陈晓华副部长在国家重点龙头企业负责人 培训班上的讲话 　　这次培训班主要是围绕贯彻落实十八届五中全会精神 ，回顾总结“十二五”时期农业产业化改革发展取得的进展和 成效，分析展望“十三五”时期农业产业化发展面临的新形势 新任务，明确方向，采取措施，进一步推进农业产业化和 龙头企业发展。 　　“十二五”时期，按照党中央国务院部署，各级各部门高 度重视农业产业化发展。中央几个一号文件强调要大力发 展农业产业化，国务院专门出台了支持农业产业化龙头企 业发展的政策性文件，农业产业化联席会议八部门落实中 央精神，制定了一系列政策措施，形成了推动农业产业化 发展的合力。可以说，“十二五”时期，是国家对农业产业化 支持力度不断加大的时期，是农业产业化发展质量和效益 持续提高的时期，更是农业产业化促进新型经营体系构建 、引领农业转型升级作用日益显现的时期。农业产业化快 速发展，已经成为农业农村经济发展的一个突出亮点，也 为我国经济实现稳中有进、稳中向好发挥了积极作用。 　　一是经营组织规模和实力持续提升，有效保障了主要 农产品供给。以龙头企业为主的产业化经营组织快速发展 ，不断加强高标准原料基地建设，提高生产能力和质量安 全水平。到2014年底，各类产业化经营组织达到35.4万个 ，其中龙头企业12.6万家，年销售收入达到8.6万亿元，分 别比2010年增长38.8%、27.3%和72.0%。  　　二是联结带动模式日益丰富，有力促进了农民就业增 收。农业产业化与农产品加工业最大的区别就是产业化要 与农民建立利益联结机制，带动农民共同发展。各类产业 化组织不断创新组织带动模式，在发展订单农业、实行保 护价收购的基础上，探索出了土地经营权入股、产业联合 体、股份制联盟等新兴联结方式，让农民从农业产业链中 获得更多实惠、分享更多收益。2014年，各类农业产业化 经营组织以订单合同、合作、股份合作等方式，辐射带动 农户1.24亿户，年户均增收3234元，分别比2010年增长了 15.9%和47.5%。  　　三是龙头企业集群集聚趋势明显，切实推进了区域优 势产业和县域经济发展。这是“十二五”龙头企业发展的一个 最鲜明的特点，也是产业发展规律的使然。各地依托资源 和区位优势，引导龙头企业向优势产业和优势产区集聚 ，围绕当地特色产业发展精深加工，带动包装、储藏、运 输等配套产业，打造地区主导产业，促进农村一二三产业 融合互动，形成区域经济新的增长极。2011年，农业部启 动了农业产业化示范基地创建工作，目前共认定了209个国 家农业产业化示范基地，聚集了各类龙头企业9000多家 ，年销售收入超过1.7万亿元。   　　四是改革创新深入推进，加快推动了新型农业经营主 体培育。龙头企业把工业化理念和组织方式、互联网技术 和思维方式引入农业，不断创新投入方式、服务模式和利 益分配机制，促进了农民分工分业和产业融合发展。龙头 企业与产业链各主体联合与合作不断强化，导入技术、资 金等先进要素，提高了农户的综合素质和自我发展能力 ，推动形成一批专业大户和家庭农场，促进了农民合作社 发展。到2014年底，与龙头企业对接的合作社达到20多万 家，占合作社总数的比重超过15%。  　　“十二五”期间农业产业化取得的显著成效，是中央高度 重视和支持的结果，是各部门、各地方精心指导和创新服 务的结果，更是龙头企业努力拼搏的结果。 　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，经济发 展进入新常态，农业产业化既迎来了难得的发展机遇，也 面临着严峻的挑战。五中全会把加快农业现代化作为今后 五年国民经济发展的重要任务，进一步推进现代农业建设 既是政府的重要工作，也是龙头企业的重要责任。龙头企 业要把握好四个问题。 　　一、要带动农业发展方式转变  　　近年来我国农业农村发展取得巨大成就，但也面临资 源环境“硬约束”不断加剧，农产品的价格持续走低，农产品 国际竞争日趋激烈，农民持续增收难度越来越大等问题。 农业发展质量不高、结构不合理和不可持续等问题日益突 出，转变农业发展方式十分紧迫。 　　龙头企业是现代农业经营体系中最有活力、最具创新 能力的经营主体，应该在带动农业转方式中发挥应有的作 用。一是龙头企业可以导入先进生产要素，是资本和技术 集约型农业的示范引领者。转变农业发展方式，就是改变 传统粗放式生产模式，使农业发展由主要依靠物质要素投 入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来。龙头企业通 过自建基地、示范带动、为农民提供全程化服务等多种方 式，将新品种、新技术、新装备导入农业，推动农业生产 向资金和技术集约型转变，提高土地产出率、劳动生产率 和资源利用率。二是龙头企业可以对接小农户与大市场 ，是农业结构调整优化的推动者。优化农产品结构是转变 农业发展方式的重要内容。农业产业化本质上就是农业组 织生产模式的一种制度创新，通过“公司+农户”的方式，发 挥龙头企业对市场信息敏感的优势，将市场需求通过产业 链组织传递到生产环节，实现农业由“生产导向”向“消费导 向”转变，减少农业结构调整的盲目性。三是龙头企业可以 实现农业生产全程可追溯，是农产品质量安全的捍卫者。 保障农产品质量安全是转变农业发展方式的底线。龙头企 业作为市场中的“非匿名交易者”，其市场信誉和品牌价值可 能会因为一次质量安全问题而毁于一旦，决定了企业具有 保障质量安全的自觉性、主动性和内生动力。龙头企业通 过建立高标准生产基地，统一投入品、生产技术和工艺 ，构建农产品质量追溯体系，能够有效提高产品质量安全 水平。  　　龙头企业带动农业发展方式的转变，一是要推动科技 创新。要高度重视技术研发和产品创新，建立以创新为导 向的收入分配机制，完善薪酬激励制度，引导技术人员以 知识产权等入股，激发员工创新的积极性。要加强与有关 科研院校或企业合作，开展自主研发、联合攻关，重点在 农业品种、生产工艺和设备等方面下功夫，提高农业科技 水平。二是促进产品提档升级。随着收入水平的提高和消 费的升级，人们对农产品的要求也有新变化，安全性、营 养性、休闲性和功能性的产品需求在增加。龙头企业要认 真开展市场调研，分析不同消费群体需求的新变化，要在 提高产品品质和质量安全上下功夫，开发优质化、个性化 、便利化的新产品。三是推进绿色生产。龙头企业要注重 节能减排，推行减量化生产和清洁化生产，应用节水、节 肥、节药技术，控制农兽药残留；要综合考虑种养规模和 环境消纳能力，发展种养结合循环农业，加大副产品及废 弃物综合利用，实现经济效益与社会效益、生态效益的有 机统一。  　　二、要推动农业规模经营发展  　　伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程 ，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高 ，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展规模经营也 成为必然趋势。 　　龙头企业在推动多种形式的适度规模经营中具有独特 作用。一是带动农民和合作社发展规模生产。龙头企业采 取“公司+农户”、“公司+合作社+农户”等产业化经营模式 ，解决农户规模扩大之后的市场销售问题，降低了农民和 合作社的经营风险，有效带动了农户与合作社扩大生产经 营规模。同时，龙头企业针对农户在扩大规模过程中存在 的问题，提供技术指导、信贷担保等支持，为农户扩大规 模提供了条件。二是推动生产服务规