深入学习贯彻四中全会精神 推进人大法制工作走在前列 ——在全市人大法制工作座谈会上的讲话 蔡 健 （2014年12月23日）   同志们： 在全市上下深入学习贯彻党的十八届四中全会精神之 际，我们在义乌召开全市人大法制工作座谈会，意义重大 。刚才市人大常委会法工委王国进主任传达了全省人大内 务司法工作座谈会和立法工作座谈会精神，总结回顾了 2014年的工作，介绍了2015年主要工作思路。各县（市、 区）人大常委会法工委负责同志分别作了发言。参加会议 的市人大常委会法工委委员、法律咨询委员也提出了许多 建设性的意见和建议。大家的发言，既是经验总结，又是 交流探索，对我们下一步更好地推动工作有着很好的借鉴 作用。下面，我就如何更好地开展明年工作，实现人大法 制工作走在前列的要求，谈三点意见。 一、深入学习四中全会精神，充分认识人大法制工作 的新形势 党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进 依法治国若干重大问题的决定》。这是党的历史上第一个 关于加强法治建设的专门决定，凝聚了全党的智慧，体现 了人民的意志，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领 性文件。10月27日，习近平总书记在中央全面深化改革领 导小组第六次会议上强调，党的十八届四中全会通过了全 面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会通过的全 面深化改革的决定形成了姊妹篇。“姊妹篇”的提法，生动贴 切地阐示了十八届四中全会与十八届三中全会的关系，对 于我们在人大法制工作中更好地把握好“三个全面”的要求 ，处理好改革与法治之间的关系，具有重大的指导意义。 （一）做好人大法制工作是全面建成小康社会的需要 。在关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定》说明中，习近平总书记这样阐述起草《决定》的 “第一个考虑”：“贯彻党的十八大和十八届三中全会精神 ，贯彻党的十八大以来党中央工作部署，体现全面建成小 康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这‘三个全面’的 逻辑联系。”人大法制工作要贯彻好四中全会精神，必须把 全面推进依法治国的要求放在全面建成小康社会的总目标 下来理解和掌握。要按照“确保到二〇二〇年实现全面建成 小康社会宏伟目标”的时间表，着眼于“经济持续健康发展 ”、“人民民主不断扩大”、“文化软实力显著增强”、“人民生 活水平全面提高”、“资源节约型、环境友好型社会建设取得 重大进展”等具体内涵，把握好人大法制工作的方向。 （二）做好人大法制工作是全面深化改革的需要。党 的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》，提出“全面深化改革的总目标是 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和 治理能力现代化”。从人大法制工作的角度来理解，推进国 家治理体系和治理能力现代化的核心就是要全面推进依法 治国。决定明确提出要“推动人民代表大会制度与时俱进 ”，这是中央在深入分析人大制度和人大工作所面临的新形 势、新情况后作出的科学判断，是保持人民代表大会制度 这一根本政治制度生机和活力的时代要求。人民代表大会 制度已走过一甲子，在取得辉煌成就的同时，也面临着社 会加速转型和经济发展保持新常态带来的诸多挑战。当前 ，地方人大或多或少存在着自信心的问题、创新力的问题 、刚性不够和实效不强的问题，迫切需要按照习近平总书 记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话要求 ，按照“总结、继承、完善、提高”的原则，推进人大法制工 作理论和实践创新，推动人大法制工作提高水平。 （三）做好人大法制工作是全面推进依法治国的需要 。党的十八届四中全会，通过了《中共中央关于全面推进 依法治国若干重大问题的决定》，向世界郑重宣誓了全面 建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家 的目标。四中全会强调，党的领导，是全面推进依法治国 ，建设社会主义法治国家最根本的保证。“科学立法、严格 执法、公正司法、全民守法”的新十六字方针，规划出崭新 的法治图景。省委在首个国家宪法日通过了《关于全面深 化法治浙江建设的决定》，提出了实现浙江在全面推进依 法治国进程走在前列的“六个前列”的要求，这是指导我们人 大工作的纲领性文件。夏宝龙书记在省委人大工作会议上 指出，人大及其常委会处于社会主义民主法治建设的第一 线，在全面深化法治浙江建设中肩负着立法和监督宪法实 施等重要职能。各县（市、区）人大一定要充分领会夏宝 龙书记对人大“一线”地位的论述，深刻认识做好新形势下人 大工作的极端重要性，切实加强对宪法和法律实施监督和 工作监督，主动作为、积极发挥人大及其常委会在全面深 化法治浙江建设中的作用。 二、注重实效，准确把握人大法制工作的着力点 改革是人民代表大会制度与时俱进的动力，需要顶层 设计与基层实践协同推进。在新的历史机遇下，如何加强 和改进地方人大工作，以增进地方人大制度自信的定力 ，是摆在我们面前亟待解决的课题。群众对人大工作优劣 的评价，归根结底在于人大到底有没有发挥实质性的作用 。如果地方人大光有宪法和法律赋予的“最高”权力，却没有 产生“一府两院”又监督“一府两院”的责任担当，没有做出与 职权相匹配的作为，那地方人大存在的价值就无法证明。 在新常态下，人大法制工作又迎来了一个春天。各县（市 、区）人大要以党的十八大、十八届三中全会、四中全会 和省、市委人大工作会议和全会精神为指导，紧紧围绕“作 为”二字，准确把握工作的着力点，在突出工作实效上狠下 功夫。 （一）要在持续推进司法监督上有力作为。司法监督 是宪法和法律赋予地方人大的重要监督职权，也是各地人 大长期重点关注、投入大量精力的一项工作。今年，市、 县两级人大通过制定监督司法机关工作办法、开展“两官”履 职评议等创新工作，切实推进了司法监督，取得了良好效 果。下一阶段，要继续保持司法监督工作的力度，在三个 方面加强探索和实践：一是加强对司法体制改革举措落实 情况的监督。司法体制改革已箭在弦上。要进一步关注优 化司法职权配置、推进诉讼制度改革、保障人民群众参与 司法等改革措施的落实，用法治方法助推司法体制改革平 稳有序推进。二是加强对司法人员对外交往行为的监督。 依法监督司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组 织的接触、交往行为，是四中全会的要求。要立足法官法 、检察官法关于禁止“两官”私自会见当事人及其代理人的规 定，探索有效的监督载体和方式。三是加强对法律文书质 量的监督。目前，全市两级法院、检察院已实现法律文书 网上公开。要充分利用互联网资源，借鉴“查找不适应全面 深化改革的法律法规条文”活动，积极发动各级人大代表 ，创新载体，以强化对法律文书质量监督为抓手，探索新 形势下对“两官”监督的新途径。 （二）要在强化民生监督上有所作为。民生监督是人 大法制工作的重要组成部分。长期以来，由于从事人大法 制工作的干部大多都有着长期的司法工作经验，人大法制 工作重司法监督轻民生监督的现象较为明显。事实上，民 生工作与司法工作一样关系着千家万户，具有同等重要的 地位。今