在全市扶贫开发大会上的讲话 陈铁雄 这次全市扶贫开发大会的主要任务是，认真贯彻落实 中央、省扶贫开发工作会议及全省山区经济工作暨山海协 作工程会议精神，总结工作，表彰先进，分析形势，全面 部署新一轮扶贫开发工作，加快脱贫致富奔小康，为建设 “山海秀丽、富裕和谐”新台州奠定坚实基础。会前，市委、 市政府专题进行了研究，市农办（扶贫办）等部门做了大 量前期工作。刚才，大会表彰了先进，天台县、黄岩区、 仙居县横溪镇、温岭市石桥头镇、台州银行作了经验介绍 ，希望大家认真学习借鉴。下面，我再讲四点意见： 　　一、充分肯定我市扶贫开发工作取得的成效 　　市委、市政府历来重视扶贫工作，特别是进入新世纪 以来，相继实施“百乡扶贫攻坚计划”、“欠发达乡镇奔小康 工程”、“低收入农户奔小康工程”等扶贫行动，举全市之力 加快欠发达地区发展，扶贫工作取得明显成效。一是低收 入农户收入水平持续提高。2011年全市低收入农户人均纯 收入达到5345元，比2008年低收入农户核定标准2500元提 高了1.14倍，实现收入翻番。其中家庭人均纯收入超过 4000元的低收入农户达到68.7%，高于全省平均水平。二是 产业扶贫成效明显。搭建各类产业帮扶平台，拓宽低收入 农户增收途径，自08年实施“低收入农户奔小康工程”以来 ，共发展种养殖基地383个，农民专业合作社2135家，农业 龙头企业306家，来料加工帮扶平台496个，带动低收入农 户10万多户。三是农村基础设施全面加强。全市1094个低 收入农户集中村，已有956个村通等级公路，842个村用上 了安全饮用水，电网、通讯、邮政等公共服务不断向欠发 达乡村延伸，基本实现行政村全覆盖，欠发达地区农民生 产生活条件、公共服务水平大为提升。四是下山移民稳步 推进。坚持规划先行、因地制宜，鼓励高山深山农户向县 城、中心镇、中心村集聚。十年来，全市共实施下山移民 28425户、95152人，有力推进了新型城镇化，促进了下山 移民脱贫。五是就业渠道不断拓宽。实施欠发达地区农民 转移就业技能培训，十年来共培训10万多人，实现转移就 业8.5万多人。积极解决“零就业”家庭就业问题，多渠道安 排低收入农民就业，促进了农民转产转业、增收致富。六 是“南北协作”深入开展。2004年开始实施“南北协作”工程 ，每年召开“南北协作”大会，累计签约协作项目643个，开 工企业288家，到位资金113.4亿元，缩小了南北发展差距 ，促进了区域协调发展。七是结对帮扶扎实有效。完善结 对帮扶制度，以职能部门为重点，充分调动全社会的力量 积极参与扶贫开发，促进帮扶常态化。十年来，全市各帮 扶单位共落实帮扶资金9744万元，慰问贫困户26700多户 ，发放慰问金1076万元。 　　总结我市多年来扶贫开发工作的实践，主要有四方面 的经验。一是坚持民生优先，充分发挥政府的主导作用。 就是把扶贫开发作为重大民生工程，作为党委政府重大的 职责来抓，带着强烈的责任感和深厚的感情去做工作，解 决好民生领域的突出问题，切实为广大人民群众谋福祉。 二是坚持项目带动，着力提高自我发展能力。就是把当前 和长远统一起来，把治标与治本结合起来，把扶贫开发落 实到具体的项目上，解决好产生贫困与制约发展的根本性 问题，变输血式、救济式扶贫为造血式扶贫，促进贫困群 体和地区自力更生、自我发展。三是坚持因地制宜，统筹 加以推进。就是牢牢把握区域发展规律，运用统筹兼顾的 方法，从欠发达地区实际出发，加强分类指导，有的放矢 地推进扶贫开发，抓好重点突破，实现整体推进。四是坚 持发动群众，构建大扶贫格局。就是把群众的积极性充分 调动起来，加强创业创新，加快脱贫致富奔小康。同时 ，进一步整合资源，形成合力，动员全社会的力量共同参 与扶贫开发。这“四个坚持”还需要我们在今后的工作中牢牢 把握，不断深化。 　　在肯定成绩的同时，也要充分认识到，我市扶贫的任 务仍然艰巨。一是低收入群众面广量大，按照省新一轮扶 贫标准，贫困线及以下的人口还有近50万人。二是南北差 距较大，三门、天台、仙居的人均财政收入不足全国水平 一半（分别为49.3%、38.0%、34.0%），既要加强扶贫开发 ，更要促进县域经济整体发展。三是欠发达地区尤其是山 区、海岛等偏远地区，农田水利、道路交通等基础设施仍 然落后，教育、卫生、文化、社会保障等民生事业发展相 对滞后。这些问题，都需要我们着力攻坚，更加积极有效 地推动扶贫开发。 　　二、充分认识做好新一轮扶贫开发的重要意义 　　当前，扶贫开发进入了一个新阶段，各级都要清醒认 识我市扶贫开发的新形势、新任务，进一步增强工作的责 任感。 　　（一）要从中央、省委精神出发，把握新一轮扶贫开 发的新内涵和新要求。去年11月，中央召开高规格的扶贫 开发工作会议，胡锦涛总书记和温家宝总理都发表了重要 讲话。这次会议对新阶段扶贫开发工作作出了全面部署 ，明确了新的国家扶贫标准，向全党全社会发出了新一轮 扶贫开发攻坚的动员令。今年5月，省委召开全省扶贫开发 工作会议。会议指出，我省扶贫开发事业已经从解决温饱 为主转入加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、 缩小发展差距、共建全面小康的新阶段，要把促进人的全 面发展、着力增强低收入农户自我发展能力作为深入推进 扶贫开发的目标。省委、省政府还将新的扶贫标准定为 4600元，是全国新标准的2倍，在全国各省区中是最高的。 这些都为我们做好新一轮扶贫开发工作提出了新的更高要 求。各级党委政府都要从执政为民的高度，牢牢把握中央 、省委的指示精神，进一步强化“越是经济发展、越要重视 扶贫工作”的理念，全面贯彻落实中央、省委的部署，打好 新一轮扶贫开发的攻坚战。 　　（二）要从实现全面小康的目标出发，认识新一轮扶 贫开发的艰巨性和紧迫性。省第十三次党代会提出建设“两 富”现代化浙江的目标，内在地要求物质文明与精神文明共 同发展，要求广大人民群众共建共享小康社会，最终实现 物质上共同富裕，精神上共同富有。我们提出全面实现惠 及全市人民的小康社会，建设“山海秀丽、富裕和谐”新台州 ，这与省党代会精神在目标和内涵上都是一致的。实现全 面小康，绝非轻而易举，从当前我市小康社会建设进程来 看，发展还存在较大的不均衡性。一是不同群体的收入差 距明显，贫困人口接近10%，基数很大。二是区域差距拉大 ，各县市区之间人均GDP最高与最低比是1∶0.279，绝对值 相差 6 1 9 2 2元；人均地方财政收入最高与最低比是 1∶0.213，绝对值相差5102元。三是城乡差距加大。农村发 展落后于城市，全市低收入农户集中村占行政村总数的五 分之一。由此可见，实现全面小康任务艰巨，其重点和难 点就在于困难群众脱贫致富、欠发达地区加快发展。扶贫 开发工作的成效如何，直接关系全面小康目标的实现。各 级都要立足于全面建成小康社会的目标，把扶贫开发工作 融入发展全局，抓好发展中的短板，加强扶贫攻坚，促进 全面协调可持续发展。 　　（三）要从欠发达地区和贫困群众的期盼出发，强化 新一轮扶贫开发的责任感和使命感。深入推进扶贫开发 ，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，也是广大人民 群众的根本利益所在。广大群众都期待过上更加美好的生 活，特别是贫困群众、欠发达地区，发展的愿望更加强烈 。群众的呼声就是我们工作的第一信号，帮助贫困群众脱 贫致富，是全市各级党委政府义不容辞的责任。从一定意 义上讲，这是最大的民生，是改善民生最基础的工作。各 级都要坚持民生优先，以对人民群众高度负责的态度，把 扶贫开发作为最现实、最紧迫的民生工程抓紧抓好，着力 解决好困难群众最关心最直接最现实的利益问题，让欠发 达地区尽快跟上全市发展步伐，让低收入群众尽快增收致 富，过上小康的幸福生活。 总之，扶贫开发工作事关人民群众根本利益，事关党的执 政基础，事关全面小康和现代化建设全局。全市上下必须 站在全局和战略的高度，以更大的决心、更有效的举措 ，扎实推进扶贫开发，努力取得新的成效。 　　三、全面把握新一轮扶贫开发的总体要求与主要任务 　　按照中央扶贫开发工作会议及全省扶贫开发工作电视 电话会议的总体部署，结合台州全面建成惠及全市人民小 康社会的目标任务，下阶段我市扶贫开发工作的总体要求 是，以科学发展观为指导，以实现全面小康为目标，以统 筹兼顾为根本方法，以提高低收入农户致富能力和收入水 平为中心，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合 ，大力实施“低收入农户收入倍增计划”、欠发达乡村发展 “10100”工程，推动欠发达地区加快发展和低收入农户持续 增收，扶贫重点区域农民人