2017年长沙市芙蓉区政府工作报告（第五 届人民代表大会第一次会议） ——在长沙市芙蓉区第五届人民代表大会第一次会议上 代区长 周春晖 （2016年11月26日） 各位代表：  　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  　　本届政府工作回顾  　　过去四年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在 区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民 ，紧紧围绕“湖湘之心、中部标杆、全国一流”目标定位，全 面实施“聚焦高端、提质增效、产城一体、双核驱动”发展战 略，抢抓机遇，奋发进取，积极作为，奋力实现了“十二五 ”圆满收官、“十三五”良好开局，为新一轮发展打下了坚实 基础。  　　一、总量与质量并进，区域经济大步跨越。四年来 ，我们坚持科学发展、创新引领，加快推动产业转型升级 。综合实力显著增强。地区生产总值由798亿元增至1100亿 元（预计数，下同），年均增长9.5%；财政总收入由77.7亿 元增至109亿元，年均增长8.9%；全社会固定资产投资由 248.7亿元增至502亿元，年均增长19.2%；社会消费品零售 总额由502.6亿元增至798亿元，年均增长12%；规模以上工 业总产值由306.4亿元增至460亿元，年均增长10.7%；城镇 居民人均可支配收入由3.2万元增至4.6万元，年均增长 8 . 8 % 。 产 业 结 构 更 加 优 化 。 三 次 产 业 比 重 为 0：15.5：84.5。省金融创新特色产业园成功落户并完成基 础平台建设，获评全国十佳金融创新示范区，金融业税收 贡献率达42.6%。商务楼宇总量达212栋、595万平方米，重 点楼宇86栋、入驻企业达4900余家，楼宇经济税收贡献率 突破60%。新建改建商场、市场面积42万平方米，限额以上 商贸企业388家，销售额过亿元的零售业企业40家。隆平高 科技园连续实施“项目建设年”行动，苏宁云商、英氏集团、 康通电子等600多家总部型和高科技高成长型企业成功入驻 ，园区亩均产值、效益、税收增幅位居全省前列。招商引 资成效显著。引进平安银行、湖南铁塔、中国国旅等优质 项目和企业总部，辖区内世界500强和国内100强企业71家 。投资过亿元项目86个，税收过亿元企业10家，亿元楼宇 7栋，引资总量1160亿元，年均增长10%；实际利用外资 27亿美元，年均增长8%；市外境内资金形成固定资产投资 720.1亿元。  　　二、建设与管理并重，城区品质大幅提升。四年来 ，我们坚持提升品质、完善功能，城区形象日益精美。城 市格局不断优化。一河两岸建设协调推进，“一带两区”发展 格局基本形成。浏阳河文化旅游产业带加快建设，东西两 岸18公里风光带、隆平文化园建成开放，婚庆文化园创建 国家3A景区。中央商务区提质升级，湖南第一高楼长沙国 金中心顺利封顶，旺德府、万家丽国际Mall等建成运营。隆 平新区建设加速推进，控制性详细规划深化设计全面完成 。隆平水稻博物馆建成并试运行，成功举办首届浏阳河文 化艺术节及两届隆平国际论坛，区域美誉度和影响力不断 扩大。城市建设快速推进。累计铺排各类重点项目452个 ，总投资突破1000亿元。实施棚改项目15个，完成棚改 7600户、70万平方米，腾地622亩。都正街有机棚改、乔庄 社区棚改获评省保障性安居工程示范项目。农科村、新桥 村等城中村改造项目验收达标。实施103号令征拆项目48个 ，腾地5955亩，芙蓉生态新城安置小区建成安置房43栋、 110万平方米。推行团购商品房安置模式改革，货币安置 6000余人，获新华社宣传推介。滨河路、营盘东路等交通 干道竣工通车，隆平新区路网骨架基本形成。亭子港等7处 泵站完成重建，湘江综合枢纽库区涉水和截污工程全面竣 工。城市品质提标提档。推行最严城管，大力实施拆违控 违、造绿复绿、社区提质提档、城乡结合部综合整治、“九 路一环”立面斑点整治。拆除各类违法建筑500万平方米，实 现全区违建基本清零。持续推进“三年大造绿”行动，率先启 动机关大院拆墙透绿，新增和提质绿地188万平方米，拆违 覆绿220万平方米，全区绿化覆盖率达43.9%。推行老旧、 农安小区提质改造三年行动计划，投入近8亿元完成166个 老旧、农安小区提质改造，惠及居民6.3万户。完成东沙古 井乡愁文化街、营盘路等26条特色街巷建设。实施道路交 通微循环改造71处，新设社会停车位2.4万个。创新推出“双 车作业”环卫清扫模式[[1]]，改建压缩式垃圾站13座。率先 成立区环境保护委员会，推广油烟净化试点工程，全面淘 汰燃煤锅炉。整治黑臭水体13处，关停污染企业334家，生 态环境持续改善。  　　三、创新与引领并举，民生事业蓬勃发展。四年来 ，我们坚持以人为本、民生至上，推行“十大民生工程 ”[[2]]，获评全省首批全面小康达标区。社会事业均衡发展 。累计投入民生资金162.7亿元，完成重点民生实事67项。 新改扩建学校（幼儿园）14所，新增学位1.3万余个，获评 全国义务教育发展基本均衡区、全省首批教育强区，继续 保持全国科技进步先进城区和全国科普示范城区称号。推 进现代公共文化和公共体育服务体系建设，倾力打造湖南 和平解放史事陈列馆，参加市八运会实现“大满贯”[[3]]。实 施家庭医疗契约式服务[[4]]，提升中医药服务能力，成功创 建全国慢性非传染性疾病综合防控示范区。稳妥实施计划 生育新政，荣获全国计生优质服务先进单位。社会保障坚 强有力。成立全市首个失地农民创业就业服务指导中心 ，新增城镇就业9.5万人，失业人员再就业2.8万人，零就业 家庭保持100%动态清零。建成全方位覆盖的社会保障体系 ，社保征缴总额达38.6亿元，发放救助资金2.2亿元。积极 推进养老服务综合改革，建成居家养老服务机构64家。建 设、筹集廉租房619套、公租房4235套，妥善解决困难群体 住房问题。社会治理创新深化。持续推行群众工作“直通车 ”工程[[5]]，“东湖夜话”“草根讲堂”等群众工作经验获全国 推介。社区建设不断加强，跻身全国和谐社区建设示范城 区行列。五里牌肉联厂冷库、金苹果市场冷库、定王台书 市等重大安全隐患得到整治，马王堆蔬菜批发市场顺利搬 迁，荣获全省安全生产先进单位。积极创建国家食品安全 城市，推行食品安全快速检测机制和“明厨亮灶”工程，开展 食品安全“利剑整治”十大专项行动，充分保障“舌尖上的安 全”。创新推动社区矫正，定王台街道社区戒毒康复工作获 全国表彰。深入推进警务改革，持续推进治安、消防等防 控体系及天网工程建设，创建“零发案社区”36个、平安社区 22个。全市首创信访听证机制，化解信访突出问题180余件 。完成60号令安置房栋证办理757件，解决国有土地房产办 证遗留问题1.3万户。扎实推进军民融合发展，建成全市首 个规范化人民防空指挥所，国防教育和人民武装工作取得 新成效。  　　四、改革与规范并行，自身建设不断加强。四年来 ，我们坚持依法行政、改革创新，政府行政效能日益提升 。深化改革成效凸显。统筹推进224项改革任务，全面取消 非行政许可事项，实现行政事业性收费“零收费”。建立权力 清单、责任清单、负面清单制度体系，行政审批整体提速 52%以上。商事制度改革成效明显，新增商事主体7万余家 。积极推进个体零散税收社会化管理，征管体制改革走在 全国前列。依法行政深入人心。认真执行区人大及其常委 会决议，自觉接受人大代表、政协委员和社会各界监督 ，办理建议、提案883件，办复率达100%。颁布实施《重大 行政决策程序规定》《行政执法监督办法》等制度，有效 防范决策风险。着力畅通行政复议渠道，受理行政复议 179件。深入开展执法案卷评查，全面完成“六五”普法工作 。作风建设持续推进。扎实开展党的群众路线教育实践活 动、“三严三实”[[6]]专题教育和“两学一做”[[7]]学习教育 ，严格执行中央八项规定，“三公”经费压减56.5%，清理超 标办公用房5630平方米。切实加强审计工作，严格控制政 府投资工程造价。持续开展“市民评议政府”暨绩效考核社会 公认情况评估，办理“12345”市民服务热线工单1.2万件，政 务网络实现全覆盖。严格落实党风廉政建设“两个责任”，营 造风清气正的政务环境。  　　同时，妇联、工商联、民宗侨务、史志档案等工作喜 获国家级荣誉。应急、机关后勤、工会、共青团、残联、 侨联、科协、老年大学、红十字会、关工委、老体协等工 作均取得了新的成绩和进步。  　　各位代表，四年的发展实践，为我们开创未来积累了 宝贵经验。我们深刻体会到：转型发展，必须坚持一带两 区、创新驱动的战略引领。面对资源不足、空间有限、竞 争加剧的挑战，我们始终坚持用创新的理念引领发展、配 置资源，不断优化“一带两区”总体架构，资源潜力得到有效 释放，在区域竞争中抢占先机、赢得主动、实现跨越。精 品立区，必须坚持国际品质、湖湘特质的价值追求。在推 进城市规划、建设和管理的生动实践中，我们始终坚持追 求国际品质、融会湖湘文化、体现芙蓉特色，精耕细作、 精雕细琢、精益求精，努力打造精致精美、宜居宜业、人 见人爱的精品之区。执政为民，必须坚持以人为本、发展 惠民的责任担当。在全面建成小康社会、加快实现基本现 代化的进程中，我们始终坚持尊重民意、凝聚民心、惠及 民生，将财政投入向基层倾斜，把群众工作做到实处，提 高了人民群众的获得感，也诠释了人民政府的本质要义。 干事创业，必须坚持精诚团结、攻坚克难的务实作风。在 推动产业转型、实施项目攻坚、推进拆违控违等重大行动 任务中，我们始终坚持齐心协力、齐头并进，以抓铁有痕 、踏石留印的干劲，善作善成、久久为功，谱写了芙蓉发 展的新篇章。  　　成绩来之不易，过程十分艰辛，经验尤为宝贵。这是 市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协 及社会各界大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼 搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向 各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻区部 队官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与芙蓉建设发 展的社会各界朋友，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的 敬意！  　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作 中还面临着不少困难和问题，主要表现在：区域竞争态势 更加激烈，空间要素瓶颈制约突出，产业转型升级任重道 远；区域发展不够平衡，东西两岸二元结构明显，隆平新 区城市化水平亟需提升；城区基础设施负荷日益加重，综 合承载能力不足问题凸显，增强功能品质、提升管理水平 刻不容缓；影响社会安全稳定的因素仍然存在，深化治理 创新、夯实基层基础还需加强。对此，我们必须增强忧患 意识，把握关键环节，以创新的理念、法治的思维、市场 的规则、专业的素养和务实的作风，来研究和解决这些问 题。  　　未来五年目标任务 　　指导思想：未来五年，我们要紧密团结在以习近平同 志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神，认真遵循省第十一次党代会、市 第十三次党代会和区第五次党代会的部署要求，始终坚持 “五大发展理念”[[8]]，全面实施“四化四统筹”[[9]]发展战略 ，为把芙蓉区建设成为代表国家中心城市发展水平、具有 国际品质和湖湘文化特色的精品之区而努力奋斗。  　　基本形势：未来五年，是长沙市建设国家中心城市、 实现基本现代化的关键五年。作为省会长沙的核心城区 ，面对省、市委的殷切期望和更高要求；面对日益激烈、 不进则退的区域竞争；面对发展空间不足、资源禀赋有限 、宏观经济下行的现实情况；面对全区广大人民群众对美 好生活的热切向往，我们唯有以更高的定位和标准加压奋 进，以更大的决心和勇气攻坚克难，以更实的举措和办法 精准发力，以更优的环境和氛围干事创业，才能体现芙蓉 担当、彰显芙蓉作为、作出芙蓉贡献，才能加快形成增长 中高速、产业中高端、消费中高级的新格局，才能在区域 竞争中发挥主动性、把握主动权。  　　发展愿景：未来五年，建设代表国家中心城市发展水 平、具有国际品质和湖湘文化特色的精品之区，要精心打 造“四个芙蓉”：打造转型升级的财富芙蓉，实现综合实力更 强劲。现代产业体系更加完善，经济结构更加优化，增长 支撑更加多元，产业竞争力更加突出，现代化目标基本实 现。打造创新驱动的智慧芙蓉，实现城市生活更便捷。创 新型城区建设加快推进，高新技术产业进一步聚集发展。 互联网与经济社会各领域充分融合，交融共享的网络架构 和应用体系更加完善，实现城区智慧化管理和运行。打造 精致秀美的魅力芙蓉，实现人居环境更优美。“一带两区”总 体布局更加优化明晰，各板块建设管理趋向均衡，承载功 能明显增强，城市品位、文化内涵、文明程度不断提升 ，更加宜居宜业宜学宜游。打造全面共享的幸福芙蓉，实 现民生福祉更殷实。推进更高水准的全面小康社会建设 ，社会事业全面进步，保障体系更加完善，治理能力不断 提高，人民生活更舒心，工作更称心，办事更顺心，社会 更有爱心！  　　主要目标：未来五年，全区地区生产总值年均增长 9%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，全社会固 定资产投资年均增长12%左右，规模工业增加值年均增长 6%左右，社会消费品零售总额年均增长10.5%左右，城镇登 记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入年均增长 9%左右。  　　重点工作：深入推进四大工程，实现经济社会更富效 率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。  　　一、推进产业提升工程，增强核心竞争力 　　未来五年，要统筹推动传统产业转型升级和新兴产业 加速培育，着力构建以现代服务业为主导、以传统服务业 和都市工业为依托、以楼宇经济为主要载体的产业体系。  　　做大做强现代服务业。稳步实施现代服务业扩张计划 ，优化空间布局，加速产业融合，促进集聚发展，创建“省 现代服务业集聚示范区”。巩固现代金融优势：以芙蓉 CBD为中心，大力发展金融产业，优化金融产业扶持政策 和配套服务，着力引进证券、保险、基金等金融机构总部 ，构建更加完善的金融产业链。加快省金融创新特色产业 园建设，以信息监测、信用共享、大数据金融为基础，积 极打造金融信息监测预警中心和公共服务平台，推动建设 成为全省金融创新中心。到2021年，实现金融业增加值突 破300亿元。打造高端商贸体系：以长沙国金中心为引擎 ，综合提质五一广场、芙蓉广场、袁家岭、火车站等传统 商圈，着力发展万家丽广场、锦泰广场等新兴商圈，积极 培育马坡岭商圈。加快传统商贸服务业转型升级，集聚发 展现代商贸、中介服务等业态。增强城市综合体、高端写 字楼、星级酒店的服务功能，形成线上线下、高端消费和 大众消费相结合的现代商贸体系。发展科技信息产业：以 朝阳电子科技街为依托，推动科技型中小企业创新创业 ，大力发展科技服务、电子商务、信息技术、文化创意等 业态。精心培育湖南科佳影像创客空间等双创平台，推动 发展蜂巢电商、曙光798等特色产业平台，加快宇成朝阳、 文化大厦等项目建设，鼓励三湘南湖市场等传统商贸企业 开辟线上交易。挖掘健康文化潜力：以浏阳河两岸和区治 周边为中心，大力发展文化旅游、体育健身、休闲娱乐、 医疗卫生、养老家政等产业，推动生活性服务业向精细化 高端化转变，满足人民群众对幸福生活的服务需求。促进 园区服务业发展：以隆平高科技园为中