在全区水土保持监督管理能力建设工作 会议上的讲话 广西水利厅副厅长 蔡德所 （2012年7月31日） 同志们： 　　从2009年起，水利部在全国组织开展了水土保持监督 管理能力建设活动，确定了510个县开展第一批水土保持监 督管理能力建设，通过三年的建设，第一批水土保持监督 管理能力建设县全部通过国家验收，近期已正式下文确认 ，我区有15个县被确定为全国第一批水土保持监督能力建 设县。在当地政府的支持下，这些县水行政主管部门高度 重视，精心组织，落实责任，在完善水土保持配套法规体 系上下功夫，在增强水土保持监督管理机构履行职责能力 上下功夫，在规范水土保持监督管理制度上下功夫;同时加 强水土保持宣传工作，千方百计，圆满完成了全国笫一批 监督管理能力建设的工作任务，并以平均分96分的高分顺 利通过了水利部的验收。在此，我代表水利厅对第一批开 展能力建设的15个县表示热烈的祝贺!今年，水利部又在全 国确定了788个县（区）开展第二批水土保持监督管理能力 建设工作，我区的武鸣、鹿寨等30个县被入选其中，在这 里也表示热烈的祝贺!今天，我们召开这个会的主要任务 ，认真总结第一批水土保持监督管理能力建设县的做法和 经验，部署第二批水土保持监督管理建设县的工作。刚才 柳城、合浦、横县、陆川和象州等五个县就他们在水土保 持监督管理能力建设中的做法和经验进行交流发言，用大 量的事实、生动的例子，讲得很好，也说明他们做得很好 ，希望互相学习和借鉴。下面，我讲三点意见： 　　一、认清形势，进一步提高对水土保持监督管理能力 建设的认识 　　当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会、加 快推进社会主义现代化的重要时期，也是治理水土流失、 建设生态文明的关键时期。水土保持工作面临着难得的发 展机遇。同时，我们也要清醒地认识到，当前的形势对于 水土保持预防监督工作既是机遇，也是挑战。 　　一是党中央对水土保持工作提出了全新的要求。 2011年中央1号文件和中央水利工作会议对水土保持工作作 出一系列重大部署，明确提出到2020年使重点区域水土流 失得到有效治理的总体目标，从全局和战略的高度，就生 态文明建设和水利改革发展进行了全面部署。最近，习近 平副主席先后三次对福建长汀、陕西延安水土流失治理工 作做出重要批示，要求总结长汀等地经验，推动全国水土 保持工作。我们要深刻领会，准确把握党中央的重要指示 精神，在实际工作中，分清主次，突出重点，着眼全局和 长远，集中力量谋大事、办大事，才能取得显著成效。 　　二是新《水土保持法》对水土保持工作提出了严格的 要求。新《水土保持法》强化了地方政府的水土保持责任 ；确立了水土保持规划的法律地位；明确了水土保持方案 审批是水行政主管部门的一项独立行政许可事项；完善了 水土保持投入保障机制；强化了水土保持法律责任，赋予 了水行政主管部门行政处罚权力。履行好法律赋予各项职 责，全面提高水土保持依法行政、依法管理和依法保护的 水平，这对水土保持预防监督工作既是挑战，也是机遇。 把握得好，就可乘势而上，让水土保持的理念深入人心 ，使水土保持预防监督工作往前大大迈进一步。 　　三是人民群众对水土保持工作提出了更高的要求。随 着工业化、城镇化加快推进，水土资源相对不足、环境承 载力弱已成为制约我国经济社会发展的突出问题。另一方 面，随着人民生活水平、生活质量的提高，人民群众对生 态环境问题日益关注，对良好宜居生态环境的需求日益强 烈。这就要求我们必须进一步加强水土保持监督执法，加 大保护水土资源和生态环境力度，努力从源头上防止水土 流失和生态破坏，在这种情况下，保护水土资源的任务将 日益繁重。 　　目前，我区的水土保持法贯彻落实情况与建设法治政 府的要求还有很大差距。生产建设项目水土保持方案申报 率、执行率和水土保持设施验收率仍然偏低，有法不依、 执法不严、违法不究的现象还较为普遍。同时，我们的水 土保持队伍建设和执法水平也不能适应依法行政的要求。 在这种情况下，我们要充分认识水土保持监督管理能力建 设任务的艰巨性和复杂性，抓住机遇，迎接挑战。 　　二、认真总结，第一批水土保持监督管理能力建设县 的好经验 　　自从1991年《水土保持法》颁布实施以来，我区的水 土保持预防监督管理工作基本建立了相应的配套法规体系 ，监督执法体系和技术服务体系，具备了一定的水土保持 监督管理能力和水平。但是，各级水行政主管部门水土保 持监督管理能力与深入贯彻落实《水土保持法》的要求仍 难完全适应，与水利部及流域机构的要求尚有不少差距。 预防监督管理能力建设工作刚开始时，我们第一批开展能 力建设的县，在不同程度上还存在监督管理机构和人员配 置没有完全到位，人员的法律素养和执法水平有待提高 ，开发建设项目审批率、实施率、申报率偏低等突出问题 。面对这些问题和困难，各个能力建设县不气馁，不抱怨 ，立足实际对照总体方案的要求，分析当地水土保持监督 管理现状，针对工作中存在的突出问题和薄弱环节，研究 确定能力建设目标，制定实施方案，克难攻坚，在机构、 人员、经费、部门协作等各个方面取得重大突破，全面按 期实现建设目标，提交了圆满的答卷。第一批能力建设县 在推进水土保持监督能力建设中，有许多做法和经验值得 学习、值得借鉴。 　　一是领导重视，专班落实。笫一批全国水土保持监督 管理能力建设县（市、区）均成立水土保持监督管理能力 建设工作领导小组，由分管县（市、区）长为组长，成员 单位根据各县的具体情况不同，大致有政府办、编办、发 改、财政、公安、国土、环保、水利、林业等部门组成。 明确工作目标，落实责任分工，搭建专门的日常工作班子 ，抽调精干力强的工作人员，加强了各部门协调配合，为 监督管理能力建设有力推进奠定了好的基础。 　　二是制定方案，责任明确。我区笫一批全国水土保持 监督管理能力建设县（市、区）都能按水利部要求及时出 台了《水土保持监督管理能力建设实施方案》，细化了目 标和任务、职责分工，明确水土保持监督管理职责,强化水 土保持监督管理职能，增强了监督管理能力建设的可操作 性等。 　　三是加强培训，提高能力。2010年7月,水利厅在南宁举 办了全区水土保持监督管理能力建设培训班，来自全区 14个市的水利局水土保持科的负责人以及我区第一批全国 水土保持监督管理能力建设县（市、区）水利局的分管领 导和业务骨干,参加了培训，通过培训使学员们进一步了解 科学发展观对生产建设项目水土保持工作的新要求、依法 行政与我国主要行政法律制度、生产建设项目水土保持监 督检查方法、开发建设项目水土保持监测重点和要求、生 产建设项目水土保持方案审查、验收评估要点等内容,进一 步提高了水土保持监督管理人员的理论知识和业务水平 ，以适应新形势对水土保持监督管理工作的新要求。同时 ，各监督管理能力建设县（市、区）水利（水电）局也采 取灵活多样的培训方式，不同形式地组织开展了培训、考 核、考试和参观学习，不断提高水土保持监督人员的业务 素质和依法行政水平。 　　四是落实资金，强化队伍。各监督管理能力建设县 （市、区）,依法落实了水土保持（监督）管理机构、队伍 ;充实了与执法任务相适应的专职监督管理人员,各级水土保 持监督管理机构落实了固定办公场所，配置计算机、传真 机等办公设备，配备了照相机、摄像机等执法取证设备及 交通工具;建立起监督管理数据库和水土保持方案审批、监 督检查、验收以及案件查处档案资料库（房）;水土保持监 督管理机构有稳定的经费渠道，确保监督管理工作的正常 开展。 　　总结起来，有以下几点值得第二批能力建设县学习和 借鉴： 　　1.抓住机遇，突破难点。笫一批全国水土保持监督管理 能力建设的15个县（市、区）抓住这次机遇，把工作中存 在的难点、重点问题列入议事日程。通过做领导工作，加 强部门协调，对原有水土保持细则、办法进行了重新修订 和完善，同