加强领导 强化服务 推进休闲农业持续健康发展 ——在2011年全省休闲农业工作经验交流会上的讲话 福建省农业厅厅长 陈绍军 （2011年11月3日） 同志们： 今天，我们召开全省休闲农业工作经验交流会，这也 是省厅第一次召开以休闲农业为专题的会议。刚才，听了 福州、南靖等6个市、县的经验交流，以及厅计财处林德福 同志做的具体工作部署，各地在推动休闲农业发展中积累 了很多好的经验，大家要互相学习、互相借鉴。下面，我 讲三点意见。 一、提高认识，增强做好休闲农业工作的紧迫感和使 命感 休闲农业是指利用农村田园景观、自然生态环境资源 、现代高效特色农业示范园区，结合农业生产经营、农村 文化及农家生活，经过科学规划和开发设计，发挥农业与 农村休闲功能，为游客提供休闲、观光、度假、体验、娱 乐、健身、教育等多种休闲服务，以增进城市居民对农业 和农村的体验、提高农民收益为目的的一种新型产业，也 是很有发展潜力的农业新兴产业。去年中央一号文件明确 提出，要积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村 服务业，拓展非农就业空间。党的十七届五中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规 划的建议》，提出了要以科学发展为主题，以加快经济发 展方式为主线的指导思想，并提出在工业化、城镇化深入 发展中同步推进农业现代化的战略任务。在农业现代化进 程中，休闲农业将起到不可替代的重要作用。高鸿宾副部 长在今年3月召开的全国休闲农业与乡村旅游工作经验交流 会上指出，当前的休闲农业类似于八十年代异军突起的乡 镇企业，对农业的转型升级将起到重要作用，并将休闲农 业的作用概括为十六个字：富裕农民、美化农村、改造农 业、愉悦市民。我们一定要深刻领会精神，进一步提高对 发展休闲农业重大战略意义和重大现实意义的认识。 （一）发展休闲农业是深入贯彻落实科学发展观的客 观要求。科学发展观强调以人为本，发展休闲农业一方面 能够延伸农业产业链条，带动相关配套产业发展，有效拓 展农民就业增收空间，让农民发家致富；另一方面又能够 为城市居民打造愉悦身心、休闲体验的优越环境，让居民 快乐健康。科学发展观强调全面发展，发展休闲农业，不 仅促进经济的发展，通过完善服务设施，有助于社会的发 展；通过挖掘乡土文化，也有助于文化的发展；通过更加 注重生态的保护，还有助于生态的发展。科学发展观强调 协调发展，休闲农业的发展，有助于正确处理生产、生活 、生态的关系，促进“三生”的协调发展。科学发展观强 调可持续发展，发展休闲农业，更加注重有机农业、绿色 农业、无公害农业的发展，更加注重节能减排和环境保护 ，实现平衡式发展。科学发展观强调统筹兼顾，发展休闲 农业，让市民到农村去，改变了农村人口单向流往城镇的 格局，同时也促进了资本、土地等生产要素向农业农村的 流动，加快了城乡统筹的进程。 （二）发展休闲农业是推进农业产业结构调整的重要 举措。发展休闲农业，在带动农业专业化、标准化、规模 化、集约化生产，提高农业效益的同时，还可以带动观光 、食宿、娱乐、购物等产业的发展，加快农业向第三产业 特别是农村服务业的拓展。把农业发展与休闲娱乐结合起 来，集“吃、住、行、游、购、娱”于一体，能够打破一 、二、三产业的界限，带动农产品加工业、农村服务业、 交通运输、建筑、文化等相关产业的发展,能够促进农村产 业结构的调整优化。 (三)发展休闲农业是推进社会主义新农村建设的重要 载体。发展休闲农业，可以有效配置农村各种资源，引导 生产要素回流农村，带动农村基础设施建设和生产发展 ，改善农村发展环境和村容村貌。发展休闲农业，以农业 为依托，以农村为空间，以农民为主体，以城市居民为客 源，直接对接城市需求和现代消费，实现“大农业”和 “大旅游”的有机结合，加快城乡经济文化融合和三次产 业的联动发展，缩小城乡居民收入差距，同时可以引导广 大农民主动学习和掌握现代农业科技知识、经营管理知识 、法律知识和先进文化，增强民主意识，提高组织化程度 ，培养一大批有文化、懂经营、会管理的新型农民，从而 整体带动农业生产水平、农民生活水平和乡风文明水平的 提高，促进社会主义新农村建设。周铁农副委员长指出 ，通过农业与旅游业有机结合，促进两个产业融合发展、 延伸发展，是提升农业现代化水平、推动农村繁荣发展、 实现农民文明富裕的有效渠道，是加快推进社会主义新农 村建设的重要抓手，也是实现全面小康社会的有效载体。 （四）发展休闲农业能够有效地促进农民增收。发展 休闲农业,能够延伸农业产业链条，带动相关配套产业发展 ，有效拓展农民就业增收的空间。能够使农民的农业生产 收入与经营收入相叠加，在农民传统增收途径外开拓新渠 道；能够使农民的就业收入与创业收入相叠加，提高资产 性收入和资本性收入在农民收入中的比重；能够使季节性 收入和长年性收入相叠加，保障农民收入“四季不断”。 各地的实践证明，大力发展休闲农业，可以把农业变 成快乐高效的产业，把农村变成美丽和谐的家园，把农民 变成富裕而有尊严的群体，休闲农业已成为拓展农业功能 和拉动内需的新引擎，促进农业增效和农民就业增收的新 途径，推进农村建设和统筹城乡发展的新平台，丰富旅游 资源和提高居民幸福指数的新场所。我们要从战略和全局 高度，从贯彻落实科学发展观、促进农业发展方式转变和 促进“三化同步”的战略高度来认识和把握，树立信心、 坚定决心，切实增强做好休闲农业工作的紧迫感和使命感 。 二、突出重点，明确“十二五”时期发展思路 “十二五”是加快转变经济发展方式、推动海峡西岸 经济区跨越发展的关键时期，也是休闲农业快速发展的黄 金期。我们要认真按照中央和省里的决策部署，紧紧把握 “十二五”发展的重要战略机遇期，始终坚持发展原则、 正确处理若干关系，进一步夯实现代农业产业基础，以工 业化、商业化的理念谋划休闲农业，在统筹城乡发展中努 力提升我省休闲农业发展水平。 （一）正确认识休闲农业发展面临的形势。“十二五 ”是观光旅游消费向休闲旅游消费转型的关键时期。我国 休闲旅游资源70%在农村，休闲农业发展面临着难得的历史 机遇，蕴含着巨大的发展潜力。一是经济快速发展为休闲 农业发展提供了强劲动力。2010年福建省人均GDP达 39432元。根据世界经济的发展经验，休闲度假消费将会成 为一大亮点，市场潜力巨大。二是城市化进程加快为休闲 农业发展提供了新机遇。目前，我省的城市化水平在52%左 右，而根据《海峡西岸城市群发展规划（2008-2020年）》 ，到2020年全省城市化水平将达到62%以上。城市化发展必 然带来都市人口密度的增加，现有城市公园、绿地、休闲 活动场所与设施已显得普遍不足，为休闲农业发展带来新 机遇。三是闽台合作的深化为提升休闲农业提供了新模式 。“先试先行”政策，特别是台湾休闲农业发展为海西休 闲农业发展提供了丰富的经验和广阔的合作空间。四是各 级党委政府重视和实体热情参与为休闲农业发展提供了有 力支撑。各级党委、政府已经意识到发展休闲农业将成为 发展农村经济、促进农民就业增收、解决“三农”问题和 建设新农村的新途径。各类经济实体投资休闲农业的热情 日益高涨，