党政机关公文处理工作条例 （中办发〔2012〕14号） （2012年4月16日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发） 第一章 总则 第一条 为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作 需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。 第二条 本条例适用于各级党政机关公文处理工作。 第三条 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定 效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导 、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。 第四条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有 序的工作。 第五条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的 原则。 第六条 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍 建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。 第七条 各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，对下级机关 的公文处理工作进行业务指导和督促检查。 第二章 公文种类 第八条 公文种类主要有： （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更 或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、 批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的 事项，批转、转发公文。 （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （十）报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准事项。 （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人 民代表大会常务委员会提请审议事项。 （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准 和答复审批事项。 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 第三章 公文格式 第九条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文 字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印 章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。 （一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。 （二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉 密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。 （三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当 分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平 急”。 （四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成 ，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用 联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。 （五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使 用主办机关的发文字号。 （六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。 （七）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。 （八）主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者 同类型机关统称。 （九）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。 （十）附件说明。公文附件的顺序号和名称。 （十一）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。 （十二）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时 ，署最后签发机关负责人签发的日期。 （十三）印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名 机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。 （十四）附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。 （十五）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。 （十六）抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应 当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。 （十七）印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。 （十八）页码。公文页数顺序号。 第十条 公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。 第十一条 公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号，按照有 关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民 族文字。 第十二条 公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的公文用纸幅面，根据 实际需要确定。 第四章 行文规则 第十三条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊 情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。 第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则： （一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送其他相关上级机关和同级 机关，不抄送下级机关。 （二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党 委、政府同意或者授权，属于部门职权范围内的事项应直接报送上级主管部门。 （三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾 向性意见后上报。不得原文转报上级机关。 （四）请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 （五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责 人报送公文，也不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 （六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时应当抄送另一个上级机 关。 （七）不符合行文规则的上报公文，上级机关的文秘部门可退回下级呈报机关 。 第十六条 向下级机关行文，应当遵循以下规则： （一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机 关的直接上级机关。 （二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委 、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中 向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意可由政 府职能部门行文，文中需注明已经政府同意。 （三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门 行文。 （四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行 文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。 （五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一 个上级机关。 第十七条 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属 于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权 可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 第五章