在全市司法局长会议上的讲话 蔡 菁 （2011年2月12日） 同志们： 又是一年春风至，又是一年春回时。农历春节刚过，全市 政法工作会议刚刚结束，我们迅速召开全市司法局长会议 ，传达学习贯彻全省、全市政法工作会议、市委二届十四 次全会和全省司法行政工作会议精神，总结2010年全市司 法行政工作，部署2011年全市司法行政工作，在新的起点 上推进抚州司法行政工作争先进位，努力为促进我市经济 平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出新的贡献。 下面，我讲三点意见。 一、创先争优，扎实工作，2010年全市司法行政工作 成效明显 2010年，是我市经济社会发展取得重大成就、全面完成 “十一五”规划目标任务的一年，也是我市司法行政机关发挥 职能作用、各项工作取得明显成效的一年。一年来，全市 司法行政机关在市委、市政府的坚强领导下和省司法厅的 大力指导下，认真践行科学发展观，深入推进“三项重点工 作”，以创先争优、创业服务年活动为抓手，主动融入中心 ，自觉服务大局，充分履行职能，司法行政各项工作继续 保持了发展进位的良好势头，为抚州经济社会更好更快发 展作出了新的贡献。盘点2010年全市司法行政工作，可以 用“精彩不断、亮点频现”来概括，实现了“服务有新举措、 职能有新发挥、发展有新进步、站位有新提高、形象有新 提升”的“五新”局面。集中体现在：业务工作和招商引资工 作获得全市目标管理考评先进单位称号；创业服务年作为 市直三个单位之一，代表全市接受全省检查，并获得全市 先进单位称号；安置帮教工作江西在全国政法工作会议上 的经验介绍片中多次展示了抚州的工作；“法律诊所”创建经 验作为我市唯一经验材料，在全省政法工作会议上作经验 交流；医患纠纷调解工作经验作为四个典型之一，在全省 大会作经验介绍；公证管理工作经验作为全省唯一典型 ，在全省会议上作经验介绍，作为全省三个单位之一，获 得全省公证质量管理先进单位称号；市律师协会作为全省 律师行业唯一社会组织，获得全省先进社会组织称号；群 众满意度有了较大幅度提升，改变了被动局面。 这一年，我们围绕夯实基层基础，司法所建设得到新加强 。全市通过招录、公开选调和政府购买公益性岗位等形式 ，进一步充实了司法所长与司法所工作人员。各地通过公 务员考试招录了46名司法所工作人员，通过政府购买社会 公益性岗位，招聘了112名社会工作者。临川区、乐安县通 过公开考试，向社会公开选调了10名副科级司法所长。目 前，我市168个基层司法所有工作人员180人，已实现了一 所一人的工作目标。 这一年，我们围绕推进“三项重点”工作，法律保障作用得 到新发挥。一是深入推进社会矛盾化解工作。牢固树立调 解也是执法的理念，坚持调解优先原则，进一步完善和创 新“三调联动”工作机制，联合市检察院、市中级人民法院探 索试行 “检调对接”工作机制，通过加强“检调”对接工作，充 分整合资源，形成和解息诉工作合力，提高民事行政申诉 案件和解息诉成效。这一做法被省司法厅以专报形式上报 省委、省政府和司法部。继续发挥“法律诊所”化解矛盾纠纷 的功能，仅临川区通过法律诊所平台，就调处矛盾纠纷 1231起。认真组织开展“充分发挥人民调解作用，争当矛盾 纠纷化解能手”竞赛活动，全力开展矛盾纠纷排查化解工作 。全年全市各级调解组织共排查出矛盾纠纷17820起，调处 矛盾纠纷17506起，调解成功率达到了98%以上。二是无缝 对接工作机制进一步顺畅。先后与省内相关监狱建立了对 接工作机构、联络工作机制、帮扶解困、就业帮扶及基地 共建等工作机制，开展“安置帮教关口前移、监管教育改造 延伸”活动，到饶州、温圳、景德镇等监狱开展服刑人员帮 教与开展无缝对接工作座谈和实地帮教活动。去年，我市 共有刑释解教人员982人，帮教982人，安置970人，帮教率 达100%,安置率达99%，其中八月份以来，各地接回297人 ，接回率达100%，生活补助发放率达100%，取得良好的社 会效果，得到回归人员与家属的肯定。尤其是临川、东乡 、乐安、南丰等地，多次组织、沟通协调将监狱释放的病 残人员、精神病人员顺利接回，获得了监狱和家属以及社 会的认可。三是扎实推进试行社区矫正工作。积极争取启 动经费，力争将社区矫正经费列入财政预算，目前，市本 级已安排20万元启动经费，财政预算安排了20万元工作经 费，金溪县安排了15万元工作经费，乐安县安排了3万元工 作经费。全市首批开展社区矫正试点工作的37个乡镇（街 办）已全部开展了接收工作，累计接收了社区服刑人员 101名。 这一年，我们围绕关注和改善民生，法律援助民生工程得 到新推进。进一步深化“法律援助便民服务”主题实践活动 ，因地制宜地推出便民利民惠民措施。目前，我市市、县 （区）两级除东乡、金溪外，已全部在一楼沿街店面设立 了无障碍法律援助接待中心，开通了“12348”法律援助咨询 热线，全市通过“12348”法律援助咨询平台，接受群众法律 咨询1222起，方便了群众就近就地就快获得法律帮助。加 强了法律援助工作人员的业务培训，提高法律援助工作人 员的综合素质和执业水平，法律援助办案质量不断提高 ，案件胜诉率稳步提升，群众满意度不断上升。进一步降 低援助门槛，扩大援助范围，加大办案力度。全市法律援 助机构共办理法律援助案件2181件，办理其他法律援助事 项16082件，较去年有了较大幅度增长，避免和挽回经济损 失2298万元，受到了各级领导和人民群众的好评。 这一年，我们围绕“五五”普法总结验收，普法教育工作得 到新发展。在全面完成自查自纠、整改提高、总结验收的 基础上，顺利通过了全省的考核验收。以“五五”普法总结验 收为契机，普法依法治理制度化、规范化建设进一步加快 ，阵地建设进一步加强，普法宣传的氛围进一步浓厚，全 市市、县（区）两级已全部建成高质量的百米普法宣传长 廊，158个乡镇全部建立了30米的普法宣传长廊。通过加强 宪法、物权法等与老百姓生产、生活紧密相关的法律法规 的宣传，引导群众通过合法的程序和途径表达诉求、解决 问题，解决了一些公民中存在的权利意识与义务意识不匹 配、民主意识与法治意识不对称的问题。法律诊所经验得 到进一步总结和提升，省委政法委先后两次派调研组到我 市开展调研。法制日报、江西电视台等新闻媒体再次对我 市创办法律诊所，化解矛盾纠纷，维护社会稳定的做法进 行了报道。“法治抚州”创建工作进一步加快，全社会法治化 管理水平不断提高，更加弘扬了法治精神。我市资溪县大 觉山村和乐安县麻坑村同时获得“全国民主法治示范村”称号 ，资溪县作为全省七个单位之一，获得首批“全国法治县(市 、区)创建活动先进单位”荣誉称号。 这一年，我们围绕经济社会发展中心，法律服务工作得到 新提高。以创业服务年活动为契机，及时出台文件，提出 服务鄱阳湖生态经济区建设和全民创业具体举措，组织引 导法律服务机构积极参与到鄱阳湖生态经济区建设、两区 建设以及全民创业，努力做到重大决策部署到哪里、重大 改革推进到哪里、重点项目引进到哪里，法律服务就跟进 服务到哪里。一是组织律师、公证员积极服务“两区”建设。 全市律师共参与政府招商引资项目谈判25场次，为工业园 区招商引资项目提供可行性法律论证17份、审查合同文本 130多份。全市公证服务机构一方面为工业园区重大工程项 目立项、招标、合同订立、资金使用、项目验收，重大工 程项目建设中征地拆迁、回迁安置等提供公证服务，参与 政府招商引资26场次，涉及金额15亿元，参与重大项目建 设2个，涉及金额10亿元，介入拆迁等事项证据保全公证事 项32件，预防和避免矛盾纠纷50多起；另一方面对政府招 商引资公证事项优先受理、上门服务，减收、免收公证服 务费。二是积极为全民创业提供法律服务。全市律师担任 各类企业法律顾问361家，为企业依法经营、融资引资、投 资项目等提供法律服务，参与项目洽谈74次，提供合同审 查113次，法律咨询1400余人次，出具法律意见书530多份 。公证机构主动与创业者结对帮扶，对帮扶企业在经营生 产过程中遇到的一些问题免费提供法律咨询服务。 这一年，我们围绕内强素质外树形象，司法行政机关形象 得到新提升。扎实开展创业服务年、创先争优、“三包为民 ”活动以及干部大走访、职能大宣传、矛盾大排查、纠纷大 调处、法律大普及、诉求大回应、工作大促进、满意度大 提升，树立新形象的“八大一新”主题宣传活动，积极参与抗 洪抢险和灾后重建帮扶工作以及新农村挂点帮扶工作，着 力提高工作效能，方便了群众办事，密切党群干群关系 ，为群众解决了一大批现实问题，深得群众的赞誉，赢得 群众的口碑，群众对司法行政工作的满意度有了明显提升 。积极推进学习型党组织建设，班子的凝聚力和队伍的战 斗力进一步增强，市司法局党组班子被市委评定为优秀班 子，有2名干部当选感动抚州“十佳政法之星”，临川区荆公 路司法所所长廖喜玉应邀参加江西卫视《金牌调解》栏目 的现场调解，充分展示其高超娴熟的调解技术和抚州司法 行政干部职工的良好形象。在律师行业开展“中国特色社会 主义法律工作者”主题实践教育活动和李庄案警示教育，律 师队伍政治业务素质进一步提高，做到了办案“零投诉”。 这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导和省司 法厅的亲切指导，得益于各级党委、政府的高度重视和大 力支持，归功于全系统上下的团结奋斗和扎实工作。在这 里，我代表局党组向所有关心支持司法行政工作的领导和 同志们表示衷心的感谢！向全体司法行政干部职工和法律 服务工作者表示亲切的慰问和崇高的敬意! 成绩需要肯定，问题不容忽视。在肯定成绩的同时，还应 看到我们还有许多不足。从主观上看：一些干部思想因循 守旧、观念落后，进取意识、创新热情不足，对所担负的 职能认识上有偏差，发展思路不清，目标不明确，工作重 点不突出。从客观上看：基层基础比较薄弱，基层工作力 量不足的问题仍然比较突出；经费不足制约了司法行政职 能作用的更好发挥；编制不足，人员少，干部队伍的整体 素质有待进一步提高；等等。对上述问题，我们必须高度 重视，积极应对，积极给力，尽快解决。 二、突出重点，抓住关键，努力开创2011年全市司法 行政工作新局面 2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期开局之 年。站在2011年的门槛上，我们有一个共同的主题是服务 赶超发展、促进自身发展。因此，今年全市司法行政工作 的总体要求是：深入贯彻落实党的十七届五中全会，全省 、全市政法工作会议，市委二届十四次全会和全省司法行 政工作会议精神，以科学发展观为指导，以发展提升年和 创先争优为抓手，以深化三项重点工作为着力点，充分发 挥司法行政职能作用，全力服务经济平稳较快发展，全力 服务和保障民生，全力维护社会和谐稳定，全力抓好司法 行政队伍建设，推动司法行政工作争先进位，努力为经济 社会又好又快发展，提供优质高效的法律服务和法律保障 ，以优异成绩迎接建党90周年。 根据上述总体要求，2011年全市各级司法行政机关重点从 五个方面着手，全力抓好“两项服务”，努力营造“两大环境 ”，切实提供“一个保障”。 （一）从充分发挥法律服务职能着手，全力为全市经济 平稳较快发展提供法律服务。一是要进一步拓展法律服务 领域。要紧紧围绕全市“赶超发展、提速进位、争创一流”的 总体目标和“两抓、两化、两转变”的总体要求，大力开展专 项法律服务活动。要围绕加快经济结构战略性调整，切实 做好消费领域、投资领域、知识产权领域和节能减排方面 的法律服务，为扩大消费需求、推进自主创新、发展绿色 经济等提供法律支持。要围绕防范和化解经济运行风险 ，为加强金融资本市场监管，建立健全金融风险防范预警 体系提供法律服务。尤其要组织律师、公证、司法鉴定等 法律服务机构，积极为全市重点工程、重点项目建设，在 项目洽谈、合同审查、房屋拆迁、土地征用补偿等方面提 供法律意见和法律支持。要围绕发展现代农业，大力开展 送法进乡村、法律服务进乡村活动，努力为农村发展、农 民增收提供良好的法律服务和保障，确保我市法律服务各 项业务指标稳步在两位数增长。二是要进一步提高法律服 务水平。深化政府法律顾问工作，继续推动律师担任政府 部门法律顾问工作，加强律师业务指导，提高工作质量和 水平。围绕转变发展方式中政府工作法律需求，充分发挥 市、县（区）、乡镇三级政府法律顾问作用，为政府部门 宏观调控、转变经济发展方式提供前瞻性法律意见和建议 。加强企业法律顾问工作，主动向企业推荐高层次法律顾 问人才，积极为企业经营发展、资产重组、合同审查、规 划制定、企业融资等方面提供深层次、高质量、跟踪式法 律服务，帮助企业规避风险，依法经营。深化专项法律服 务活动，认真总结成功经验，精心设计活动载体，创造更 多有特色、有实效的专项法律服务品牌。积极搭建平台 ，为法律服务机构和人员参与当地重大活动、重大项目牵 线搭桥，创造条件。三是要进一步规范法律服务管理。继 续加强律师行业诚信体系建设和党的建设，打造律师诚信 形象，提高律师行业社会信誉，落实好中办发[2010]30号文 件对律师行业的各项扶持保障措施，为律师执业营造良好 环境。以公证质量和公信力为生命，坚决杜绝假证，减少 错证发生；以规范化建设为抓手，实行灵活多样的管理体 制，调动积极因素，激发工作活力，把优秀人才吸引到公 证行业中来。大力提高司法鉴定质量，完善技术装备条件 ，提升人员素质，做大做强做优司法鉴定业务，提高司法 鉴定的社会声誉。 （二）从深化法律援助民生工程着手，全力为保障和改 善民生提供法律服务。法律援助已从2009年开始列入省政 府为民办实事民生工程。我们要怀着对困难弱势群体的深 厚感情，把法律援助民生工程抓好抓实，切实发挥法律援 助在维护困难群众合法权益和化解矛盾纠纷、促进和谐稳 定中的重要作用，树立司法行政部门在各级领导和群众中 的良好形象