市委十二届二次全会号召 进一步把思想行动统一到习近平总书记对北京 工作要求上来 用“四个意识”把首都规划建 设管理好 市委常委会主持会议 蔡奇讲话 中国共产党北京市第十二届委员会第二次全体会议7月 17日、18日召开。市委常委会主持会议。市委副书记、代市长 陈吉宁传达习近平总书记在中央政治局常委会会议审议北京城 市总体规划时的重要讲话。市委书记蔡奇讲话。会议号召，认 真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，结合抓好“两贯彻一 落实”，进一步统一思想、凝心聚力，做好下半年工作，努力 把首都规划建设管理好，用“四个意识”抓好各项任务落实 ，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 全会认为，6月27日上午，习近平总书记亲自主持中央政 治局常委会会议，专题听取了北京城市总体规划编制工作的汇 报，并发表重要讲话。这再次体现了习近平总书记对首都工作 的高度重视和亲切关怀，是对我们的极大鼓舞和鞭策，是激励 我们奋力开创首都发展更加美好明天的巨大动力。我们要认真 学习领会习近平总书记对北京城市总体规划的重要讲话精神 ，进一步把思想和行动统一到党中央对北京工作的要求上来。 全会指出，学习领会习近平总书记重要讲话精神，要结合 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新 思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲 话和对北京工作的一系列重要指示精神，始终坚持以习近平总 书记重要思想为根本遵循，切实作为案头卷、工具书、座右铭 ，切实做到一体学习、一体贯彻，确保落地生根、形成生动实 践。学习领会习近平总书记重要讲话精神，深入实施京津冀协 同发展战略，推动首都发展，全市各级党组织和党员干部要进 一步形成共识。 要牢牢把握好“都”与“城”的关系。北京与兄弟省区市 的最大不同就在“首都”二字。我们有幸在首都工作，就是要 一切听从以习近平同志为核心的党中央指挥，为党中央站好岗 、放好哨；就是要自觉从党和国家事业发展的高度，以大历史 观来谋划首都发展，紧紧围绕实现“都”的功能来谋划“城 ”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能 ；就是要牢固确立首都城市战略定位，加强“四个中心”功能 建设，提高“四个服务”的能力与水平。 要牢牢把握好“舍”与“得”的关系。要落实习近平总书 记“北京要发展而且要发展得更好”的要求，不纠结于量的扩 张，而是立足于质的提高，从而进一步坚定“舍”的决心，坚 定科学发展的取向。就是要通过舍掉“白菜帮子”，得到“菜 心”，构建“高精尖”经济，打造北京发展新高地；就是要通 过疏解非首都功能，治理“大城市病”，提升首都功能，更好 地服务国家发展，让群众有更多获得感。“舍”就是“得 ”，是大得；“舍”也是发展，是更高水平的发展。 要牢牢把握好疏解与提升的关系。要紧紧抓住疏解非首都 功能这个“牛鼻子”，加强统筹规划，腾出空间首先用于优化 首都功能，改善人居环境，发展与首都定位相匹配的产业；对 拆除违法建设、整治开墙打洞后的街区，要加强设计导则引导 ，注重“留白增绿”，进行生态重塑，特别是该补充增加的便 民生活服务设施要落地。 要牢牢把握好“一核”与“两翼”的关系。“一核”的主 要任务，就是进一步确立“四个中心”城市战略定位，更好地 辐射带动“两翼”发展；“两翼”的主要目标，就是打造成为 疏解非首都功能的集中承载地。“一核”要辐射，“两翼”要 联通，“一核”与“两翼”要形成整体。要认清“两翼”特别 是雄安新区对“一核”的重大意义，充分发挥“一核”作用 ，高水平建设城市副中心，全力支持雄安新区建设，努力形成 “两翼”齐飞的生动格局。 全会强调，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 ，切实转化为提高城市规划建设管理水平的实际行动，进一步 与“两个一百年”奋斗目标步骤相衔接，重点抓好七个方面工 作： 一是优化城市空间布局。规划提出了“一核一主一副、两 轴多点一区”的城市空间结构。“一核”始终是我们的工作重 心所在。核心区首要定位是政治中心功能，最重要任务是全力 做好服务保障。“一主”是指中心城区，要持续开展疏解整治 促提升专项行动，发展文化与科技创新功能，增加绿地和公共 空间，补充公共服务设施，增加公共租赁住房，完善交通市政 设施，提升城市品质。“一副”是北京新两翼中的一翼，要按 照世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求，构建 “一带、一轴、多组团”的城市空间结构，突出水城共融、蓝 绿交织、文化传承的城市特色。“两轴”是首都功能最具代表 性的区域，对“两轴”及沿线规划建设要严格管控，对重要区 域、关键节点、历史文脉骨架，都要深入研究，逐个街区进行 顶层设计、明确保护导则。“多点”是承接中心城区适宜功能 的重点地区，要严格控制城市开发边界，提高发展水平，提升 服务保障首都功能的能力，形成“众星拱月”的局面。“一区 ”是首都的生态屏障，要充分体现“绿水青山就是金山银山 ”，选择有利于生态保护的产业，走绿色发展、绿色富民的道 路。 二是加强“四个中心”功能建设。要坚持把政治中心安全 保障放在突出位置，规划要有安全指标，建设要有安全标准 ，所有隐患都要有管控措施。要抓实抓好文化中心建设，加强 对世界遗产和老城整体保护，建立更加严格的保护机制，全力 推进大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带建设，强 化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。要前瞻性 地谋划好国际交往中心建设，健全重大国事活动服务保障长效 机制，加强国际交往重要设施和能力建设。要大力加强科技创 新中心建设，在基础研究和战略高技术领域抢占全球科技制高 点，形成以“三城一区”为重点，辐射带动多园优化发展的科 技创新中心空间格局。 同时，要加强城市设计和风貌管控，加强中轴线、城市天 际线、建筑高度的管理，重点区域规划、重要建筑体、街区设 计方案市里要过问。注意保持城市建筑风格的基调与多元化。 城市建设要人性化，要有人情味。 三是以资源环境承载力为硬约束，建立人口和建设规模双 控机制，严格守住人口总量上限、生态控制线和城市开发边界 三条红线。北京已进入减量建设、减量发展时期，要坚决实行 增减挂钩，把握拆占比、拆建比，严格控制城市开发边界和开 发强度，实现城乡建设用地负增长。 四是促进均衡发展。要以重大基础设施、生态环境治理、 公共设施建设和重点功能区为依托，带动优质要素在南部地区 聚集，推进城南地区建设发展；要明确各区功能定位，促进主 副结合发展，强化内外联动发展，促进山区和平原地区互补发 展；要加强对石景山与门头沟、怀柔与密云、大兴与亦庄等区 域的规划统筹，促进密切合作、共同发展。 五是构建超大城市治理体系。城市管理要向街巷胡同延伸 ，在精细处见功夫。各区要落实好街巷长制与小巷管家，健全 长效管理机制。对违法建设、开墙打洞等城市乱象，必须坚持 依法治理，不能见怪不怪、纵容姑息，要注重运用法规、制度 、标准管理城市。要全力抓好大气治理各项措施的落实，实现 空气质量持续好转。要落实好污水处理新三年行动计划等措施 ，落实河长制，确保今年年底基本消除建成区河道黑臭水体。 要坚持公交优先战略，加强静态交通秩序管理，鼓励规范共享 单车发展，鼓励绿色出行，努力缓解交通拥堵。要从机关事业 单位做起，推行垃圾强制分类制度。 城市让生活更美好，首先要安居。在北京，稳定房地产市 场是长期方针，最重要的是落实好习近平总书记强调的“房子 是用来住的，不是用来炒的”要求，在加强需求端有效管理