读书，带我去山外边的海 我在农村出生，在山里长大。关于幼年最多的记忆，是跟着母亲挖野菜时，抬头望见的连绵的山 。后来我在村里读小学，开始识字，被课本里的一句诗深深触动：“山那边是海”。这个简单的句子让幼 时的我第一次心生憧憬，渴望看看山外的“海”。老师说想要走出大山，就要用功学习，于是在那个偏远 的山村学堂，这句话成了我一直刻苦的信念。 大学里，我本科和硕士分别读的是数学和公共管理专业，利用课余时间，我又系统学习了中国史 和世界史。记得硕士入学，时任清华大学党委书记陈希在开学典礼上说：“当你将来走出校园，忘记了 你在学校学过的具体知识，这时候沉淀在你身上的，才是学校真正给你的东西。”现在想来，我已经忘 记了在学校看过的大部分书，已经解不出复变函数、背不出行政法条款，也记不住历史上朝代更迭的具 体年份，然而沉淀下来的，可能是理性而严谨的思维方式，是最为基础的管理知识和行政意识，还有对 人类文明发展规律的初步认识。我很感恩母校，感恩母校的图书馆，它为闭塞的我，打开了一扇通向世 界的窗，让我变得丰富、变得厚重、也变得自信，它帮助我构建了唯物的世界观，也让我认识到自身的 渺小和无知，使我一直保持谦虚的生活态度——关于图书馆，我最喜欢博尔赫斯的那句话：“天堂应该 是图书馆的模样”。 工作后，我一直服务在基层。在山区乡镇任过镇长，在中国百强县任过县长，也在最贫困的县任 县委书记，深刻感受到城乡之间发展的不均衡，亲眼目睹了在城市经济蒸蒸日上的同时，广袤的乡村中 还有很多人经受着贫穷、疾病和孤独。我一直在思考这些问题，并想通过实际工作来解决其中的一些问 题，在这过程中，我感觉对我帮助最大的是哲学方面的书，尤其是近来我常研读的习近平总书记著作和 讲话。这些根植于中国特色社会主义伟大实践的作品，完善了我很多的思考，教给了我做事的方法，也 递交给了我为政的准绳。 我爱读诗，常常被一些伟大而高尚的人格深深打动。当我读到罗素“三种简单而又极其强烈的情感 ，支配着我的一生：对爱的渴望，对知识的渴求，对世人疾苦难以遏制的同情心”，当我读到内森·黑尔 “我唯一遗憾的是，我仅有一次生命奉献给我的祖国”，当我读到闻一多“诗人最大的天赋是爱，爱他的 祖国，爱他的人民”……我总是热泪盈眶。我立志贴近土地、守住底线、听从内心，多年以来，我如是 说，也在众目睽睽下如是做。这不是因为我生来有多么高尚，而是我强烈地感受到先哲们的精神在鞭策 着我、感召着我，他们激荡在文字里的热爱，让我耻于在这片仍然贫瘠的土地上锦衣玉食；他们传承了 一代代的赤子情怀，让我甘愿为耕耘在这片土地上的人们奉献。 现在，我工作的湖北巴东县是个贫困县，四周也都是连绵的山。我一直觉得改变贫困的根本在于 教育，所以定期会去学校与老师、学生们座谈聊天。我常对学生们讲，希望他们多去读书、读诗，也许 某本书中的某个句子就会触动你，让你发现内心的梦想并愿意为之努力，改变自己生命的轨迹。“心之 所向，素履以往，生如逆旅，一苇以航。”书就是“素履”，就是“一苇”，虽朴素，虽单薄，却能帮助我 们追逐梦想，乘风远航。 在县纪委五次全体(扩大)会议上的讲话 （2015年3月2日） 同志们： 这次县纪委五次全会，是县委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入学习贯彻中央、 省、州纪委全会精神，部署我县2015年党风廉政建设和反腐败工作。2014年，全县纪检监察机关聚焦主 业，强化主责，落实“三转”，正风肃纪，工作成效明显，在州纪委年度绩效考核中排名全州第一，县委 对纪检监察机关的工作非常满意。光辉同志代表县纪委常委会作了工作报告，全面部署了各项工作，我 完全同意，请各级各部门抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。 　　一、所有干部都要讲规矩守纪律 　　纪律和规矩是什么？党的纪律是党内的刚性约束，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。 党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党 内规矩。守纪律讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部忠诚度的重要检验。 　　在党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。习总书记将其概括为“五个必须”，必 须维护中央权威；必须维护党的团结；必须遵循组织程序；必须服从组织决定；必须管好亲属和身边人 员。 　　今年，我县在讲规矩守纪律方面，要在全面落实上级要求的前提下，强化“四个不允许”。 　　（一）不允许有令不行。有规定不执行，有禁令仍随心所欲，拿纪律规矩不当回事儿的现象 必须禁止。今年春节值班，县委办发了通知，要求主要领导至少要有一名在属地值班。我大年三十那天 还专门安排继玲同志再次通知强调各乡镇和县直各部门要严明值班纪律。可就是这样三令五申，仍然有 乡镇和部门不按要求落实。初一到初六，县委和县纪委的值班领导带队到部分乡镇和县直部门进行了现 场抽查。初一，绿葱坡党委书记在岗，茶店子党委书记和值班人员不在岗。初二，沿渡河党委书记在岗 ，溪丘湾乡长不在岗，政府大门紧锁、无人值班。初四，东口党委书记在岗，溪丘湾、官渡口党委书记 不在岗。初五，茶店子镇长在岗。初六，官渡口党委书记、茶店子镇长在岗，溪丘湾党委书记不在岗。 抽查中，也发现了一个有令就行的好典型，县药监局对春节值班安排得十分到位，全县12个乡镇药监所 的值班同志全部在岗。“五个严禁”出台三年了，明确规定严禁赌博，然而，群众反映我们少数局长、党 员干部仍然置若罔闻，三五成群，借朋友聚会名义打牌赌博。最近公安执法水平有所提高，去年12月 ，我曾公开表扬交警拖走并重罚了一名副县长乱停乱靠的车，我期待着公安部门最近给我抓几个打牌的 局长、主任。我相信，一定会有群众举报的。关于外出请销假问题，早在2012年，县委就出台了领导干 部请假报备的规定，明确要求乡镇和县直机关党政正职离开本县出差、出访和安排休假必须按程序请假 报备。然而，有少数乡镇长外出不请假不报告，想到哪儿去就到哪儿去。我到巴东三年半了，清楚地记 得有名乡镇长仅仅给我报告过一次，你这几年真的只出去过一次吗？人出去了，有时连乡镇书记都不知 道你去哪儿了，你还有没有点规矩？ 　　今天会上，县委督查室已将2011年来县委政府出台的有关“五个严禁”、“四个不准”等相关制度 、规则的文号梳理下发给你们，这些都是我县早已成文的应该遵守的规矩、准则、禁令，各乡镇、部门 会后专门组织，重新学习、讨论、落实。 　　（二）不允许“为官不为”。习近平同志指出，各级领导干部肩负着重要责任,“必须抓住领导干 部这个‘关键少数’”。领导干部作为我们党执政的骨干力量和中坚力量，既是公权力的直接行使者，也 是经济社会发展的重要组织者、推动者和实践者。领导干部的核心任务是什么？那就是发展经济、推进 事业、维护稳定、改善民生。无论是乡镇还是县直部门，每一个岗位都有明确的工作职责、有具体的目 标任务，都凝聚着党的重托和人民的期盼。中央八项规定出台以来，特别是党风廉政建设和反腐败斗争 深入开展以来，对一些传统思维方式、工作方式的改变，让很多人不适应，“为官不为”便成为新的顽疾 。一是不敢管理。全县去年共清理出吃“空饷”216人，这些人“吃空饷”长达数年，若按每人每年3万元工 资计算，财政一年就要白白支出648万元，这可不是个小数目。请问各单位一把手，你难道不知道吗 ？你管了吗？你主动报告了吗？ 2012年县委县政府进行“两违”专项治理，共清理“两违”建筑535栋，很 多人无视规划，无视法纪，想在哪里起就在那里起，想起多高就起多高。那么多屋又不可能三两天修起 来，如果有人管理，有人负责，怎么会造成那样的局面？后来进行运动式治理，才遏制了这种混乱局面 。但209绕城线开工以后，路还没修起，路边的“两违”建筑已达到90多栋，相关的主管领导和部门在怎 样履行职责？ 二是不抓发展。在其位，不履其职，不尽其责，只求当太平官。有的领导干部不谋划项 目，不争取资金，不营造环境，在一个乡镇或部门一干好几年毫无变化，涛声依旧。每年初签订的各种 责任状，都成了摆设。我告诉你，你那个乡镇没发展就是你没有负责任，你那个部门没进步就是你的失 职！我们不要有水分的数字，但真正的群众认可的发展实绩我们必须要！不抓发展，要我们这多干部做 什么？ 三是不担当。去年清理信访积案115件，都明确了包案领导、工作部门。但少数包案领导没有深 入实际带案下访，没有与相关责任单位研判积案化解措施；少数包案单位只是应付，办法不具体，工作 不到位；少数包案责任单位不积极主动按照信访事项上报结案情况。去年国庆期间，水布垭因为工作不 力，造成信访人进京非访，最后被省州通报，分管政法副书记、综治办常务副主任、信访办主任、村书 记和主任都受到党政纪处分。为一个人处分五个干部，教训深刻呀！ 　　我在这里重申：今年要重点整治执行不力、监管缺位、推诿扯皮、慵懒无为等现象，让“不为 ”者不能“为官”。凡是对所属单位不敢管理、疏于管理，出现失职渎职行为，或出现“四风”问题被州县 暗访通报造成重大影响的，乡镇和部门“一把手” 一律由纪委问责；凡是不抓发展，与县委县政府签订 的工作目标任务完不成的，乡镇和部门“一把手”一律换人；凡是不担当，不尽责，因责任链条任何一环 缺失造成进京非访，或对发生群体性事件预警、处置不当造成重大影响，或所管项目建设出现重大安全 、质量责任问题的，乡镇和部门“一把手”一律就地免职。今天我讲的“三个凡是”请大家听清楚，纪委和 组织部要不折不扣落实。 　　（三）不允许闹不团结。去年下半年，我抽时间与12个乡镇的领导班子成员逐个进行了座谈 ，发现了一些问题。少数乡镇长说书记的不对，书记说乡镇长的不是，闹无原则的纷争，各自拉拢班子 成员，搞小圈子，相互挤兑，搞得班子成员心神不定、无所适从，甚至连大街上的老百姓都知道书记乡 镇长不团结。如果你切实认为对方有原则性问题，那你就及时坦荡地向组织反映说清楚，不准私下搞小 动作。我在这里强调，今后凡是书记和乡镇长闹不团结搞内耗的，书记一律不得提拔重用，乡镇长一律 不得转任书记。县直部门班子也比照执行，对闹不团结、搞小圈子的一律采取组织措施，调整岗位。 　　（四）不允许插手工程项目。今年，整顿工程建设领域秩序是县委拿在手上抓的一件大事。 不允许领导干部插手工程项目建设，搞“暗箱操作”，谋取私利。今后，此类情况一经发现，一律停职接 受调查。这个问题我将在第三部分着重强调。 　　二、要把“两个责任”坚决落到实处 　　第一，各级党组织要落实主体责任。2014年，县委出台了落实“两个责任”的实施意见，明确了 责任清单，从实际情况看，很多单位主体责任并没得到落实。1月30日，州纪委调研组随机从县直部门 和乡镇领导干部中选择26名同志，进行落实“两个责任”情况的问卷测试，其中50%是一把手。结果有近 50%的不清楚“两个责任”是什么，有46%的不清楚公务接待陪餐人数标准，有53%的不清楚“五个严禁 ”的具体内容。接受测试的都是领导干部，是“关键的少数”，对这些最基本的知识都不了解，说明大家 平时没有牢记“两个责任”，没有把主体责任承担起来。还有少数党委（党组）落实主体责任敷衍了事 ，习惯当“甩手掌柜”，把自己的活儿推给别人去干。我再强调一下主体责任，那就是把党风廉政建设和 反腐败工作作为自己分内之事，加强领导，把惩治与预防腐败工作与经济社会发展和党的建设同部署、 同检查、同落实，坚持选好用好干部，坚决纠正损害群众利益的行为，加强对权力运行的约束和监督 ，领导和支持执纪执法机关查处违法违纪问题。党委主要负责人对重要工作要亲自部署、重大问题要亲 自过问、重要环节要亲自协调、重要案件要亲自督办，同时洁身自好、管好自己、当好廉洁从政的表率 。一分部署，九分落实，今后的工作关键要看各级党委（党组）和纪委能不能勇于担当，真正把责任扛 起来。这次会后，再有党委（党组）书记、领导干部连“两个责任”、“五个严禁”的内容都搞不清楚，县 委将马上考虑让你离开这个岗位。 　　第二，纪检监察机关要落实监督责任。落实监督责任，就是要求纪检部门聚焦主业。查办案 件是纪委履行监督责任的生命线，是第一职责、第一主业。在去年落实“两个责任”工作会议和党的群众 路线教育总结会上，我点名道姓公开了一批典型案件，不藏着掖着，不怕揭短亮丑，目的是想警示大家 要洁身自好，同时也是向全县人民传达县委惩治腐败、支持纪委办案的坚定决心。全县纪检监察机关要 继续保持惩治腐败的高压态势，抓早抓小、快查快结。加强对“四风”方面顶风违纪问题的纪律审查，加 大对发生在群众身边不正之风和腐败问题问责力度，并集中力量查办大案要案，治病树，拔烂根。有个 别纪检干部人认为，纪检工作揽的是得罪人的活，干的是吃力不讨好的事，工作圈子小，熟人多，铁面 执纪会贴上不通人情、不合群等标签，甚至影响自身的升迁、调动。这种观念是极端错误的。党风廉政 建设和反腐败斗争，不是请客吃饭，得罪人在所难免，如果你不去得罪腐败分子，你就会得罪衣食父母 ，你就对不起党的信任和重托。请同志们相信，有县委作坚强后盾，不必有那么多顾虑。落实“两个责 任”，要严格执行“一案双查”制度，对那些领导不力，不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延的，或者 屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，都要严肃追究责任。全县纪检监察机关要继续高 举反腐利剑，以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的措施，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐 败。 　　第三，纪检部门要落实自身管理责任。“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公生明 廉生威”。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，纪检监察机关要自觉、主动、严格地加强自身 管理，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的队伍。对瞻前顾后、碌碌无为的，该调整的要调整；对 不敢抓、不敢管、监督责任缺位的要坚决问责；对跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等违纪行为，要从严 惩处，坚决防止“灯下黑”。纪检监察干部要时时谨记对党忠诚是第一位的，干净是必须守住的底线，担 当是对党忠诚的具体表现。要保持政治定力，严格锤炼党性，自觉地接受党纪国法的刚性约束。 　　三、从严查处工程建设领域腐败案件 　　去年9月，我和艳平同志带了70多人到宜都考察学习，宜都的工业好，我们学不了，我们主要 看的是宜都的农业。站在八卦山顶，1.6万亩连片柑橘园尽收眼底，巴东在场的每一位同志无不震撼和 折服。当时在发展这个项目的时候，宜都市整合了农业、林业、国土、水利和能源五个部门7000万项目 资金，现在十多个山头1.6万亩柑橘园内路相通、田成方、渠相连、旱能灌、涝能排，基础设施完善 ，建成了现代高效农业示范园，真正发挥了项目资金的作用。反思我们巴东，这些年我们花掉的国家项 目资金共有多少个7000万？大家心里有数。可是我们有没有哪怕是一个像八卦山这样的项目？ 　　我们的钱都到哪儿去了？给大家讲一个纪委去年查处的案例。东口镇小流域综合治理项目投 资300万元，中标者田某交代项目前期费用就花了30万，给时任镇党委书记送现金50万，给具体负责该 项目的镇党委副书记送现金20万(此人没敢要，上交了镇政府机关)，还给镇政府上交了20万管理费。这 才300万的项目，送都送出去了120万，多么的舍得！他还要赚钱，可想可知，真正落到工程建设上的资 金有多少。这个项目的地址就在东壤口集镇旁边的山坡上，现在大家去看一看，哪里还看得出国家投过 钱的痕迹？！ 　　2月2日，省委第一巡视组开大会向恩施州反馈巡视意见，点名道姓指出巴东县工程建设领域 问题很多，政府工程招投标严重不规范，有干部带薪离职插手工程，三峡后续工程中的某工程未公开招 标并全部转包。 　　这种乱象不管怎么得了？今后五到十年，巴东后三峡时期的项目还有三十亿，国家还会有不 少扶贫项目，那可是改变巴东贫困面貌的血汗钱啊！如果任由这些人恣意糟蹋瓜分下去，我们怎么对得 起巴东50万人民，怎么向巴东的历史交账？！ 　　综合分析我县工程建设领域方面的问题，突出表现在六个方面。一是前期工作草率，预算失 去刚性约束。部分项目的可行性研究、地勘、设计等工作做得不扎实，漏项多，设计变更频繁，随意性 较大，导致建设资金严重超出预算。巴东看守所搬迁项目，国家下达的投资计划为2984万元，中标价为 2932万元，最终结算价却增至近8000万元。二是挂靠、借用资质、非法转包分包现象严重。有的将单个 建设项目划分成多标段，使真正具备雄厚实力的大型施工企业进不来或不愿进来，为挂靠、借用资质参 加工程招投标创造条件，导致工程项目进度严重滞后，工程质量无法保证。三是隐蔽工程管理没到位 ，只能依据施工现场签证单来计取，签证过程缺乏监管机制，导致无法客观真实反映实际发生的工程量 。四是施工过程中随意变更设计，增加附属项目，提高装饰标准，导致投资增加，一再突破预算。县民 族医院业务综合楼项目，招标价为2627.1万元，项目结算施工单位报送工程结算9090.13万元，初审结果 6888.39万元，增加原因，主要是基础超深、设计变更、装饰提高标准、增加附属工程等，理由堂而皇 之，实情天知地知。五是部分中介机构执业能力和水平参差不齐，部分从业人员缺乏应有的职业操守 ，施工单位和监理单位沆瀣一气，损害业主利益。六是法律意识淡薄，合同条款不严密，合同内容过于 简单，有意无意为增加投资埋下伏笔，留下缺口。 　　这些问题，我可能还没说全。综合起来，有一个典型案例最能说明这一切，就是最近社会高 度关注的平阳坝河堤工程。 　　去年七月以来，我陆续收到不少群众举报，反映国家投资4500多万元的平阳坝河堤存在重大 工程质量建设问题。老百姓的举报很详细，有图有真相。我抽了一个周末的时间，只带了办公室的一个 同志，亲自到现场看了，感觉确实如老百姓所说。随后我签批到县纪委和公安局调查处理。案子的调查 历时四个多月，过程很是吊诡。我认为吊诡的不是一些说情打招呼的情况，而是调查工作的举步维艰 ，似乎县纪委和县公安局经侦大队的一举一动、所有进展，被调查对象都一清二楚。在元月初公安局掌 握确凿证据已经抓了几个人的情况下，外边居然还有人能买通看守的警员与其见面传信息！能量之大让 人瞠目结舌。最后被调查对象坚定认为是我县委书记个人坚持硬要抓他的，从而采取了很有“针对性”的 措施。1月21号，案子初步收网，抓捕6人，包括后来被省委巡视组今年2月2日全州巡视反馈会上点名、 已在2009年拿着县医院开具的“完全丧失劳动能力”证明提前退休的公职人员“中标大王”。据说社会上对 此案的细节传得沸沸扬扬。既然大家都在传，还不如我在这里说清真相。 　　这个案子我签批过两次，亲自督办过一次。过程中我是完全对事不对人。去年12月，在案子 基本没有进展的情况下，我亲自听过一次汇报，那一次只有8个同志参加。会上我的确拍过桌子发过火 ，我说的原话是“面对这么明显的工程质量问题，如果我们几个部门联手都还查不出问题，那只能说明 我们G产党的体制有问题！”后来证明我的原话居然也被传达给了被调查对象。 　　查办这个案子过程中，我有压力，也有困惑。我收到过不少电话、短信以及传话，意思大概 有三类，一是 “遇事留一线”，“工程质量问题花点钱再把工程搞好不就完了吗？”。二是“其实你住的地 方我们知道，不要把这事闹得全县人民都知道”。三是办案过程中意外发现的“既然陈行甲想搞死我们 ，我们也要搞死他，搞不死也要搞臭他”，“我们到省纪委住着去告他！”。这三层意思,我都不怕。虽然 去年州委王书记在跟我做“落实两个责任”单独谈话时曾表扬我，说我身上充满正能量，当了三年多县委 书记，极少接到关于我的举报。但是，我也不会爱惜眼下这身还算白净的羽毛。我不知道他们掌握了什 么，我也不敢肯定我的言行没有瑕疵，但是我坚信我有一样东西他们不一定有，那就是“底线”！所以他 们去“住到省纪委”告我的时候，可以告诉我一起去，我可以就他们举报我的每一件事情向组织说明。 　　有同志曾善意的提醒，说我的讲话“尺度”大，肯定有人听着不舒服。对此我是这样想的，既然 50万巴东人民信任我，省委州委信任我，还让我当这个县委书记，我该说的要说，我该做的要做。如果 少数人心里有冷病怕吃稀饭，我说与不说他的病都是在那里的。也有朋友真诚地提醒我“收着点”，做人 不要高调。说“又没人逼你，你自己何苦主动站出来做靶子？这简直就是作死的节奏啊。”但是，既然他 们都把话说到这份儿上了，也算是在成全我了。我从小就有英雄情结，总梦想有朝一日白马轻裘仗剑天 涯，去斩妖除魔惩恶扬善。这一次，虽千万人，吾往矣！ 　　我在这里正告巴东那些“中标二王”“中标三王”，你过去中的标还没做完的你好好地做，有任何 质量问题政府和老百姓都不会饶过你的，平阳坝河堤就是活生生的例子。以后，老百姓传说的“即使是 巴东街上拉板车的，只要搞定个把关键人，借个资质就能中个标”，“倒手就是钱，中个标就好像中次彩 票”，这种“好日子”一去不复返了！ 　　我也要正告各种项目主要的业主单位：水利局、交通局、水保局、林业局、农业局、环保局 、住建局、国土局、移民局、发改局、财政局、扶贫办、教育局、招投标中心……还有十二个乡镇，你 们这些局长、主任和书记、镇长，不要再在工程项目上想任何心思、做任何文章。在我们这样贫困的县 ，领导插手工程项目捞好处，就是在搜刮可怜群众的福利，用农村话说，是在“摁着叫花子拨眼屎”，怎 么狠得下心？怎么下得去手啊？你必须明白，你的权力是公家的，你的位置是组织任命的，组织可以任 你，也可以随时免你！ 　　我还要正告32个在职的县级领导，大家在50万人中脱颖而出，身上有组织的信任、群众的期 待、个人的汗水、家庭的荣光，走到今天不容易。我真心希望邓明甲是巴东走进监狱的最后一个县领导 。 　　光辉同志在工作报告中已具体部署如何抓好工程建设领域的综合治理，两办也出台了《巴东 县政府投资项目招标后设计变更及工程量增加管理试行办法》，请大家不折不扣地落实。在这里我要强 调的是，各位主管领导千万不能迷信制度，制度是死的，人是活的。平阳坝河堤的一标在初查时完全符 合制度，按公开招投标严格走了程序，但是在18个报名单位中，所谓的专家一审就刷下来13个单位，只 有5个单位进入最后程序，开标后一、二、三名都是中标大王的队伍。纪委给我汇报这个情况的时候 ，我半天说不出话来。我宁愿被明火执仗的抢夺，也不愿制度的尊严如此被羞辱！在这些人眼中和手中 ，制度算什么？就是一纸空文，就是一个玩物，就是一个他们搞鬼的工具和在世人面前的遮羞布！很多 时候道高一尺魔高一丈，如果“道”不跟着高起来，必然会群魔乱舞。这必须跟着高起来的“道”，就是监 督，就是建设项目主管部门对执行过程的监督和纪委对他们的再监督。 　　同志们，党风廉政建设和反腐败斗争是历史的选择，是人民的选择，是党的选择，任重道远 。我们必须“下定决心、不怕牺牲、排除万难、去争取胜利！” 把握精神实质 自觉遵循践行 ——在全县“三严三实”教育会上的专题党课 同志们： 中央决定，从2015年4月底开始，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。4月21日，中 央召开“三严三实”专题教育工作座谈会，对专题教育进行了动员部署；4月30日，省委召开了“三严三实 ”专题教育工作座谈会；5月12日，州委召开了“三严三实”专题教育工作座谈会。按照省委、州委的统一 部署，县委常委会研究了“三严三实”专题教育活动，今天召开动员会，我结合如何贯彻落实“三严三实 ”要求讲第一课，谈几点学习体会。 一、“三严三实”提出过程与伟大意义 2014年全国“两会”期间，习近平总书记在参加安徽代表团审议时提出“三严三实”具体要求。要求党 员干部特别是各级领导干部要做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 “三严三实”言简意赅而内涵深刻，阐明了党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。 2014年3月17日，习近平总书记在指导兰考县党的群众路线教育实践活动时重申了“三严三实”，要 求干部堂堂正正、光明磊落，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，不搞“假大空”。 2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习总书记再次强调，党的干部都是人 民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感 到受不了，就要“为官不易”，那是境界不高、不负责任的表现。这一点，要向广大干部讲清楚。我们做 人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该予以严肃批评。领导 干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 为落实好习近平总书记对党员干部“三严三实”要求，中共中央政治局常委刘云山同志先后4次讲话 强调，做官先做人，做人必修身，党员干部修身做人就是做合格的共产党员，按照“三严三实”要求加强 党性锻炼和自身修养。要把立德摆在首要位置，牢记入党誓言，铸牢理想信念这个主心骨；把实践作为 砥砺品质的课堂，在完成急难险重任务、处理复杂矛盾问题中培养“三严三实”作风；把慎独慎微作为严 格律己的操守，努力自觉改造主观世界。对各级领导干部来说，能否正确为官用权是最经常、最现实的 考验。每一个党员领导干部在对待权力问题上，都要认识到手中的权力是人民赋予的，切实摆正自己的 位置，正确处理个人同群众的关系、同组织的关系；对权力要有敬畏之心，始终保持战战兢兢、如临深 渊、如履薄冰的谨慎，决不能把公共权力异化为牟取个人私利的工具。党员干部作为党和人民事业的骨 干，在其位就谋其政、尽其责，就能干事、干成事。要树立正确事业观政绩观，切实解决好“为谁干事 、怎么干事”和“追求什么政绩、如何追求政绩”的问题；树立敢于担当的精神，弘扬正气、坚守正道 ，坚决纠正只当官不干事、只揽权不担责的现象。 2015年4月21日，刘云山在“三严三实”专题教育工作座谈会上又作了重要讲话，要求各级党组织要 深入学习习近平总书记系列重要讲话，学习党章和党的纪律规定，组织好专题党课、专题学习研讨、专 题民主生活会和组织生活会，把严和实的要求树立起来。要紧密联系思想和工作实际，对照正反两方面 典型，着力解决“不严不实”的突出问题，强化整改落实和立规执纪，以解决问题的成果检验专题教育的 成效。 “三严三实”是习总书记治国理政方略的组成部分，是作风建设的根本遵循，因此我们要深刻领会 “三严三实”教育活动的政治意义。 第一，“三严三实”教育是推进“全面从严治党”的重要环节。以习近平为总书记的党中央从坚持和 发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”治国理政总方略，其中全面建成小康社会是 战略目标，全面深化改革是实现途径，全面依法治国是基本方式，而全面从严治党是根本保证。党的十 八大以来，以严抓作风建设开局，严格落实中央八项规定，持之以恒反对四风，深入开展党的群众路线 教育实践活动，从严治党抓作风建设的力度、深度、严度都是前所未有的。“三严三实”教育，既是巩固 党的群众路线教育实践活动成果、持续深入推进作风建设的拓展深化，更重要的是解决党员干部立身之 本、为政之道和成事之要等的根本问题；既是解决当前存在的突出作风问题的有效抓手，更是党员干部 作风建设的行动规范。从这个意义上讲，“三严三实”专题教育活动，是深化干部作风建设和“全面从严 治党”的关键环节，是实现“四个全面”战略布局强而有力的政治保障。 第二，“三严三实”教育是解决学风文风政风问题的有效抓手。近几年来，党风明显好转，“四风”问 题有效遏制、腐败存量不断减少、群众反映的突出问题得到有效解决。但是，也必须清醒的认识到，一 些党员干部在修身做人、为官用权、干事创业等方面仍然不同程度存在“不严不实”问题，仍然存在个别 党员干部顶风违纪问题。比如，省委第三巡视组在我县巡视期间，我们查处的一些干部中，就有修身不 严的“双面人”。大家不要认为，“不严不实”的问题没那么严重，只要不贪污不腐败就没多大问题。事实 证明，今天小事不严，明天贪污腐化必然。我们有的党员干部修身不严，缺乏理性信念，追求物质享受 。在用权不严方面，有的习惯打擦边球，有的用权力照顾亲朋好友利益寻租，有的把民主集中制抛在脑 后搞“一言堂”。律己不严更是大有人在，有的心无敬畏、行无底线，有的不守纪律、不讲规矩，无视党 纪国法，有的甚至认为生活中那些细节没必要那么严格。在谋事不实方面，有的缺乏科学精神、有的不 按客观规律办事、有的“新官不理旧账”，有的研究工作浮躁，对基层实际情况掌握不准，决策部署脱离 实际。我之前讲过的，我们有的项目资金积累起来也不少，为什么最后就像撒胡椒面了，看不出效果来 。关键问题就是谋事不实。在创业不实方面，有的只想当官不想干事、怕干事、怕担责，遇到困难和矛 盾就往后退推脱躲，有的人浮于事，工作只求过得去，我们这次重点项目现场调研会，有个别乡镇的项 目建设多少年都是那个看点，而且几乎没有变化。做人不实方面，有的信奉事不关己，高高挂起，看着 党员干部做错事也不拉一把、扯一下，为人圆滑世故。有的习惯小团伙、小圈子，有的自由主义严重 ，无视组织规定，该报告不报告、该请示不请示，无组织无纪律。我们要深刻的认识到，“不严不实”不 是小事，不仅影响我们党、党员干部的形象，更会贻误事业发展，污染政治生态，长此以往，党员干部 的不严不实就会消弱我们党在人民群众心中的地位和威望，更甚者会危害到我们党执政基础。“三严三 实”正是针对这些存在的问题，一个问题一个问题对症下药，规范每一名党员干部思想言行。 第三，“三严三实”教育是锻造忠诚干净担当队伍的根本措施。现在，改革发展稳定的任务之重和 矛盾风险之多可谓前所未有，中央概括为“四大考验，四大危险”。开展“三严三实”教育，就是要造就一 支忠诚、干净、担当的干部队伍，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚实保障。我国正处于经济发展 转型期，三期叠加，国内外形势错综复杂，全体党员及各级领导干部面临着各种诱惑，稍有不慎就会落 入万丈深渊，万劫不复。“三严三实”从党性修身、为人准则、律己要求上给党员干部画了框，对谋事创 业、公权运用、为政之道也提出了明确要求，“三严三实”不仅仅是对党员干部的严要求，更是对党员干 部干事创业面对诱惑的一种保护。抓好“三严三实”教育，根本目的和最终的落脚点是要打造一支清正廉 洁、作风过硬的干部队伍，带领广大人民群众全面建成小康社会。 二、“三严三实”的深刻内涵 “三严三实”，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。“三严三实”重 要论述，进一步回答了新时期加强党的建设的核心问题，明确了共产党人的价值追求和政治品格，从党 性修养、道德情操、为政之要、为人准则等等方面，作出了深刻而简明的阐述，立意高远，寓意深刻 ，简明扼要，切中时弊，是对作风建设的进一步升华，为广大党员在新的历史时期改进作风提出了新希 望、新要求，确立了新的更高标准，彰显了我们党在作风建设上一鼓作气、一抓到底的决心和恒心，是 对新时期党建理论的丰富与发展。 “三严三实”贵在严、重在实，蕴含着辩证唯物主义的理论品格和科学精神，“三严三实”在内容上互 为关联，在内在逻辑上是一个统一而严密的整体。“三严”是全体党员特别是领导干部作风建设的“内在 要素”，严以修身是根本，严以用权是核心，严以律己是规范。“三实”是全体党员作风建设的“实化内容 ”，谋事要实是前提，创业要实是要求，做人要实是基础。“严”是慎独慎微的自律，是勤于自省的审慎 ，是严守纪律的敬畏，是坚持党性的觉悟；“实”是脚踏实地的干劲，敦本务实的精神。从今天的视角来 看，全体党员特别是各级领导干部有“谋事要实、创业要实、做人要实”的态度，才能在经济社会发展中 脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，创造改革实绩；有“严以修身、严以用权、严以律己”的警惕，才 能经得起各种各样的冲击和诱惑，情为民所系，权为民所用，利为民所谋。古人论为官为事，推崇“清 、慎、勤”，“公生明、廉生威”流传千古，耳熟能详。公与廉，是严于律己、严以修身的效果；慎与勤 ，则是兢兢业业、脚踏实地的展现。 第一，严以修身。着力解决德位不配，能力不足问题。严以修身就是要加强党性修养，坚定理想 信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。“修身、齐家、治国、 平天下”，这些智者贤者追求的境界，其基础就是修身。习总书记把“严以修身”放在“三严”的首位，可 谓高瞻远瞩，用心良苦。“修身而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平”。从近年来查处的腐败案件 来看，大家印象中“道德败坏”者恐怕不是少数。理想信念不坚定，道德操守沦丧，不知耻则无所不为。 “总开关”、“总阀门”有问题，难免“滴冒跑漏”。我们总是强调绷紧思想这根弦，但是思想的弦在有些人 那里总是绷不紧，有的甚至不以为然。古人修身，首重道德。孔子讲“为政以德”，德是从政的根本前提 。我们今天选人用人也强调“以德为先”。我们讲育人，就强调“立德树人”。没有信念、没有操守、不知 廉耻，德何以存？“厚德载物”，不严以修身，就不可能成长为合格的优秀的党员干部。若党员干部不注 重严以修身，德位不配，“位尊而德薄”，最终的结果恐怕只是身陷囹圄，身败名裂，遗臭万年。希望在 座的每一名党员干部，经常想一想什么是“做人”、什么是“公仆”、什么是“权力”、什么是“考验”，始终 不能忘记共产党员应该具备的品行和操守，做老实人、说老实话、干老实事。 第二，严以用权。着力明晰权力边界，解决权力滥用问题。严以用权就是要坚持用权为民，按规 则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。权力姓公，所以 也叫公权，国之公器，不可乱用。权力是人民赋予的，也只能用来为人民服务。我们一再强调权为民所 用，权力是把双刃剑。但是有些领导干部要么特权、要么滥权、要么霸权，要么弄权。权力运行不规范 ，有程序不遵守，有制度不服从，有监督不接受。这些不严以用权的行为，最终导致的是违纪违法，是 腐败犯罪，这样的例子全国有很多，我们县里也有，发人深省。严以用权，关键是要把权力关进制度的 笼子，规范权力运行，既保证权力有效运行，也是对党员干部的有效保护。严以用权，要明白权力的归 属。国家的一切权力属于人民。领导干部手中的权力是人民赋予的，权力的行使必须为人民服务。习总 书记强调，“公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、严格自 律。”严以用权，要明白怎样用权。在阳光下用权，没有私权，要摒弃特权。“居官守职以公正为先，公 则不为私所惑，正则不为邪所媚”。权力就是责任，权力越大责任也越大，要按规则、按制度行使权力 。严以用权，要明白怎样管权。权力运行要有边界、有约束、受监督。权力不可任性，前提是做好“权 力减法”，亮出权力清单；关键是做好“制度乘法”，织密制度防护网；重点是做好“监督加法”，强化监 督体系。 第三，严以律己。着力以身示范，管好家人和身边人，解决灯下黑问题。严以律己就是要心存敬 畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。“无规矩不成方圆”，党员干部应 该是遵章守纪的带头人，每一名党员干部都要自觉遵守制度，遵守纪律，遵守法律，大到按制度程序决 策部署办事，小到过马路走人行横道，要在这个规矩的框架内行事，踏踏实实做一个“站在圈子里面的 唐僧”，圈子里面是安全行为，圈子外面就有风险；做一个戴着“紧箍咒”的孙悟空，必须守规矩，不守 规矩就要头疼。大家看一看那些被查出的党员干部，大多是从一点小事、一点小意思开始萌芽发展到最 后不可挽回的地步的。严以律己，心中存畏，才可能坦然一生。严守政治纪律政治规矩就是律己，要把 守纪律讲规矩看成言行的警戒线，履行党员责任、岗位责任、家庭责任的保护器，清正廉洁事业有为的 标志牌。严以律己，必须树立自律意识。严格要求和时刻检点自己，始终保持革命气节和政治本色。要 慎微，从小事严起，从细微做起。把握小节，见微知著、防微杜渐、洁身自好。要慎始，要把好第一关 口、守住防线，防止“一失足成千古恨”。要慎友，“君子不党”，自觉不搞小团体，不拉圈子，信奉君子 之交淡如水。严以律己，必须坚持法治思维。世间事，作于细，成于严。最重要的“戒尺”就是法治。 “严以律己”必须坚持法治思维，法无授权不可违，法定职责必须为。严要求才有高质量，严管理才有好 习惯，收心敛欲、修身正己。不从严，就会导致弊病丛生；不守严，再多制度也会流于形式。领导干部 的职级职位是一份沉甸甸的责任，要亲商护商敬商，但不得与商人拉拉扯扯，勾肩搭背。抛弃欲望贪念 ，不越雷池，不触红线，在思想上和行动上始终同党组织保持高度一致。 第四，谋事要实。着力不好高骛远、海市蜃楼，解决草率决策问题。谋事要实就是要从实际出发 谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不 脱离实际。实际工作中，我们一些领导干部想问题办事情，不是想百姓之所想、急百姓之所急，而是 “拍脑袋”，闭门造车，盲目而不切实际，不管条件成熟与否，不管后果严重与否，既不实事求是，也不 具体问题具体分析。规划的项目落不了地，决策部署随意为之，随意改变，落实惠农政策有时靠村干部 拍脑袋想当然决策等等，这些谋事浮夸的现象，不仅没有促进经济社会发展，还导致产生新的社会矛盾 ，甚至造成严重损失和后果。“凡事预则立不预则废”，这是千古不变的哲理。要从实际出发谋划事业。 坚持脚踏实地，从实际出发，用科学的方法、可靠的数据、可行的措施来“预”和“谋”，谋当前与谋长远 结合，谋一域与谋全局结合，这样决策部署才符合实际，才能落地，老百姓也才会买账，我们的事业才 会扎住根。坚决杜绝搞形式主义的花架子，搞劳民伤财的政绩工程。只有把身子沉下去，民情才能浮上 来，要走出机关，深入群众、深入实际、深入基层，把各项事业办实办好，真正解决好“最后一公里”问 题。要谋划“实在事”，“不兴伪事”，把群众的所思所盼当做谋事的关键，把长远发展持续发展作为谋事 的重点，把工作精力用到最需要的地方、最管用的地方、最见实效的地方。民之所需、民之所困、民之 所求正是领导干部谋事之基，成事之道。 第五，创业要实。着力实实在在、抓铁有痕，解决假大空问题。创业要实就是要脚踏实地、真抓 实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。 创业要实，要求我们各级领导干部树立正确的政绩观，无论是项目建设、产业发展，还是打基础的工作 ，都不能吹嘘，不能浮夸，不搞投机取巧。你那个地方，多少年发展还是老样子，老百姓没有得到实惠 ，你说你这个产业几千亩，那个村准备怎么发展，一年在准备、两年在准备、三年还是在准备的路上 ，都是创业不实的表现。“喊破嗓子，不如甩开膀子”。创业要实，就是要科学、持续发展，既不能不敢 担责，不求无功但求无过，也不能杀鸡取卵、竭泽而渔，而是要脚踏实地、真抓实干，这样才会长远发 展。干事是干部的天职，担当是干部的使命。如果只食俸禄，不理政事，只坐位子，不担责任，就永远 不可能建功立业。要令行禁止，坚守岗位，勤勉敬业。肩负一方发展大任，仅仅有干事的激情和愿望远 远不够，必须要有干事的能力和实力，既要“勇于直面矛盾”，又要“善于解决问题”，否则只能是“心有 余而力不足”的尴尬状态。创业是态度，创成业是能力。领导干部要把实干精神与科学态度结合起来 ，在谋求发展上避虚求实，干成事。共产党人的政绩，说到底就是实现最广大人民的根本利益。所以不 仅要干当下得人心、暖人心、稳人心的好事实事，解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，还要注重 以人为本、全面协调可持续，要追求带来福祉的政绩，要建成持续发展的产业。 第六，做人要实。着力真实本色、信守诺言，解决看风使舵、投机取巧问题。做人要实就是要对 党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。这个 实，是坦诚、是担当，是我们每一名党员干部都必须拥有的政治品格。“文臣不爱财、武将不惜死”是做 人之实；“天下兴亡，匹夫有责”是做人之实。谢觉哉先生说“行经万里身尤健，历尽千艰胆未寒。可有 尘瑕须拂拭，敞开心肺给人看”，这也是做人之实。实事求是，不说假话、套话、空话，不阿谀奉承 ，不做碌碌无为的庸人；知德守正、坚持原则，言行一致，不做八面玲珑的好人；要有他律，更要有自 律，有制度导向，更要有价值指向，凭实绩回报社会，不做投机取巧的假人。 三、认真抓好“三严三实”专题教育活动 省委李鸿忠书记带头讲了专题党课，提出了要修信仰、修道德、修境界，不谋私、不滥用权力、 不为官不为，有法律之律、纪律之律、心律之律，谋求是之实、时空之实、担当之实，要遵守纪律、为 民务实、去华戒虚，忠诚一心、言行一致、精神一贯等重要观点。州委王书记要求教育活动要以“严”字 当头、“实”字为本，追求实效。因此我们一定要采取得力措施，使专项教育活动达到中央和省州的要求 。 第一，抓学习教育。必须克服学习上的形式主义和应付思想。“三严三实”教育，重点是思想建党。 要强化理论武装，增强道路自信、理论自信、制度自信。要突出学习重点，加强理想信念、道德品行和 党性党风教育，抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习领会。习总书记的系列讲话精神是强化理论 武装的“装备库”，蕴藏丰富的文化精髓、谋事创业方法。要做到真学、真懂、真信、真用，在实践中学 习、在学习中实践。在学习中要有所悟、有所得，有“独上高楼，望断天涯路”的坚守，有“衣带渐宽终 不悔”的执着，在“蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”的感悟。让信念在学习中升华，理论在学习中丰富 ，本领在学习中增长，视野在学习中开阔，忠诚在学习中固化。 第二，抓问题导向。必须改变只普遍要求不联系实际的教育方式。在“三严三实”专题教育活动中要 解决好领导干部“不严不实”的问题。一是领导干部要把自己摆进去查问题，解决我们过去存在的不严不 实问题，最终养成“三严三实”的良好品格和作风。要以正面典型为标杆，从反面典型中汲取教训，联系 个人思想、工作、生活和作风实际，联系党的群众路线教育实践活动整改落实情况，深入自我剖析，真 正触及灵魂，把存在的问题和不足找准、明细、理清。二是要切实解决问题。要紧盯“不严不实”问题 ，发现一个就解决一个，什么问题突出就重点解决什么问题，在紧密结合当前正在开展的守纪律、讲规 矩活动深入开展“三严三实”专题教育。 第三，抓以上率下。必须纠正只要求下级，不严格自我修养的偏差。上行下效的道理大家都清楚 ，“三严三实”教育，领导干部要带好头，从县委常委会做起，从我做起，深入查、认真改、做表率。 第四，抓工作结合。必须解决学习、工作两张皮的行为习惯。“三严三实”教育既要解决作风问题 ，也要解决方法问题；既要解决政治纪律问题，又要解决经济发展问题。专题教育活动的最终目的是以 扎实的作风、饱满的状态促进经济社会发展，切实提振党员干部抓发展的精气神，激发工作热情和动力 。 第五，抓长效机制。必须根除浅尝辄止、不内化为素质的问题。“三严三实”专题教育活动，不分阶 段，不分环节，整个活动重点是组织好专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会，突出 解决“不严不实”问题。但巩固成果是个长期的事情，把“三严三实”变成我们干部的基本素质、行为习惯 是一生的事。必须建立一种机制，把自律与他律结合起来，把组织要求和个人自我修炼结合起来，把检 查评价与自觉做到结合起来，“三严三实”要纳入组织考核和个人述职的重要内容。 第六，抓督办检查。必须改革只注重工作部署不追求工作效果的工作方式。三严三实专题教育是 全面从严治党的重要内容，要紧密结合全面从严治党的整体部署开展，关于全面从严治党，王韬部长要 专门部署。我只强调，请全面从严治党工作办公室负责全面从严治党工作的总体谋划、安排部署、组织 协调、检查指导和工作落实。请全面从严治党工作督查办公室负责各乡镇、县直各单位全面从严治党工 作的督查督办，及时掌握全县全面从严治党工作进展情况，跟踪督办领导批示事项，对没有按照县委要 求开展工作或者治党不严的要问责。县委七月下旬要听取两个办公室的汇报。 同志们：宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来。“三严三实”专项教育重在践行、重在落实、重在坚持 。党员领导干部务必将“严”的精神和“实”的作风变成干事创业的实际行动和具体举措，严格每一过程 ，使“三严三实”教育从必然王国走向自由王国，创造出经得起人民、历史和实践检验的政绩，为全面建 成小康社会而努力奋斗。 在全县经济工作会议上的讲话 （2014年2月17日） 同志们： 　　今天的全县经济工作会议，既是收心会，也是动员会；既是总结表彰会，也是贯彻中央、省委、州 委有关会议及全县“两会”精神的落实会。会上，县委、县政府表彰了过去一年在经济社会发展中取得突 出成绩的先进单位和先进个人，在此，我代表县委、县政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺 ！向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！刚才，刘县长 全面总结了过去一年的经济工作，客观分析了当前面临的经济形势，科学部署了今年的经济工作，讲得 很好，我全部同意。有关工作部署，我就不再重复，请大家认真抓好贯彻落实。下面，围绕今年的工作 落实，我着重强调两个方面的意见： 　　一、突出重点 　　在统筹抓好各项工作的过程中，今年，要突出三个方面的重点：一是继续深入推进全民创业，大力 发展民营经济；二是抓好城镇建设年活动，要和去年的交通建设年一样，搞出点成效；三是全力推进黄 土坡搬迁，确保全面结账。 　　（一）关于全民创业。 　　经济发展，市场主体是最基本的“细胞”，只有最大限度的激活了市场主体，才能赋予市场经济发展 活力。市场主体少、小、弱是巴东经济发展落后的一个重要表现。培育市场主体，促进产业发展，既要 招商引资，引进外地老板，也要鼓励创业，促进本土老板的成长。2012年，县委政府发出了“全民创业 ”的动员令，出台了一系列鼓励措施。两年了，我们的成效怎么样？可以说，有较大发展。一是干事创 业的氛围在不断增强。积极主动想办法、找门路，勇于创业、不怕失败的人越来越多，涌现出了一批创 业能手。今天，我们隆重表彰的首届十大创业能手就是代表。这些创业能手，我们通过层层评选，每人 奖励1万元现金，表示政府的鼓励，这些典型值得全县学习。二是市场主体数量不断增多，质量不断提 升。两年来，全县新登记市场主体9096户，与2011年的4054户相比增长了124%；新增注册资本23.6亿 元，与2011年的6亿元相比增长了289%；新增从业人员18192人，与2011年的8150人相比增长了 123%；新增中国驰名商标1件、省著名商标5件、州知名商标5件，新增地理标志证明商标3件；237家个 体工商户转型为企业。这是我们两年来的成绩，这些数据说明，市场主体取得不小的增长。但是，也还 存在一些不足。一是创业的意识、氛围还不够浓厚。宁愿苦熬、不愿苦干的惰性心态，小富即安、按部 就班的自足心理，不愿开拓、畏前畏后的惯性思维，在一部分人群中间还大量存在。2012年获得政府 5000元创业资金补贴的只有21家，2013年也才56家。二是推进的措施还欠力度。在具体如何推进创业 ，搞好服务上，办法还不多。有的群众想创业，但是“晚上想了千条路，早上还是现门路”，缺乏有针对 性的创业指导；有的面临资金、信息、技术、人才等难题，缺乏有效的支持。虽然我们成立了民营办 ，但是责任考核的压力传导不到位，部分单位和干部认为全民创业只是工商部门、人社部门的事，是老 百姓自己的事，和自己关系不大，不主动积极作为；一部分村主职干部也没有对创业足够重视，没有起 到引领带头作用。 　　下一步，如何抓？一是要大力营造干事创业的浓厚氛围。要加强宣传引导，突出典型带动和政策宣 传，大力弘扬敢于创业、人人创业的社会风尚。加快发展，改善生活，只有靠我们自强不息，靠我们勤 劳致富，靠我们勇敢创业。世上没有救世主，靠的只有我们手一双。大家都知道温州人做生意很厉害 ，他们的创业意识非常强，能够很敏锐的捕捉到商机，只要他们认为能够赚钱的行业，就会千方百计的 去钻研去经营，所以他们抓住了改革开放的机遇成为先富起来的一批人。这一点，恰恰是我们所欠缺的 。我们的广大群众要从“小农思想”转变为“勇闯市场”，要自我突破“在家千日好、出门时时难”的思想观 念，大胆投资创业，敢于由一亩三分地向工商业转变，敢于由伙计向老板转变，敢于由打工向创业转变 ，不拘形式创业，不分领域发展，努力形成人人想方设法找事做、千方百计找钱赚的生动局面。我们的 企业家，要从“小富即安”转变为“做大做强”。在激烈的市场竞争中，企业的生存发展犹如逆水行舟，不 进则退。做大总量，提高质量，才能增强企业发展的稳定性和竞争力。企业经营者应当居安思危，开阔 眼界，勇创大业，让自己有更大的能量迎接挑战，有更强的实力去应对竞争。我们的干部要转变观念、 起而行之，主动去为企业服好务，广大党员干部既要成为全民创业的组织者、推动者、服务者，还理应 成为全民创业的示范者、带头者、带领者。尤其是我们的村干部，必须切实增强“双带”能力，通过自身 发展带动一地一方发展。自己不会富、不能当干部，只顾自己富、不是好干部，带领大家共同富才能称 得上是好干部。我们今天表彰的创业能手中也有这方面的典型，对这些典型下一步还要加大宣传，树立 这样的典型。比方说邓佳勇，小小年纪，当选村支部书记，自己带头致富，带头创业，做得很不错，带 动了一方。我实地去看过，非常典型。 　　二是营造有利于干事创业的良好环境。推进全民创业，发展民营经济，不仅仅是民营办的事、工商 局的事，是各级各部门的事，是全社会的事。首先，各级各部门办事必须讲效率、讲规矩、讲诚信。对 于企业和创业者来讲，效率就是金钱，时间就是机会成本，效率的提高就是劳动生产率的提高；规矩就 是游戏规则，就是行动边界，就是可以预期的管理成本，按规矩办事就是对企业最大的保护；诚信是市 场经济的基本原则，我们应该把诚信视为生命，政府要讲诚信，企业要讲诚信，全社会要讲诚信。二要 运用市场机制，努力搞活金融，破除企业以及产业发展的资金瓶颈。发展市场经济，除了激活市场主体 以外，还要做活市场客体。市场客体包括有形的生产要素(人才、土地、资源等)和无形的生产要素(金融 、知识产权、品牌等)，其中尤以金融最为重要。打个比方，如果把市场在资源配置中起决定性作用比 作“封山育林”的话，那么，我们改革行政管理体制、制定支持政策，就是打造企业生存成长的土壤、营 造市场主体“小苗”破土而出的气候环境，金融就是让“小苗”茁壮成长的水和肥料。特别是我们这块缺水 、少肥、市场配套不全的土地，尤其需要金融的养料。只有营造好有利于民营经济发展的良好环境，我 们的经济发展才有内生动力。刚才刘县长在讲话中列举了一组数据，去年全县金融存款有80多个亿，贷 款只有30多个亿。我们与发达地区相比，最大的差距就在这个方面。对这个问题，金融部门要带头想办 法，各级各部门要积极想办法，促成贷款量的增加，促成金融“血液”加强循环。三要根据形势变化，进 一步修改完善相关政策措施，出台支持小微企业成长的意见。同时，要狠抓创业工作的考核。民营办要 联合组织部、各乡镇对全县的村主职干部带头创业情况进行一次考核，考核结果作为村支两委换届的重 要参考。 　　（二）关于城镇建设年。 　　去年的交通建设年活动，取得了明显的成效。春节期间，我感到特别欣慰的是，我收到了不少老百 姓发来的短信，说回家的路好了，回家过年小车可以直接开到家门口了。这是去年可喜的变化。今年 ，交通建设要巩固成果不松劲，城镇建设年也要像交通建设年一样，按照具体化、项目化、方案化的要 求抓好落实，搞出响动来，做出成效来。 　　一是规划要出成果。首先，要坚持因地制宜、着眼长远、突出特色，高质量地完成县城、集镇总规 、控规、详规等既定的规划编制任务，确保规划的科学性、前瞻性，让城镇建设有据可依。第二，要把 乡村规划作为一件大事来抓，把住房设计作为农村公共服务的一个重要内容。现在农村翻修或搬迁建房 的不少，要求进行特色民居改造的也不少，要为农民设计各种特色的住房式样供农民选择，对农民建房 加强指导，不能让农村重复城市里的“火柴盒”现象。一旦选定之后，建设式样、尤其是外观色调不能轻 易改动。只要这样长期坚持下来，就会形成地方特色，不必等到以后再来搞特色改造，增加额外的投资 。第三，要严格规划落实，坚持有规划即建设、无规划不建设。坚决杜绝只把规划画在纸上、摆在案上 。过去的“两违”建设是有过教训的，我们要避免建成过后来反思整改，要在建设之前就早作控制。 　　二是建设要见成效。基础设施不配套，市政功能不完善是当前全县城镇的主要不足。今年城镇建设 的重点就是要抓好市政基础设施和配套功能的完善，要通过一年的建设见到成效。关于2014年新型城镇 化建设的具体任务，两办已经下发了任务分解文件，重点项目都明确了牵头县领导，各单位要明确专人 主抓。县委督查室和政府督查室要加强督办。推进过程中，对可能出现的矛盾要有预见地进行调查摸底 ，早作预案，确保工程建设顺利推进。 　　三是管理要出成绩。一个城镇有没有品味，看的不仅仅是房子建得漂不漂亮，还要看干不干净，看 市民素质高不高，这就需要在管理上做文章。好比一个家庭，房子虽然是别墅，但是主人家不爱打扫不 爱管理，杂物乱放、垃圾遍地，客人来了连个落脚的地方都没有，谁也呆不住；但反过来，另外一户虽 然房子不如前面的好，但打扫的干干净净、收拾的规规矩矩，谁去做客都有一个好心情。应该说小到一 个家庭，大到一个城市，道理是一样的。我们要注重城市的管理，通过管理提升品位和形象，积极创建 国家级园林城市、卫生城市和省级文明城市。去年年底的时候，州委王海涛书记到巴东来调研，走过几 个乡镇，包括大支坪、绿葱坡、茶店子、溪丘湾，觉得集镇都比较干净、整洁，特别进行了表扬。可能 大家知道王书记要来视察，临时做了不少工作，但是不管具体情况怎样，大家要保持集镇的干净整洁。 这一点，绿葱坡就做得很好。当时王书记在绿葱坡视察时提出来，绿葱坡下雪之后院子和路上有凌，比 较溜，能不能每下一场雪之后就马上把积雪扫干净。后来下雪的时候经过绿葱坡，我都有意识地看了下 ，每次下大雪之后，镇里都组织干部把政府院子和前面的台阶、道路上的雪扫得干干净净。这就非常好 ，这就是具体的管理，管理做到这样，就会出成效。 　　四是产业要有成长。为什么那么多的人向往大城市？除了大城市良好的教育、医疗、文化等优势外 ，核心问题是发展机会。有产业支撑，才有发展机会。如何发展产业，重点发展哪些产业，刘县长已经 讲了。还有一个问题是，产业发展如何与城镇融合，如何让农民在家门口就业，实现就地城镇化。我想 ，除了按照打造产业链，培育产业集群的思路从面上推进产业建设外，重点是两个方面，一是加强园区 建设，搞好招商引资，让一批企业在城镇落户成长；二是完善城镇旅游、商贸、物流等服务设施，促进 各类生产性、生活性服务业的发展，提升城镇人口吸纳能力。产业发展起来了，老百姓在那个地方才呆 得住。 　　（三）关于黄土坡搬迁。 　　从2008年李克强总理视察恩施，指示黄土坡地质灾害先期减载搬迁5000人开始，黄土坡搬迁工作已 经到第6个年头。今年，这项工作必须要全面完成，这是政治任务，10月以底前要完成居民搬迁安置任 务，12月以底前滑坡区腾空旧房基本拆完。我和刘县长商量，下个星期内要开城镇建设年和黄土坡搬迁 两个专题办公会，请分管的县领导牵头做好筹备，按照项目化、具体化、方案化的要求，把具体任务落 实到每一个月，把任务画成表，对照表来抓督办，抓落实。 　　第一，责任要落实。黄迁工作抓了这么多年，现在到了最后的交账时间，但是我们有些单位有松劲 现象，主要领导不过问，遇事就推，总想着还有个黄迁办兜底。我告诉大家，黄迁办只是牵头单位，具 体工作还是要责任单位来落实。各责任单位的主要领导要亲自过问，要明确分管领导和专班人员专抓黄 迁工作，建设业主也要讲良心、负责任、重诚信，倒排工期，确保按期完成。 　　第二，搬迁单位要带头。要做好老百姓的工作，我们的单位和党员干部首先就要带好头，原来的党 政大楼和宾馆要争取率先拆除。其他搬迁单位要少提条件、少谈困难、少讲价钱，严格按照黄迁办的总 体安排部署，按照约定时间完成搬迁任务和旧房拆除工作。 　　第三，要加快完善安置小区配套设施。要加快道路、供水、供电、通信、排污等配套基础设施建设 ，推动小区交通、商贸发展，启动神农小区商业开发，让小区发展活起来，让搬迁安置居民在新区生活 得更加便捷、更加舒适。 　　第四，要抓好矛盾纠纷排查化解工作。黄迁工作到了最后的收尾阶段，各类矛盾纠纷集中凸显，各 级各部门要积极主动的抓好矛盾纠纷的排查梳理和集中化解。对关系老百姓切身利益的实际问题，要客 观公正地解决好。对单位或干部职工不负责任、图谋私利、煽动闹事、弄虚作假等影响整体搬迁安置工 作的，要加强批评教育，情节严重的要迅速提请纪委公安部门介入处理，营造良好的搬迁氛围。 　　二、真抓实干 　　落实需要真抓实干。很多时候我们并不缺乏美好的设想和思路，而是缺乏真抓实干。从某种意义上 讲，强调真抓实干，就是发扬我们党密切联系群众的工作作风，就是坚持党的实事求是的工作路线，就 是开展群众路线教育实践活动的具体要求。 　　（一）要以务实为根本。务实，就要善于抓住主要矛盾，善于抓大事。具体到工作实践，需要落实 的各项任务中，各级各部门面对的主要矛盾各有不同。我们强调推进工作要“分块负责，守土有责”，就 是指不同层次、不同主体要认定自身的主要矛盾，明确工作的重点内容，属于你的职责范围内的，就应 该把它看成工作的主要矛盾，投入主要精力守住这块阵地，完成自己的使命。务实，就要抓具体，具体 抓，抓住不放，一抓到底。大而化之，“皮面三大块”，就不可能把事情弄清楚，就不能把责任落实，抓 得不紧不细不及时就可能半途而废。目标要具体，要求要具体，责任要具体，措施要具体。务实，就要 深入实际，深入调研，深入思考。调查研究是做好一切工作的前提。现在的社会利益多元化，各种矛盾 错综复杂，对工作不能想得过于简单。事前要仔细琢磨，充足准备，避免决策失误、处置失当；事中要 及时跟进，发现矛盾，解决问题，该调整措施的及时调整措施。务实，就要真督实查，直面问题。注重 看实际工作成效，看工作现场，看群众的反映，看企业的实绩，不看表面的台账，不看形式主义的软件 ，不看墙上的制度。 　　（二）要以效率作生命。高效率的人，容易成事。今年是马年，要快马加鞭，有马上办的高效率。 改革开放初期，深圳以“时间就是金钱，效率就是生命”为口号，缔造了“深圳速度”。县委提出“五个严 禁”，第一条就是“严禁对属于职责范围内能够办理的事不按规定时限或承诺时限办结”。当前，工作效 率低下的现象仍然存在。有的人办事拖沓，推三阻四，本来今天可以办好的事拖到明天，一天可以办成 的事拖个三五天；有的推诿扯皮，不负责任，这个部门推那个部门，来回踢皮球；有的门难进、脸难看 ，企业、群众来办事不分轻重缓急，先说“不能办”，不说“怎么办”；有的形而上学，搞本本主义、程序 主义，拿“按规定”、“走程序”做挡箭牌，让群众跑个五趟六趟都办不成一件事。办事效率低，危害甚大 。对群众的事办得慢，就会伤害群众感情，拖成“老大难”问题，影响干群关系；对投资者的事办得慢 ，就会降低投资者的热情，使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来可以落地的项目转移到了外 地，严重影响投资环境的改善和经济社会发展。这方面，去年的开发区解难行动月活动就是明证，我们 的效率不是不能快，不是不能高，而是在于有没有重视起来。今年，要在合适的时机再启动解难行动月 活动，一定要把效率抓起来。 　　（三）要以认真作灵魂。认真是一种巨大的力量，大能使一个国家强盛，小能使个人无往而不胜。 毛主席讲过，世界上怕就怕认真二字，共产党最讲认真。十八大以来，党中央抓作风，抓反腐，取得了 实效，赢得了好评，关键就在于认真，实打实地抓，较真碰硬。作为党员干部，我们必须要有认真的品 格，认真的素质。认真，就要坚持高标准、严要求，一丝不苟，这是创造一流的基本前提。认真的反面 是马虎。马马虎虎，差不多的思想，是成功的大敌。许多同志们经常这样想，我干工作能达到90%就可 以了，世界上没有最好，只有更好。但是殊不知，5个90%相乘的结果只有59%。如果干一项工作有5个 环节，我们每个环节都是90%的要求，那么5次下来，最后的结果就是不及格。我们讲认真，就要将认 真贯彻到自己点点滴滴的工作中。 　　同志们，以这次会议为标志，全县新一年各项工作全面进入实质性推进阶段，大家要尽快从节日的 气氛中走出来，收拢心思、集中精力，紧张高效地干好每一天，扎实有力地走好每一步，奋力开创全县 经济社会发展新局面。 到群众中去寻根 ——在2016年全县党建工作会上的讲话 （2016年3月25日） 同志们： 　　县委决定今天召开全县党建工作会议，学习传达中央和省、州党建工作会议精神，部署我县党建工 作。结合巴东实际，我认为当前和今后一定时期党建工作最核心的任务有两个，一是从严治党主体责任 要延伸到基层，二是党员干部要深入到群众中去。落实全面从严治党主体责任在纪委全会上已作了专题 部署，今天我着重讲党员干部要到群众中去。 　　一、眼睛朝下得民心，才是政治上合格，才是最好的党性。 　　习总书记讲民心是最大的政治，我今天跟大家谈谈我的理解。 　　第一、我们党的前身是人民群众，我们是靠人民群众起家的。 　　不知大家有没有想过，往前追溯三、四代，我们哪一个党员干部的祖上不是老百姓？说到底，我们 都是老百姓出身，如果没有党领导和群众支持打下的江山，我们这些党员干部都没有今天体面的身份、 手中的权力和炫耀的资本。 　　有这么一个故事：1948年秋天，山东农民唐和恩带着原来要饭时使用的一根一米长的小竹棍，从家 乡山东胶东地区莱东县出发，在此后五个多月的时间里，唐和恩带领的小车队和千万个支前队伍一样 ，冒风雪，忍饥寒，翻山涉水，日夜奔走。自己吃“三红”(红高粱、红萝卜、红辣椒)，省下小米、白面 供应部队。遇到刮风下雨，就把蓑衣、棉衣脱下来盖在军粮上。淮海战役军需的9.64亿斤粮食，就是被 唐和恩这样的老百姓运到了前线。淮海战役中，像唐和恩这样的农民共有543万人。结果大家知道，国 民党的80万军队被60万中野和华野军打败。 国民党之所以失败，根源不是我们手中的枪有多先进，也 是不我们的子弹有多充足，而是他们失去了民心。而我们党之所以胜利，是因为我们的百姓心甘情愿地 把“最后一把米送去做军粮，最后一尺布送去做军装，最后一床被盖在担架上，最后的亲骨肉送到战场 上。” 　　大家都知道，我国的改革开放是从经济方面开始的，但首先是从18户农民的红手印开始的。1978年 11月24日，安徽小岗村18户农民冒着被判“现行反革命”的风险，按下了18个红手印，搞起了“大包干 ”，正式揭开了中国农村改革的序幕。中国经济社会步入快速发展的时期,出现在我国大部分农村地区的 一个蔚为壮观的现象就是农民进城务工——农村人口大量向城镇转移，他们，是中国完成工业化和城镇 化进程中的主力军，是推动这个历史进步的车轮。曾在网上看过一个数据，新中国成立60年时有个统计 ,我国农民为国家工业化、城镇化建设积累资金至少17万亿元。数据是否精准未考证，但是广大农民为 经济社会发展做出巨大贡献的基本事实是摆在那里的。试想，我们哪一个高楼林立的城市没有群众的汗 水？哪一个兴旺发达的产业没有群众的参与？哪一项大的小的建设又离得开群众？ 　　《史迪威与美国在中国的经验》一书中写道，上世纪40年代去延安采访的美国记者，当时就预言了 貌似弱小的共产党必将战胜强大的国民党，因为他们在延安看到的共产党正直廉洁、富于理想主义和牺 牲精神，深得人民群众拥护，让人看到希望的光芒；而此时他们在南京看到的国民党则在金碧辉煌中腐 败堕落，苟且偷安，空有一具强大的躯壳，暮气沉沉。 　　美国记者曾对宋美龄盛赞共产党的廉洁亲民和理想主义，宋美龄一时难以置信。她在窗边凝视江岸 沉吟良久，说道：“如果你们告诉我的有关他们的事是真的，那么我只能说，也许是因为他们还没有尝 到真正的权力的味道。”宋美龄的话有对国民党当时积重难返的喟叹，也有她对当权者容易骄妄的历史 魔咒的认识。现在，我们党已执政67年，可以说深深地尝到了“权力的味道”，但我们还没有重蹈当初国 民党的覆辙，是因为我们党还把民心作为立党之本。否则我们党不可能领导人民创造改革开放、经济社 会高速发展的奇迹。但是，作为党员干部，我们举目四望，再扪心自问，有多少人“走得太远，以至于 忘记了当初为什么而出发”？有多少人高高在上，漠视群众疾苦，利用手中职权谋取私利，贪污腐败 ？有多少人一朝权在手，就把令来行，自命不凡，作威作福？虽然，这些人是少数，但是对我们党的杀 伤力却是巨大的，因为他们的所作所为使我们赖以生存立命的民心在流血！ 　　现在，群众还在找我们，盼我们，捧着我们，供着我们，指望我们，说明群众还需要我们，我们对 群众还有用，还有存在的价值，这是我们莫大的幸运和福气。如果我们没有这点基本的清醒，还在那里 把党给你的权力当做你应得的私产，洋洋得意晕晕乎乎，手握权柄睥睨下层群众，长此以往，群众就会 对我们绝望，就会不再需要我们，指望我们，从而唾弃我们，那我们将什么都不是，我们头上的光环和 手中的权力等等一切都将灰飞烟灭。所以，到群众中去，就是为我们自已找出路，谋前程，那里永远是 我们的“根据地”，永远是我们的良心所在，也永远是我们的命根所在。现在去，一切还来得及！ 　　第二，我们是为人民服务的，就是要矮下身去做真的“仆人”。 　　县党政大楼一楼大厅的正中央就摆放着“为人民服务”的大牌子。我每次走进大楼看见这五个字，内 心都有触动。不知大家有什么感觉。我是把这五个字当作警世箴言来对待，我觉得这是对我这个党员干 部的警醒、训勉和鞭策。习总书记讲“群众拥护不拥护是我们检验工作的重要标准。党中央制定的政策 好不好，要看乡亲们是哭还是笑。要是笑，就说明政策好。要是有人哭，我们就要注意，需要改正的就 要改正，需要完善的就要完善。”这就是要求我们回到“仆人”的地位上，根据群众的需要当好公仆。 　　到群众中去，第一要义是“爱”。不用怀疑，我们有的同志对群众是缺少“爱”的，甚至有人对群众是 冷酷无情的。原因我用一句话概括，那就是：没有超越一己私利的大关怀、大悲悯、责任感和担当意识 ，就必然将个人的私欲作为唯一的追求目标。习总书记讲“像爱自己父母那样爱老百姓”。老百姓是我们 的衣食父母，就算不是亲生，也对我们有养育之恩。如果我们不爱他们，就是忤逆不孝，就是忘本。 　　在年初的县纪委全会上我表扬了绿葱坡的党委书记田恒勇，为了去村里开群众会，拒绝了我这个县 委书记路过绿葱坡主动约饭。重要的事情说三遍，在这里，我还想再表扬他一次，为什么？因为他心里 装着群众，把群众放在第一位，而不是把领导放在第一位。我想：当时我主动打电话给他要在他那里吃 饭并听他汇报工作，他在心里也可能小小纠结了一下的，是迎合我这个可能决定他的升迁命运的县委书 记，还是不失信于群众？还好，他选择了群众，一诺千金，去开群众会。这让我感到特别欣慰，说明县 委选对了人，选了一个看群众脸色行事而不是看领导脸色的干部。 　　平时我们总是在说“心中有民”，但有的党员干部见到群众，要么深沉威严，要么颐指气使声严厉色 。这正如孔夫子所说，尽孝之难，在于“色难”啊！群众找我们，无非就是希望党的好政策能够落到该落 的地方，又不是你个人的施舍，给群众一个好脸色就真的这么难吗？与之相反，有的人见到领导，点头 哈腰、和颜悦色，开口就是奉承话一大套，领导随便说点什么都是“里程碑意义”的、“极具指导性”的 ，本来是拍马屁，可有的领导就是喜欢听，还挺受用，好像马屁还挺香的。搞得其他干部感觉不跟着敬 说几句就成了另类。这是一种恶习！不错，我们心中是要有领导，但不能因为有了领导就没有了群众的 位置。心中有领导，不是靠搞媚俗的那一套，要靠工作来体现，靠为群众解难分忧办实事来体现。我在 去年的党建工作会上就讲过，“每个党员干部都要明白，群众在你心中有多重，你在群众心中才有多重 。”今天，我还要加一句，“你对群众的感情有多深，组织就会对你有多器重。”群众才是我们的依靠 ，把群众的事情办好了，就是对组织负责、对党负责，也才是对自己的前途负责！铁打的营盘流水的兵 ，领导经常在换，我会离开巴东，艳平也终有一天会离开巴东，但是巴东的老百姓永远是巴东的老百姓 ，他们认同你了，那才是你的执政伦理所在，才是你真正的底气和价值。领导经常在换，如果我们把一 生中宝贵的时间用在讨好领导上，你忙得过来嘛，你能保证你的招数都对得上每一个领导的胃口吗？累 不累啊？！ 　　到群众中去，心思要用在群众的需要上。这些年，群众诉求仍然比较多，民间怨气也还比较大，积 累的矛盾比较复杂，在很大程度上还是因为我们与群众的距离远了，不知道群众需要什么。以精准扶贫 为例，在精准识别这一个环节上存在多少问题?那么多的硬伤户，你叫群众怎么相信我们？我们探索了 “屋场院子会”模式，直接由群众参加精准识别与评定，在全体群众眼皮子底下算账，精准的程度大幅度 提高。上了中央电视台新闻联播。实际上，央视看重的不仅仅是开个会，而是尊重群众自己当家作主的 权力，尊重他们内心的需要，还给他们应有的尊严。这些年我们在满足群众需要上打的折扣不少，欠的 帐也不少，所以一定要补课，准确了解群众所想、所盼、所急、所需，清楚他们的生产生活状况、存在 的困难、心中的困惑委屈。习总书记列举的人民群众“十个期盼”，每个方面都是我们党员干部要全力办 好的实事。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居每一个方面都有大量的工作急需我们 去做。为群众办实事需要人力物力，更需要我们付诸耐心、诚心，坚持不懈。今年全县上下要办的最大 的实事就是抓好精准扶贫，敢啃硬骨头，敢攻坚拔寨。既立足当前又着力长远，把“一有两不愁四保障 ”放在突出位置，把“五个一批”政策研究好，每一项工作、每一个项目都落实在群众的心坎上。 　　到群众中去，还有很重要一条，就是不要怕群众，不要躲着群众。信访工作是送上门来的亲近群众 的好机会，是能直接体现我们党员干部为民情怀、务实作风的一项工作。但是，我们一些党员干部，很 怕这个工作，要么遇事就躲，要么只求摆平“不让他去越级上访”，而不是真正去研究问题，解决问题 ，多一事不如少一事。大家都知道，县党政大楼有一个侧门，我可以负责任的告诉大家，我到巴东快五 年了，无论大楼门前里三层外三层堵着多少群众上访，我从来没有从侧门走过。我觉得我们应该面对这 些群众，无论他们来表达的诉求是否合理，他们是相信我们这些党员干部，相信县委政府，才找到这里 ，我们没有理由去躲他们。躲的后果就是失去民心。你不可信不可靠不孝顺，他只有越级上访。我们要 相信，那种完全不讲理的缠访闹访的人有，但只是极个别。不要因为这极少数的人而漠视大多数群众的 诉求，伤他们的心。 　　二、以群众认同为标准，整体推进全县党建工作 　　2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，精准脱贫的攻坚之年，同时也是县乡换届之年，党建工 作任务繁重而紧迫。全县各级党组织和广大党员干部要认真做好“两学一做”专题教育，进一步落实省委 、州委一系列新要求，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，把各项工作与基层党建 结合，与扶贫攻坚结合，与凝聚人心赢得民心结合，提高全面从严治党工作水平。 　　持之以恒做好纪检工作。纪委全会已作了安排，这里只强调三点。一是压紧压实“两个责任”。进一 步厘清责任，落实责任，推动全面从严治党向基层延伸，打通全面从严治党“最后一公里”；要加强对《 准则》和《条例》的学习贯彻，加强对换届期间政治纪律、组织纪律执行情况的监督，严肃查处违纪违 法问题。二是有序推进巡察工作。要紧扣党的“四个意识”“六项纪律”，紧盯重点人、重点事、重点问题 ，发挥巡察的震慑、遏制、治本作用，逐步实现巡察工作全覆盖。三是高压反腐态势不减。继续加大重 点人群、重点领域腐败案件查处力度，及时纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题，强化不敢腐 的氛围，让群众感受到更多的反腐倡廉成果。 　　卓有成效做好组织工作。一是要精心抓好县乡领导班子换届。换届工作要严格标准、严格流程、严 格纪律，确保换届工作健康有序进行。坚持正确的干部选拔导向，充分发挥出“第三方民意调查”的作用 ，“真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来”。二是要加强基 层组织建设，着力增强基层党组织整体功能，提升各领域党建工作水平。特别是要利用光伏发电、财政 扶持等等机遇发展壮大村集体经济，使基础条件较好的村集体经济率先达到5万元以上。三是推动人才 创新创业。尊重人才、爱惜人才，广泛吸纳各类人才为巴东经济社会发展贡献力量。我县是今年国务院 公布的首批湖北四个返乡创业试点县之一，要研究制定配套的人才引进和人才培养实施办法，完善人才 政策体系。四是加强干部监督与教育。全面落实县委出台的《深化全面从严治党推进为官有为实施细则 》，真正让有为者有位，无为者让位。 　　扎扎实实做好宣传工作。切实履行抓意识形态工作的主体责任，一要围绕“两个巩固”，强化理论武 装。二要聚焦“四个全面”，唱响巴东声音。建立健全新闻发布制度，围绕“五个巴东”的战略布局，突出 县委县政府重要工作、重大活动和县域经济社会发展的亮点，推动新闻报道上大报、进大台、登大刊。 提升突发事件舆论引导能力，弘扬主旋律，传播正能量。三要深化文明创建。要广泛开展社会主义核心 价值观和巴东精神学习宣传，在“六城”同创、精准扶贫等工作中发挥宣传主力军的作用。四要聚力文化 引领，建设文化巴东。加快构建现代公共文化服务体系，积极申报湖北省第三批公共文化服务示范区。 加大文化文艺精品创作力度，组织开展具有基层特色的群众性文化活动。加大非物质文化遗产保护、传 承和利用，培育地域文化名片。 　　高度重视统战工作。认真学习贯彻《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和习总书记关于新时 期统战工作的重要讲话精神，加强非公有制经济人士理想信念教育，构筑“亲”“清”和谐的政商关系，服 务零距离，交往等距离，利益远距离。加大党外干部培养选拔力度，落实党外代表人士政治待遇，建设 一支德才兼备、高素质的党外干部队伍；积极稳妥推进对台工作；团结引导社会各界，紧紧围绕县域经 济发展，创造性的开展工作，形成协商共事、相互尊重、共谋发展的局面。 　　规范推进机关党建工作。要着力提高县直党建水平，严格支部生活检查督办，强化“两学一做”专题 教育，认真落实好《强化“三会一课”制度落实的意见》，严肃组织生活会、民主生活会、党员领导干部 双重组织生活会制度，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。 　　加强和创新党校工作。党校姓党，要进一步深化党校的改革建设工作，抓好党性教育、党性修炼这 个主业主课，科学设置在党校教育培训课程，保证党性教育的内容要占70％以上。要把理论教育、党性 修养、发展研究有机结合，形成一批有价值的成果。严格学习培训制度，要以省委党校、州委党校的管 理标准来管理，严肃学习纪律，提升培训质量。 　　切实加强团委工作。青年是国家的前途和希望，要突出青年、基层、问题导向，着力探索共青团自 身改革，创新工作方式方法，着力提升思想引领的针对性和感染力，引导广大青少年听党话、跟党走 ，着力服务青少年健康成长，努力服务县委中心工作。 　　关心重视妇联工作。要落实好中央“去机关化、去娱乐化、去贵族化、去行政化”的改革要求，不断 提升工作水平。落实妇联系统改革方案，加强各类妇女组织的完善组建工作，组织、引导广大妇女在经 济社会发展和良好家风建设中发挥更大作用。 　　支持推动科协工作。以积极争创“全国科普示范县”为目标，加强科协基层组织建设，建设好科技工 作者之家，努力提升全县公民科学素质，推动科技工作创新发展。 　　不断加强工会工作。要加强组织自身建设，维护职工切身利益，真正成为党委、政府联系职工群众 的桥梁纽带。着力构建“互联网+”服务职工体系，突出一线职工、农民工、困难职工等重点群体的就业 、培训、社会保障、安全的维护。扎实开展职工建功立业活动，引导广大职工群众树立辛勤劳动、诚实 劳动、创造性劳动的理念。 　　关心支持残联工作。要发挥残联应有的作用，更加注重关心、关爱残疾人，落实各类关爱政策，解 决残疾人最迫切、最需要、最现实的要求，帮助他们树立身残志坚的坚毅决心，更多的提供康复、技能 培训、创业支持、就业指导、脱贫扶持，切实维护好残疾人合法权益。 　　主动做好老干部工作。引导老干部树立讲规矩、守纪律意识，积极倡导离退休干部为党的事业增添 正能量的价值取向。进一步落实离退休干部工作部门党建责任，积极推进老年支部建设。加强服务管理 ，推进老干部政治待遇、生活待遇全面落实。不断完善老年大学（老干部活动中心）建设及管理。 　　规范做好史志档案工作。史志、档案是历史，是对过去发展成果的保护，更是对今后发展的历史借 鉴。要高度重视修史修志，做到存史资政、以史育人。要加强史志、档案工作的科学发展意识、安全保 护意识，切实保护好历史资源这一宝贵财富。 　　全面提高办公室工作水平。按照“绝对忠诚的政治品格、高度自觉的大局意识、极端负责的工作作 风、无怨无悔的奉献精神、廉洁自律的道德操守”要求加强办公室系统建设，落实“五加一”工作机制 ，积极主动高效做好办公室工作。认真做好调查研究、决策参谋、信息服务、文稿草拟、督办检查等各 项工作，提高协调各方能力，抓好政务值班、事务管理，落实保密工作责任制，配合有关部门，抓好 “两个责任”落实。 　　同志们：“党的建设”是我们党成功的“三大法宝”之一，“密切联系群众”是我们党“三大优良作风”之 一。这充分说明，党的建设必须和群众工作紧密联系在一起。大道至简：抓好党建工作，到群众中去！ 踩着不变的步伐 把全面从严治党延伸到基层 ——在巴东县纪委六次全会上的讲话 同志们： 县委决定今天召开县纪委六次全体（扩大）会议，这次会议的主要任务是，传达贯彻习总书记重要讲 话和中央、省、州纪委全会精神，总结2015年党风廉政建设工作，通报一批案件处理情况，安排部署 2016年全面从严治党工作。会上纪委书记秦顺富同志将代表县纪委作工作报告，请大家认真领会精神 ，抓好落实。在这里我讲三个方面的意见。 　　一、保持政治清醒，放弃“松口气”的幻想，从严治党只会越来越严 　　全面从严治党是党中央治国理政的长远战略布局，是民心所向，绝不是一朝一夕的事，全面从严治 党永远在路上，没有松口气、歇一歇的可能，我们必须主动向中央看齐、向省委、州委看齐，向民心看 齐，始终做政治上的清醒人、品德上的干净人。 　　第一、看准当前党风廉政建设和反腐败斗争形势。 　　一是中央抓得紧。十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得重大成效，不敢腐的震慑作用明显 ，不能腐、不想腐的效应正在形成，反腐败斗争呈现压倒性态势。习总书记指出，党风廉政建设和反腐 败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨；党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决 遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对中央反对腐败斗争的决心要有足够自信，对反对腐败 斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要 有足够自信。二是省委、州委跟得紧。省委李书记讲，“推进全面从严治党，实际上是巩固我们党执政 地位的‘卫冕之战’‘保帽子之战’，是一场输不起也决不能输的斗争”。州委王书记讲“反腐败远没有到打 扫战场，收拾兵器的时候”“惩腐除恶一刻也不能放松，始终保持反‘四风’、正党风、反腐败、倡清廉的 政治定力、思想定力、道德定力，锲而不舍、持之以恒地抓下去”。三是我县全面从严治党工作成绩很 大但问题不少。去年，全县纪检监察机关查处违纪违法案件183件，干净自强、风清气正的政治生态基 本形成。从县社情民意调查中心12340调查情况看，在成功访问的18454个电话中，对清正廉洁的满意度 高达90%以上，居德、能、勤、绩、廉五个方面问题之首。但我们应该看到，“两个责任”落实还不平衡 ，管党治党还有薄弱环节；把纪律和规矩挺在前面还没有完全落实到位，超前监督防范的有效措施不多 ；作风建设“四风”存在隐身变种；一些项目和工程建设领域的违纪违法行为还未根除，特别是损害群众 利益的现象还比较严重。这些现象都说明，党风廉政建设和反腐败斗争还远未到鸣锣收兵、刀枪入库的 时候，全县广大党员、干部职工，要准确把握当前形势，始终保持政治定力，攻坚克难，持久开展党风 廉政建设和反腐败斗争。 　　第二，全面从严治党是经济社会发展有力的政治保障。全面从严治党决定着社会生态、经济生态。 政治越清明，社会就越和谐，市场就越公平，经济发展才会健康持久。清廉为官才能事业有为，为官有 为才会民心安顺、社会安泰、经济兴旺，这是颠扑不破的真理。反之，如果管党治党不严，政治生态恶 化，腐败盛行，企业“灰色成本”过高，“劣币驱逐良币”，就会失去公平正义，导致社会畸形。2015年 ，在全国经济下行压力加大、发展降速的情况下，我县主要经济指标全部实现了预期目标。有人担心反 腐败会影响经济发展，这就叫“庸人自扰”。实践证明这种担心是多余的。以三峡酒业为例，在去年六月 王丹阳被抓之前，已半年没发工人工资；在国税地税三请四催之下，企业交的那点可怜的税收还不足财 政支持资金的银行利息；边控显示他近几年去过澳门九十多次。王丹阳被立案侦查后，在野三关党委政 府的强力协调指挥下，三峡酒业并没有垮台，而且工业总产值、销售收入、利税总额等经济指标还明显 增长。该公司在王丹阳被立案侦查后推出的1916原浆酒，2015年8月至12月，仅宜昌销售公司销售三峡 1916产品就达7000多万元，并且2016年宜昌销售公司已签1916销售合同1.8亿元。这样的例子还不止一 个两个。关于反腐败和经济发展的关系，一定要看长远，有信心。 　　第三、为官有为是关系民心向背的大事。民心是最大的政治，人民群众最大的愿望就是要我们干部 带领他们建成小康社会，不断增加获得感，只有为官有为才能赢得民心。去年我们出台了《关于落实全 面从严治党的意见》《关于进一步深化全面从严治党推进“为官有为”的意见》等系列文件，推出了为官 有为三大改革性措施，设立行政审批时钟，将林木采伐许可证、农村宅基地审批及初始登记、建筑施工 许可证、商品房预售许可证、食品药品流通许可证等5类事项纳入首批“限时办结，超时默认”事项进行 试点。县林业局受理林木采伐许可证1847件，办理1763件，退回不合规申请84件。县食药监局受理食品 流通许可374件，办结373件，1件不予许可；受理餐饮服务许可239件，办结233件。县住建局受理建筑 施工许可30项，面积21.38万平米；商品房预售许可5项，12.13万平米，均已按时许可。县国土局受理农 村宅基地审批219 宗，办结219宗，发证27宗。全年所有许可事项均按时办结，县政务中心没接到一起 投诉。鼓励干部大胆创新，建立免责清单，将因项目申报时间紧，部分前置条件难以完成，采取“先批 后补”办法完善审批要件资料的等5种情况纳入免责范围。建立干部能下机制，对不遵守政治纪律政治规 矩、完不成目标责任、落实从严治党及“两个责任”不力等7类情形，进行组织调整。我们要加大这些制 度的执行力度，积极推进“清廉为官、事业有为”，让想干事、肯干事的人有机会、有舞台、有地位，不 让政绩突出的吃亏，不让埋头苦干的心痛，不让无事生非、投机取巧的占便宜。通过这些工作，得到了 人民群众的真心拥护。 　　二、以拔山之力，担起全面从严治党主体责任 　　全面从严治党是系统工程，基础在全面，关键在严，要害在治，核心在主体责任落实。 　　第一、落深落细主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变 化，更是实践的发展，认识的深化，体现着抓好党建是最大政绩的理念。落实主体责任，要实现“四级 递进”，巩固党的执政地位，保证党的事业兴旺发达，要抓住全面从严治党这个牛鼻子；推进全面从严 治党，要抓住主体责任这个牛鼻子；落实主体责任，要抓住第一责任人这个牛鼻子；落实第一责任人的 责任，要抓住追责问责这个牛鼻子。州委对巴东2015年党风廉政建设责任制考核中，对巴东主体责任落 实的作法给予高度肯定。同时也指出，从个别座谈和现场检查的情况来看，分管领导、乡镇基层站所和 县直二级单位负责人对主体责任在认识及工作力度上都还存在差距。少数同志将落实“两个责任”与业务 工作剥离，形成了“两张皮”，落实“两个责任”停留在口头上、讲稿上、会议记录上。落实主体责任，就 是落实党委总揽全局、协调各方、狠抓落实的责任，对全面从严治党有科学部署，有过程检查，有阶段 考评，有保障措施，有严格奖惩。今年，中央将出台《党内问责条例》，省委确定今年是“主体责任问 责年”，县委成立了从严治党巡察办公室。全县各级党组织要敢管真管，把责任落实下去。要强化党内 监督，坚持民主集中制，既不能搞家长作风，搞“一言堂”，独断专行，将个人凌驾于组织之上；又不能 搞无原则的一团和气，搞所谓的平衡，导致党组织软弱涣散。要严肃党内政治生活，用好批评和自我批 评这个武器。党员干部要襟怀坦白，对别人的缺点错误要敢于指出、帮助改进；对自已的过错，要敢于 正视，主动改正。要强化对“一把手”的监督，一把手在决策过程中居于特殊的地位，一把手正则正一方 ，一把手歪则歪一片。一把手行为不端，对一个地方的政治生态破坏力是致命的。 　　第二，坚决把纪律规矩挺在前面。纪律规矩既是制约措施，更是保护措施。干部只有在纪律红线以 内、法律底线以上活动就不会犯错误。党员干部“破法”，无不始于“破纪”，大贪巨腐不是一天“养成”的 。党员干部从违纪到违法都有一个从量变到质变的过程。王岐山书记说，查处党员领导干部违纪违法 ，对党组织的伤害远大于其个人付出的代价。有很多党员干部走上工作岗位，从基层一步步成长为领导 ，但是他们在走上领导岗位后就忘记了廉洁自律，管不住自已的方寸之心，逐渐从违纪走上了违法犯罪 的道路。如果，在每个紧要关头都架起一道防线，当党员干部出现苗头性、倾向性问题时，大喝一声、 猛击一掌，甚至抽上一鞭，多瞪瞪眼，扯一扯袖子，也许有的人就不会滑入犯罪的深渊。所以，落实全 面从严治党要求，就必须把纪律挺在前面。一要严明政治纪律和政治规矩，本色做人，角色做事，切不 可野心膨胀，权欲熏心，拉帮结派。二要强化教育引导。从元月1日起，新修订的《廉政准则》和《纪 律处分条例》正式施行，全省将深入开展“学系列讲话，学党章党规，做合格党员”的专题教育，大家要 认真落实，收到实效。三是要加强监督管理。严格管理和监督是对党员干部最大的关心爱护，放任自流 是对党员干部最大的不负责任。四要运用好监督执纪“四种形态”，即党内关系要正常化，批评和自我批 评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的 重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。 　　第三、锲而不舍抓作风建设。我们党依靠“三大作风”不断从胜利走向胜利。党的群众路线教育、 “三严三实”教育都是抓作风建设的具体措施。我们在贯彻中央“八项规定”精神、省州“六条意见”的同时 ，要坚决执行县委的一系列规定，使党员干部行为高度自觉。要畅通群众监督渠道，创新监督方式，加 大曝光力度，用铁的纪律整治各种违纪行为。抓作风建设是手段，推动积极作为是目的。对干部作风我 们既要“堵”，要规定“不准怎样”；又要“疏”，要指导“应该怎样”。州委王书记讲，党员干部不是说不能 请客吃饭，关健是在哪里吃？跟谁吃？谁出钱？不能到高档会所、娱乐场所吃喝玩乐，不能用公款大吃 大喝，不能接受服务对象的宴请。党员干部也不是不能交朋友，特别是跟老板打交道，官商两条道，各 守其道，只要不与老板沆瀣一气，搞权钱交益、利益输送，而是本着公心，积极为老板服务，有利县域 经济发展，就是正道，要大力提倡。 　　三、高举拍“苍蝇”的手，正风反腐向群众身边发力 　　群众是从身边干部的表现认知来评价党和政府的，身边的干部好，他们就认同党和政府好，身边的 风气差就认为党风政风差。所以我们一定要把落实主体责任和党风廉政建设延伸到群众身边，一抓到底 ，惩处和教育并重，严管和保护并举，把最基层的党员干部管理好、教育好，确保“神经末梢”的健康。 　　第一，严厉查处群众身边的腐败。我在农村调研的时候，听很多农民说过同一句话：党的政策好得 不得了，就是少数下面的干部爱瞎搞。群众为什么对政府对干部有怨气、戾气？为什么信访不信法，信 上不信下？这至少是原因之一。再就是，很多老百姓担心执法不公，基层干部处事不公。一床救济棉絮 盖在不该盖的床上，一顶贫困户的帽子戴到不该带的人头上，就是对党的政策的亵渎、扭曲，对民心的 伤害。基层干部官小权大，掌握着涉农资源、惠民政策、社会福利、公共设施。在精准扶贫工作中，只 要深入群众家中，只要召开院子会的，都可以发现一些问题，有的村干部把党的惠民政策当作个人施舍 ，不见好处不开恩，有的以个人恩怨决定政策落实对象，完全不顾公平道义，道德良心；有的把手中的 权力当作优亲厚友的工具，多数群众办事难，积怨日深；有的把惠民项目当作唐僧肉，干部大块吃肉 ，老百姓喝口汤还得夹着尾巴；有的以地头蛇自雄，实行强权人治等等。“小官难缠”、“小官大贪”等现 象，损害的是老百姓的切身利益，蚕食的是群众获得感、尊严感，挥霍的是基层群众对党的信任。去年 ，全县纪检监察机关受理有关“小五长”的信访件148件，办结134件，党政纪处分87人，其中开除党籍 5人。这些人有的搞雁过拔毛，挖空心思虚报冒领、克扣甚至侵占惠农、扶贫资金；有的在扶贫、低保 、救济等对象的确定上优亲厚友；有的漠视群众利益，在为民办事上推诿扯皮；有的不真心为民，门好 进、脸好看、就是事难办；有的执法不公；有的吃拿卡要，心狠手辣。这次纪委通报的32起案件处理情 况大家过细看看、想想，就明白我们为什么要推动全面从严治党向基层延伸。要切实加大基层党风廉政 建设力度，对那些敢于吸取民脂民膏的“苍蝇”必须利剑所向，做到无禁区、全覆盖、零容忍！ 　　在这里我给大家通报一起今年正月初五发生在群众身边的案例。巴东县烟叶分公司茶店子基地单元 管理站茶店子收购组组长商祥章在其父丧礼期间，违规收取服务对象烟农礼金，不到两小时，违规收取 43名烟农18400元礼金，人平428元，幸亏县纪委工作人员接到群众举报后在当天下午一点赶到现场及时 进行了制止，按农村习俗，下午及晚上才是送礼高峰，不及时制止，后果可想而知。烟农在给我的举报 短信中说：“陈书记，我们怎么办啊？不供着他我们就没有好收成，供吧少了还不行……”，字字是血泪 啊！商祥章本人因父亲丧事活动不按规定上报，违规收取服务对象礼金被给予行政记大过处分。并被调 出茶店子烟草站安排到清太坪白沙收购组工作。对违规收取的烟农礼金，由巴东县烟叶分公司监察审计 办、茶店子烟草站会同商祥章本人一起退还给烟农，由烟农打收据领取，收据存县烟叶公司监察审计办 。茶店子烟草站站长李宗文因对本站职工教育管理不到位，落实主体责任不力，受到行政记过处分。按 相关规定，可追究巴东县烟叶分公司相关领导的主体责任，但经查该公司党组成员、副经理、纪检组长 陈勇，党组书记、经理伍先学，多次召开会议对干部职工进行了教育，另外该公司领导与中层干部及乡 镇烟草站长有廉政谈话记录，所以没有给予伍先学、陈勇纪律处分，只给予诫免谈话。我在这里强调 ，落实主体责任，不能只停留在会议文件上，还要有检查督办、通报问责，要用行动让主体责任落地生 根。 　　第二，回归公仆本色，干部要习惯看老百姓的脸色行事。 　　我们说干部是公仆，既然是“仆人”，咱们最起码要做到两点：一是不偷主人家东西，二是要看主人 的脸色行事。把主人家的东西当自己的随便拿，在主人面前吆五喝六，骑在主人头上作威作福，那叫什 么“仆人”？公仆这个好词就是被这些烂人糟蹋了的。去年，我们成立了民意调查中心，开通了12340电 话，对乡镇党政正职“为官有为”情况开展了民意调查，从11万个普通老百姓电话样本库中电脑随机抽取 47902个样本，成功访问18454个。并且电访员也是电脑随机抽取的，并且进行了严格的培训，电访过程 全程录音录像，访问过程随机监听，电访结束组织统计、纪检、人事等部门人员进行多轮复核。我们问 了老百姓五个问题，分别对应“德、能、勤、绩、廉”，其中第一个问题是“您找您们乡镇书记（镇长 ）办事，或者听说别人找他办事，他的态度好吗？脸色好不好看？”，这个问题对应“德”，从访问结果 看，这一项书记排在前三名的是信陵镇的向秀忠、金果坪的王卿、清太坪镇的裴成龙；镇长排在前三名 的是东壤口的李宁、信陵镇的焦旭东、绿葱坡的谭先吾。这次会上我们书面通报了全部民意调查结果 ，大家仔细看看，有些同志是否会感到脸红出汗？这是底层的声音，这是多数人的声音，这是绝对不能 忽视的声音！开展此项工作的意义在于提醒大家要回归公仆本色，习惯看老百姓的脸色行事，不要以为 个人升迁是领导说了算，与老百姓无关，那种以为搞定关键领导就可以升官的日子将一去不再。习总书 记在十八届五中全会上讲，面对重重困难和挑战，我们要防止系统性风险和颠覆性错误。我认为，最大 的颠覆性错误就是脱离人民群众自得其乐。民心如水，民心为上，我们不能犯颠覆性错误，要回到我们 共产党来时的路，那就是到人民群众中间去。现在赶紧去，一切都还来得及。 　　在这里我要特别表扬一下绿葱坡的新任党委书记田恒勇。1月26日，我在大支坪尚家村调研，结束 已是12:30，在回城途中给田恒勇打电话，说约半小时后在绿葱坡吃午饭，顺便听一下近期工作汇报。 结果田恒勇说“实在对不起，我已约好2:30到枣子坪村去开群众的屋场院子会，今天就不陪您了。”放下 电话，我心里莫名的感动和欣慰！在他心中，与老百姓的约定比和我这个能决定他的升迁命运的县委书 记套近乎更重要！这才是真共产党！ 　　今年各乡镇要扎实抓好几项工作，一是进一步规范村级财务管理，在规范性、真实性、效益性上下 功夫，让群众放心。二是在涉农政策落实上要严格标准、规范程序、公正透明、加强监督，汲取精准识 别中那么多“硬伤户”的教训。三是要完善村干部管理办法，严格考评，要发挥群众的监督作用，不能只 提高待遇，而不增强服务意识和责任性，充分发挥村民代表的积极参与和民主监督作用。四是要强化农 村建设项目管理，做到公开透明。党员干部一律不得承接或介绍项目，防止利益输送，村干部的亲戚绝 对不能在村干部所在村承接项目。再就是，要多花心思研究农村治理的好办法，一些大事、难事和群众 容易产生意见的事就多与群众商量，尊重群众，争取认同。我们的屋场院子会上了央视新闻联播，这是 一个值得珍惜的经验。州委王书记讲，今后我们上面的会、干部的会要少开，但是基层的会、群众的会 要多开。比如，今后涉及路怎么修、水利设施怎么建、经济发展怎么搞、纠纷怎么解决、治安怎么管理 等事项时，能否多通过屋场院子会、小组会的形式由老百姓参与决定，要大胆尝试。 　　同志们，巴东无源洞有个石刻“历叹古今良吏少，须知天下苦人多”，我们这一代巴东人，有决心有 信心改变这个千古喟叹。踩着不变的步伐，全面从严治党，打造干净自强、政治生态和社会生态都山清 水秀的新巴东！ 为巴东立精神 以教育走出贫困、赢得明天 ---县委书记陈行甲在全县教育工作会议上的讲话 （2015年12月18日） 同志们： 　　在全县上下狠抓精准扶贫的关键时刻召开这个大会，是因为教育是扶贫攻坚的根本性措施。这次会 议的任务是，总结巴东教育成就，部署今后一定时期的教育工作，动员全县人民进一步关心教育、支持 教育，激励广大教师奋发有为、开拓创新，不断凝聚巴东教育精神，提升巴东教育水平。借此机会，我 讲两点意见，供大家参考。 一、巴东教育为什么会有今天 巴东教育是巴东的一张名片，是巴东50万土苗儿女引以自豪的成就。这些年来，公办教育与民办 教育、普通教育与职业教育、义务教育与高中教育协调发展，教育生态环境不断优化，办学条件日益改 善，教师队伍建设持续加强，教育质量高位运行。一大批校长教师、教育工作者居功至伟，业绩卓著。 在这里我代表全县50万人民向大家道一声谢谢，你们辛苦了！ 经过多年努力，巴东教育取得了巨大成就和深远影响。 第一，优化了人口素质结构。一是教育程度显著提高。巴东人均接受教育的年限达到9.1年，学前 三年教育入园率85%，小学阶段入学率100%，初中阶段入学率99.5%，高中阶段毛入学率达到 93.5%，县籍人口中大学生比率达到12%，全部扫除了青壮年文盲。二是人们心态日益开放包容。思维 模式逐渐改变，文明素质、法律素质明显提高，老百姓怨天尤人的戾气少了，心气顺了，发家致富的劲 头足了。三是人们的视野开阔了。大多数人已经知道了“山那边是海”，对外面的世界充满着好奇和渴望 。我去过许多边远村组，用普通话和老百姓交谈时，他们好多也和我说普通话，而且还说得有模有样。 大山阻碍了出行道路，但没有束缚住他们的思想，没有隔离他们的视野，这是教育力量的影响。四是教 育促使学生家庭和睦安宁,提升了幸福指数,从根本上改变了民风。 第二，有效阻断了贫困代际传递。战胜贫穷最有效的手段就是办好教育。我在农村调研时发现 ，培养一个合格的高中生就有希望解决一家脱贫致富，培养一个大学生就可基本解决一个家庭的脱贫致 富问题。近15年，全县高中毕业（含职高）4.7万人，上专科1.7万人，上本科2.5万人，其中重点大学 5558人，清华北大81人。知识改变了很多贫困户子女的命运，教育成就了许多幸福家庭。据抽样计算 ，近些年脱贫人口有50%是通过教育摆脱贫困的。 第三，充分发挥了教育移民功能。巴东是移民大县，承担了三峡库区、清江水布垭库区近10万人 的移民，为国家的重点工程作出了巨大的贡献。移民被称为“亘古难题”，就地后靠、外迁移民都是比较 被动的措施，只有教育移民是家庭个体积极而为、主动而为的，而且真正能“搬得出，稳得住，能致富 ”。这些年巴东人口总量一直没有上升，实际居住生活在巴东的人口比户籍人口少很多，他们在外安家 立业，孝老爱亲，赡养父母，减轻了库区生产生活压力和生态压力，也减轻了我们扶贫攻坚的压力。应 该说我县很好地实践了国家三峡库区后续工作的教育移民政策。 第四，深厚培植了发展的潜力。走遍全国大中城市，几乎到处都有巴东学子的足迹，都能听到巴 东的乡音。全国很多大中城市都有巴东的“人才部落”，他们或是创业路上的成功者，或是某一领域