衡阳县“大众创业、万众创新”工作的调 研报告 中共衡阳县委政策研究室 1、 主要成效、有效举措 （1） 积极营造创新创业氛围，创新创业热情日益 高涨 一是宣传引导。通过政府网站、电视台、电子显示屏 、微信等多个宣传平台，积极开展了创业专题宣传活动 20余次，发放政策宣传资料10000份，悬挂横幅标语120余 条，并在《今日蒸阳》报刊等新闻媒体开办了创业专栏 ，大力宣传创新创业优惠政策，深入挖掘和报道衡阳县创 新创业典型，营造促进全民创新创业的良好舆论氛围，引 导衡阳县广大民众积极投身创新创业。如衡阳县大安乡的 胡起辉回乡在演陂镇创办湖南美佳妮卫生用品有限公司 ，在代工NAMUR品牌出口美国、俄罗斯、新加坡等国的同时 ，建立专业研发团队，创立森林风、威威虎、青橙之恋等 自主品牌畅销本县和周边省市，公司年产值7000万元，创 税200多万元，提供就业岗位近300个。为表彰创业典型 ，衡阳县还举办了“衡阳县十大创业之星”评选活动，对 美佳妮等获评企业分别给予1万元奖励，并制作专题宣传片 在县电视台播出，起到了很好的宣传带动作用。 二是规划引导。科学规划是创新创业的重要前提，衡 阳县委县政府把规划编制工作纳入重要议事日程。加强基 地规划。精心规划高新技术企业创新创业孵化基地、互联 网企业创新创业孵化基地和电子信息企业创新创业孵化基 地，通过规划来拓宽创新创业空间。加紧产业规划。按照 “1163”产业布局，重点发展生物医药、先进装备制造、 电子信息三大产业。界牌陶瓷循环经济产业园以瓷泥精深 加工为入口，带动工业陶瓷、特种陶瓷、礼品陶瓷、日用 陶瓷等高端陶瓷产业发展。发展西渡都市型产业、关市铁 矿采选、井头石材开采及加工、演陂建材产业、库宗桥拆 装家具、高端红木家具等木器加工产业集聚区。通过规划 引导广大民众选准创业领域、选对创业合伙人。 三是培训引导。大力抓好新型职业农民培训。按照 “科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”战略要求 ，以新型经营主体骨干成员为重点培育对象；以“努力打 造农业科技服务平台，全程服务新型农业经营主体”为全 局工作的主线，进一步强化新型职业农民培训工作。今年 来，共举办县级培训班4期，培训种粮大户、家庭农场主、 农民专业合作组织和农业企业技术骨干共692人次，发放技 术资料1.2万余份；各乡镇通过技术讲座、会议、现场观摩 等形式共举办技术培训活动140余场次，培训村组干部和农 户5000余人次。积极开展职业培训。积极开展阳光工程培 训。为农民工转移、下岗工人再就业等提供技术培训、残 疾人职业技能培训，年培训规模在3500人左右。在一定程 度上给广大民众创新创业提供了技术、提供了平台，引导 民众通过技术创新来实现创业梦想。 （2） 着力搭建创新创业平台，创新创业基地日益 强大 一是创建孵化基地。为解决创新创业者初期用地难、 建设难、发展难等一系列难题，衡阳县重点加强了西渡高 新技术产业园创业孵化基地建设，积极为符合条件的进驻 企业解决场地21万平方米，目前已入驻25家企业，创业投 资达5000万元，直接带动6200人就地就近就业。通过挂牌 、共建、整合等方式，将小商品一条街、家具一条街、服 装一条街和建筑建材行业统一规划、拓宽、改造、硬化、 精装门面，在县城和乡镇打造了15个创业孵化示范基地 ，吸纳170人创业，带动就业4600人。 三是筹建交易平台。通过组织申报市级龙头企业19家 ，组织角山米业等7家企业参加了衡阳市第五届农博会，组 织天天见梳篦参加了湖南省西部农博会，组织安邦农业参 加了中国中部（湖南）国际农博会等活动。加强对产品营 销促销和交易平台建设服务，进一步拓宽了本地企业产品 的销售渠道，打造了具有本地特色的品牌效应。 （3） 大力优化创新创业环境，创新创业服务质量 稳升 一是简化审批程序。进一步放宽、简化市场主体住所 （经营场所）登记条件、简化具体登记程序、充分利用各 类场地资源、降低创业门槛和成本、激发市场创新创业活 力；大力推进前置审批制度改革，将“先证后照”改为 “先照后证”，降低市场准入门槛，减少创新创业制约因 素。截至今年8月底止，全县新发展市场主体2001户，与去 年同比增长32%。其中新发展个体户1663户，与去年同比增 长42.8%，新增从业人员3604人，企业338家，与去年同比 增长82.7%，新增就业6505人。新增注册资本1065万元，与 去年同比增长51.1%。 二是创新行政管理。积极推行将注册资本实缴登记制 度改为认缴登记制度，取消企业法人注册资金最低限额、 经营场所限制等规定；推行电子营业执照和全程电子化登 记管理，极大的提高了市场主体登记管理的信息化、便利 化、规范化水平；构建企业信用信息公示系统，引导企业 提升自我规范、自我管理水平；实行年检改年报公示制度 ，这是变企业对行政机关负责为向社会负责的具体体现 ，是放松政府对企业的管制，促进工商登记注册便利化的 重要措施。（2013年个体户年报率为95.58%，2013年企业 年报率为90.69%；2014年个体户年报率为96.22%，2014企 业年报率为87.01%）。 三是全程跟踪服务。结合创业需求，开展全方位“一 条龙”创业服务活动。成立县创业指导中心，由原来单纯 为创业者提供融资服务，改变为集政策咨询、项目开发、 项目收集、项目推介、创业培训、小额贷款、跟踪问效等 一条龙服务的综合窗口，挑选了一大批市场前景好、适合 创业的小项目，定期召开创业项目推介会，向有创业意向 的人员推介。组建了一支包括工商行政、财税金融、人力 资源、法律法规等方面的专业人员以及创业成功人土在内 的创业指导专家团，多次组织现场咨询、上门指导等活动 ，面对面地