强化措施  落实责任 扎实推进水利安全生产工作 ——在全省水利安全生产工作会议上的讲话 福建省水利厅副厅长  陈宜国 （2017年3月31日）   同志们： 今天，我们召开全省水利安全生产工作会议，主要任 务是贯彻落实全国全省水利安全监督工作会议精神，回顾 总结2016年水利安全生产情况，分析当前面临的形势，安 排部署2017年全省水利安全生产工作。厅党组高度重视水 利安全生产工作，赖军厅长亲自参加会议，等一会儿将作 重要讲话，我们要认真学习领会、狠抓贯彻落实。下面 ，我就具体工作讲两点意见。 一、2016年全省水利安全生产工作回顾 2016年，是全省水利系统安全生产工作求真务实、真 抓实干，取得良好开局的一年。一年来，全省水利系统认 真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导和尤权 书记、于伟国省长关于安全生产工作的重要指示批示精神 ，按照水利部和省委、省政府的决策部署，牢固树立安全 生产发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理 ”的安全生产方针，严格落实“党政同责、一岗双责”和 “三个必须”的要求，强化改革创新，强化依法治理，狠 抓责任落实和监督检查，经过全省水利系统、厅属各单位 和厅机关各处室的共同努力，圆满完成安全生产各项目标 任务，取得明显成效，全省水利行业安全生产形势持续稳 定向好，连续五年实现“零死亡”目标，我厅被省政府评 为安全生产目标责任先进单位和优良单位（其中2012至 2014年度获评优良单位，2015年度获评先进单位，2016年 度获评良好单位）。 （一）领导高度重视，目标责任落实 厅党组高度重视水利安全生产工作，把安全生产作为 水利工作的重要内容，放在十分突出的位置，采取有效措 施切实落实安全生产目标任务。一是在组织领导上，为切 实加强全省水利安全生产工作领导，省厅重新调整充实安 委会成员，由赖军厅长亲自担任安委会主任，分管厅领导 担任安委会副主任。定期召开厅安委会成员季度会议，做 到每季总结、每季部署、每季落实。二是在工作部署上 ，把安全生产工作贯穿到全省水利建设的全过程，坚持业 务工作与安全生产同部署、同检查、同落实。深化细化监 管考核方案，制定印发了《福建省2016年水利安全生产目 标责任考核暂行办法》，开展市级水行政主管部门和厅属 单位安全生产监督管理工作考核工作。三是在责任落实上 ，省厅分别与各设区市水利局、平潭综合实验区农发局以 及机关处室和厅属各单位负责人，签订了安全生产目标管 理责任书。同时，各设区市水利局分别与辖区县级水行政 主管部门及局机关业务科室、局属单位，层层签订了安全 生产目标管理责任书，全省水利安全生产责任制落实做到 横向到边、纵向到底，实现100%全覆盖。漳州市市水利局 、省水投集团等单位按照“党政同责、一岗双责”和“五 落实五到位”的要求，层层签订安全目标责任书、层层传 递压力，将工作任务和责任目标落实到各个层次、各个环 节，做到一级抓一级、层层抓落实，形成安全生产工作齐 抓共管的良好局面。四是在工作机制上，我厅从厅机关、 厅属单位抽调58位处级干部任组长，牵头组织协调、督促 相应县（市、区）加快推进重大水利工作，定期深入一线 督导检查，抓好水利工程进度、质量和生产安全监督。各 市、县水利局也相应成立协调推进小组，协助配合做好项 目进度、质量和安全的督导推进工作。泉州市组织开展以 “落实责任、消除隐患、保证安全”为主题的“百日千日 安全无事故竞赛”活动，通过比责任落实、比措施落实、 比隐患治理、比基础工作、比安全氛围、比信息报送“六 比”活动，强化了安全生产主体责任和问题整改落实。 （二）强化监督检查，排除安全隐患 按照全系统、全行业、全领域、全覆盖的原则，部署 开展水利安全生产监督检查。一是深化排查治理。开展汛 前防汛备汛、水利工程安全检查和农村水电站汛前防汛检 查工作。同时，公布了10个重要城市防汛抗旱责任人和三 大江、四大海堤、21座大型水库、23座防洪重点中型水库 的防汛责任人，各市、县、区也按规定公布责任人，接受 社会监督。省防汛抗旱指挥部派出由省水利厅、省海洋渔 业厅、省住建厅和省国土厅等部门组成的4个联合督查组 ，联合开展防汛安全隐患排查督查。针对三明黄沙坑水库 存在的安全隐患问题，厅建管处、科外处、省水投集团开 展水库施工安全专题调研，同时成立督查组开展安全生产 督查，下达安全隐患整改通知，实行挂牌督办。在开展安 全隐患排查整治中，省防汛办、厅安监处等相关处室及省 水投集团组织开展汛期在建工程安全生产抽查督查，厦门 市、莆田市隐患排查和整改措施落实，有效提高了事故防 范和应急处置能力。二是深化专项整治。贯彻落实《福建 省河道保护管理条例》，省水政监察总队组织开展了 2016年度涉河安全专项执法工作。在专项执法活动期间 ，福州、泉州、龙岩、三明、宁德、南平等市各级水行政 主管部门充分发挥部门协作监管机制和河长制平台，形成 “政府主导、水利主管、部门配合、乡村联动”的“四位 一体”执法互动机制，执法合力不断增强，执法声势和效 能不断扩大，在河道非法采砂刑事立案、河道非法洗砂打 击、河道清障、饮用水源地保护、水工程保护等重点执法 领域取得显著成效。据统计，全省各级水行政主管部门共 开展巡查4104次，出动执法人员18754次，执法车辆4740台 次、执法船舶544次，查处河道采砂、河道清障、涉河工程 违法建设、破坏水工程等4类案件352起，查扣非法采运砂 船舶38艘，行政处罚286万元，其中河道采砂刑事立案27起 。三是深化隐患整改。江西丰城发电厂“11.24”重特大事 故发生后，我厅开展全系统、全行业、全领域深入开展水 利安全生产大检查和“回头看”， 全省有2521个单位（工 程）开展安全生产自查自纠，共排查一般隐患1626项、落 实整改1585项；市级抽查检查工程和单位774个，排查一般 隐患457处、落实整改447处，查处非法违规生产经营建设 行为39起；省级督查组共抽取检查在建和已建工程30个 ，排查一般隐患142项，落实整改139项。针对龙岩市永定 下黄水库和漳平涵口水库等个别工程存在安全隐患整改落 实不到位问题，将采取约谈、通报和挂牌督办等方式进一 步强化安全隐患整改落实。 （三）夯实工作基础，提升监管水平。 强化水利安全生产基础建设，不断提升安全监督水平 。一是水利安全生产标准化稳步提升。2016年是水利安全 生产标准化提升工程三年行动的关键年，我厅重点抓好二 级达标评审和指导市县开展三级评审基础工作，注重科创 新和信息化运用，100%完成标准化提升任务，不仅提升了 标准化评审科技含量，而且为今后全省水利安全监督管理 信息化、精准化夯实了基础。三年行动中，我省共有468家 企事业单位完成达标提升任务，其中4家水利施工企业被评 为一级标准化单位、106家水利施工企业和工程管理单位 （含项目法人单位）被评为二级标准化单位。福州、龙岩 在项目的招标投标文件中增加了投标单位标准化资质要求 ，激励促进水利安全生产标准化建设开展。二是信息化建 设扎实推进。通过水利安全生产信息上报系统，逐级统计 、报送各级各单位和各类水利工程的安全责任落实情况、 隐患排查治理情况以及事故发生处理情况，建立水利工程 “健康档案”， 进一步摸清了安全监管底数，提升安全监 管工作效能，为水利安全生产由粗放监管转变为精确监管 打下坚实的基础。同时，组织开发《福建省水利安全生产 标准化信息管理平台》，建立福建省水利安全生产标准化 数据库，完成在线申请、在线填报、机构评审、在线审核 、审批、公示等相关流程，对全省水利系统企业、事业单 位的安全生产工作情况开展实时监督与精确监管。 （四）强化教育培训，营造宣教氛围。 切实加强全省水利系统安监工作人员培训，深化“安 全生产月”活动。一是拓展教学方式。协助水利部太湖局 在泉州市