工程质量监督工作，对新常态下加快推 动重大水利工程建设，促进经济稳增长具有重大意义。我 们要认真贯彻落实水利部的工作部署和要求，围绕自治区 水利工作的中心任务，明确工作重点，以质量安全效益为 中心，切实强化质量意识，狠抓责任落实，不断完善监管 制度，加强质量检测，健全监管队伍，大力推动水利工程 质量与安全监督工作迈上新台阶。 　　（一）以“三项制度”为基础，建立健全质量监管工 作机制 　　完善的工作机制是推动工作高效运行的重要保障。去 年，我们联合自治区财政厅出台了《关于切实加强水利工 程质量与安全监督管理工作的实施意见》，明确提出要“建 立质量监督管理、质量投入、质量考核与诚信”三项机制 ，这是贯彻落实自治区党委、政府关于“加强水利工程建设 各环节的管理，建立完善的质量管理体系，实行关键部位 和重要隐蔽工程强制性检测，落实质量管理责任”和水利部 “要始终把工程质量放在核心位置，向社会提供更为优质的 水利工程产品，给广大人民提供经得起考验、带的来效益 的水利公共服务，使水利工程真正成为保障国家防洪安全 、供水安全、粮食安全、生态安全的可靠基础设施，让水 利发展成果惠及全体人民”工作部署的具体举措，也是应对 解决当前水利工程质量严峻形势、质量监督管理体系不健 全、投入不足等问题的重要举措，各级水利部门要以加强 监督机构建设、制度建设和能力建设为重点，不断建立健 全质量监管工作机制。建立质量监督管理机制。各级水行 政主管部门要切实履行水利工程建设质量与安全监督职责 ，按照事权划分、分级负责的原则，建立健全本地水利工 程建设质量与安全监督机构，落实监督机构人员编制和经 费保障。要完善监督制度建设，严格执行《建设工程质量 管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法规 和有关技术标准、规程规范，针对水利工程类型、规模等 特点，结合我区实际，研究出台质量与安全差别化监管的 制度，进一步完善水利工程质量与安全监督管理的制度建 设，抓紧制定适合小型民生水利工程的质量标准，切实提 高标准的实用性。要严格质量评定和验收管理，按照国家 和自治区的有关规定、技术标准开展质量评定和验收工作 ，将工程质量作为工程验收的重要内容，对没有监督机构 出具的质量与安全监督报告，不得进行阶段验收和竣工验 收。建立稳定投入机制。一方面，要加强质量监督检测力 度。全面实行第三方强制性检测、质量“飞检”，对大中型水 利项目要100%监督检测，市、县两级水行政主管部门负责 的小型水利工程项目要按不低于50%的比例进行抽检，不断 强化质量检测在工程实体质量管理中的关键作用，提高质 量监督工作的科学性与权威性。另一方面，要落实质量与 安全监督工作经费，各级水利部门要积极与当地财政部门 沟通，建立对水利工程质量与安全监督管理、培训、监督 检测等长期稳定的投入机制，在年度财政预算中落实必要 的水利工程质量与安全监督管理及监督检测经费。建立工 作考核机制。为深入贯彻水利部《提升水利工程质量的实 施意见》，全面加强水利建设质量管理，着力落实国家 2011~2020质量发展纲要，2014年，我厅印发了质量监督工 作考核暂行办法，提出“根据《广西壮族自治区人民政府办 公厅关于贯彻落实国务院办公厅质量工作考核办法有关工 作的通知》有关规定，考核结果作为对水行政主管部门领 导班子和有关