规范实施工作　加强能力建设 进一步提升我省库区移民工作管理水 平 蔡  伟    今天，借召开全省创建“平安库区”工作会 议的机会，就进一步加强我省水库移民后期扶持政策实施 工作和移民管理机构能力建设问题谈几点意见：       一、关于后期扶持政策实施有关问题         过去的一年是我省实施完善后的水库移民政策 取得明显成效的一年，也是我省库区发展势头进一步加大 ，稳定和谐局面进一步巩固的一年。全省各级移民管理机 构在巩固后期扶持政策实施成果的基础上，精心运作求深 化，重在提升求实效，整体推进促拓展，把惠民政策进一 步落到实处，库区民生得到明显改善，库区社会持续保持 稳定，移民群众满意程度日益提高。据抽样调查，移民群 众对我省2008年度后期扶持政策实施情况的总体满意率达 到97.43%。这些成绩的取得，是全省各级移民管理机构精 心履职、扎实推进的结果，是全省广大移民工作者团结拼 搏、辛勤劳动的结果。在此，我代表省移民局党组，向与 会的全体同志，并通过你们向全省移民工作者表示衷心的 感谢和崇高的敬意！         2009年是各项移民工作任务十分繁重的一年 ，也是后期扶持政策实施工作步入“精心运作、整体推进 ”新阶段的重要一年。各级移民管理机构要以推动库区科 学发展和促进库区稳定和谐为目标，以项目、品牌、创新 和服务带动为抓手，进一步解放思想，创新机制，精心运 作，有效作为，扎实推进后期扶持政策实施工作。       （一）把握政策走向，抓住历史机遇         今年我们省要落实到项目的资金规模比较大 ，涉及到的政策有六项：第一项政策是中央将从103亿的水 利资金总盘子中切出一块资金，优先用于解决库区移民村 的饮水安全问题；第二项政策是中央拟在全国选取10座水 库进行水土保持项目实施试点，对列入试点的每座水库安 排专项补助资金1000-1500万元，重点实施移民小微型饮水 、蓄水工程和坡改梯综合治理项目；第三项政策是中央今 年将继续下达后期扶持结余资金，预计资金量在2008年已 下达基数的基础上会有所增加；第四项政策是省内实施的 后期扶持预备项目，在解决在建等电站遗留问题的前提下 ，今年的预备项目资金还将会有所增加；第五项政策是库 区基金政策，目前，财政部对我省上报的《福建省大中型 水库库区基金征收使用管理实施细则》已正式批复，省里 正抓紧研究落实基金征收的各项工作，理论上全省今年可 征收库区基金1.3亿元，实际征收时估计也可征收1.1亿元 左右；第六项政策是小型水库加价资金政策，今年将全面 启动小型水库移民扶助工作，2006年下半年以来已征收的 1亿多小型水库加价资金要全部用于实施项目。这一系列的 利民惠民政策对推动库区经济社会的发展，加快库区民生 的改善必将起到重要的作用，我们一定要抓住这难得的历 史机遇，把各项政策用活、用好，让移民群众在政策实施 中进一步受益。       （二）摸清库区实情，严格扶持范围         只有摸清库区实情，严格扶持范围，才能有效 制定实施目标，分步有序地推进项目实施工作。2009年 ，各地要结合开展“六基”建设活动，对库区基本情况进 行一次全面的梳理，要进一步摸清移民村（组）饮水、道 路等基础设施情况，进一步摸清移民村文化活动中心等社 会事业建设情况，进一步搞清库区移民基本现状和培训需 求，为项目资金的安排打好基础。各级移民干部，特别是 领导干部要发扬求真务实的精神，进一步转变作风，重心 下移，深入库区基层调查研究，真正把库区的情况摸清、 吃透；要与移民群众交朋友，认真倾听移民的呼声，对他 们想什么、盼什么、缺什么做到心中有数，满腔热情解决 他们最直接、最关心、最现实的困难和问题。要进一步严 格范围，后期扶持的范围是大中型水库库区和移民安置区 ，所谓列入扶持范围的移民村是指为政府组织集中安置的 移民村（组），即列入移民安置规划水库建设时搬迁的移 民村（组），包括后期扩迁的移民村（组）。对于只有安 置一两户投亲移民或嫁入几个移民的村组不属于移民村范 畴。当前，项目扶持的重点是解决好政府集中安置的移民 村（组）安全饮水、道路硬化等民生问题，在全面解决政 府集中安置移民村（组）基础设施问题的前提下，适当考 虑零星安置移民村和相关影响人口所在村的项目扶持问题 。         （三）突出扶持重点，着力改善民生         各地在项目资金安排上要注意突出重点，不搞 平均分配，不撒胡椒面。在项目类别上，今年重点做好两 类项目，一是移民村饮水工程项目；二是移民村道路项目 ，包括通往移民自然村道路路面硬化、村内主干道和安置 区宅前宅后路面硬化面。未完成上述两类项目建设，原则 上不得先安排其他项目。已完成上述两类项目建设的县 （市、区），县级移民管理机构要专题报告后，在此基础 上可申请实施移民群众急需解决的其他类项目。在资金安 排上，今年要实行倾斜政策，一是向山区、向基础设施条 件比较落后的地方和移民收入较低的地方倾斜；二是向资 金项目管理规范、年度计划完成好的地方倾斜；三是向地 方党委政府重视移民工作和库区稳定的地方倾斜。       （四）整合资金规模，确定扶持目标       经初步测算，2009年把各项移民资金整合起来 ，全省用于移民项目扶持的资金大致有5个亿。面对着这么 大的资金规模，从今年开始省、市、县三级都要确定工作 目标。今年省里确定的工作目标大致为：一是实现90%以上 政府组织集中安置的移民所在村组饮用水安全问题得到妥 善解决，两年内全部完成。二是实现60%以上的政府组织集 中安置的移民村通自然村村道路全面硬化，力争两年时间 内全面完成。三是实现400个移民人口占总人口10%以上的 移民建制村“家园清洁行动”全部达标、验收合格。四是 继续推进100个小康库区“百村行动”的示范村基础设施和 生产开发项目实施，通过重点扶持，使这些示范村率先实 现社会主义新农村建设的阶段性目标。五是完成30个移民 人数占所在村总人口50%以上的移民村多功能文化活动中心 建设。六是完成直接危及移民生产生活的库周塌岸和移民 安置点后边坡险情治理。七是完成15000个移民农业实用技 术培训和1800个移民职业技能培训。在上述几大目标中 ，重中之重的是解决饮水、道路问题目标的实现，各地一 定要集中力量、集中资金确保两大目标的全面完成。       （五）改革分配方式，统一扶持标准         今年资金安排原则是：实行因素分配和统筹安 排相结合的方式。具体来说：库区基金和小型水库加价资 金依据核定的移民人数或水库库容，将资金总额的75%切块 分配到各地，25%由省里统筹安排。预备项目资金70%按核 定的移民人数切块分配到各地，30%由省里统筹安排。         与此同时，为规范移民项目和资金管理，提高 资金使用效果，避免因各地各自制定的项目补助标准不一 ，而引起县与县、库与库之间、同一水库的不同村移民之 间的互相攀比，我们制定了一个相对规范的项目资金补助 标准，供县级移民管理机构在筛选项目、编报计划时参考 ，同时也作为设区市移民管理机构审查审批项目的依据。 比如，拟定水泥路面硬化的补助标准：路面宽3.5米的道路 硬化每公里补助不超过23万，路面宽4.5米的每公里补助不 超过25万，路面宽5米以上的每公里补助不超过27万；饮水 工程的补助标准：移民村总人口1000人以内的、每村补助 不超过20万元，移民村总人口1000-2000人以内的、每村补 助不超过25万元，移民村总人口2000人（含）以内的、每 村补助不超过30万元，等等。这套补助标准是在召开三场 基层干部座谈会，广泛征求市、县、镇、村四级意见建议 的基础上形成的，是提升我省项目管理水平的重要标志和 举措。标准的制定和逐步完善，也为今后探索管理方式的 转型、机制的创新打好基础。当然，补助标准也不是一成 不变，今后，将根据经济社会的发展、物价指数的变化等 具体情况每年对各类项目资金补助标准修订一次。       （六）强化计划管理，加快实施进度         计划管理是推进后期扶持政策实施的一个重要 管理手段，也是加强监督管理的必要措施，经审批的年度 计划应严格执行，不得随意调整和变更。针对年度计划实 施中存在的一些突出问题，省里下发了《关于进一步加强 和完善大中型水库移民项目和资金管理有关问题的通知》 ，在项目前期工作、实施管理、竣工验收、资金拨付等予 以了明确，各地要按照通知要求，进一步抓好项目和资金 管理。为加快实施进度，下一阶段各地要加强以下几方面 工作：一是加强项目前期工作。要建立项目储备库制度 ，各地抓紧组织论证、筛选、储备一批好项目，列入储备 库的项目要符合省里确定的重点投向、项目前期工作成熟 建设条件落实、是移民群众急需解决涉及民生问题的项目 。要进一步规范项目前期工作，本着既要严格规范、保证 质量，又要简化程序、提高效率的原则，认真做好项目可 行性研究报告等前期工作文件编制审批工作，确保前期工 作质量。在编报2009年度计划时，不允许再出现“先上车 后买票”的现象，一定是完成相应前期工作的项目才能纳 入年度计划。二是加强项目造价管理。各地要切实按照现 有的资金盘子和项目补助标准，抓好项目的造价管理，做 到精打细算、合理开支，切不可胡编滥造。三是加强项目 验收工作。要进一步规范项目验收，提高验收工作质量。 各地要切实把项目验收工作作为加强项目管理的关键环节 来抓，总投资在50万元（含50万元）以上的项目验收时 ，必须有项目行业主管部门人员参加验收；总投资在50万 元以下的项目验收时，必须有专业技术人员参加验收。所 有参加验收的人员要签署意见并作为项目档案资料存档。 四是加快资金拨付进度。要按照县级报账制的有关规定 ，及时拨付项目资金，最大限度地减少资金滞留现象。五 是抓好审计整改工作。对后期扶持资金审计中发现的问题 ，各地要要认真研究、查找原因、制定措施，逐一组织整 改。       （七）创新监管机制，实行阳光操作         为进一步加大资金监管力度、推进项目实施 ，今年将采取以下方式加强监管。一是在线监控。今年将 继续充分发挥“大中型水库移民管理信息系统”和“移民 资金财务管理系统”的在线监控作用，全面增强资金监管 实效。二是巡视稽查。制定出台《福建省库区移民工作稽 查特派员暂行办法》，有计划地组织特派员在全省库区和 移民安置区开展巡视稽查工作，及时发现和纠正政策实施 中出现的偏差。三是监测评估。制定出台《福建省大中型 水库移民后期扶持政策实施监测评估暂行办法》，在全省 范围内容全面推开监测评估工作。四是网上审批。要进一 步推进审批制度改革，提高行政效率。按照省政府网上审 批事项的有关要求，目前省局已做好网上审批的各项准备 工作。各市、县移民管理机构也要设立相应的网络申报和 审批平台，为县级移民管理机构通过网络申报项目、市级 移民管理机构审批项目做好准备。要逐步形成全省移民项 目和年度计划审批网络体系。五是每月通报。为及时了解 各地项目实施进度、资金拨付等情况，从今年1月份开始 ，后期扶持项目实施工作简报从两月一报调整为一月一报 ，省里每月将各地的进展情况进行通报。         在阳光操作方面，近年来我们在全省不断深化 和拓展“阳光库区”创建工作，逐步建立完善公示、通告 、听证、参与等制度，对移民工作实行全方位、全过程公 开，有效保障了移民群众的知情权、参与权、表达权和监 督权。但是在政策实施过程中，由于种种原因，不少地方 仍然存在政务公开不彻底、不规范、不科学等问题，一些 地方尚未有效建立充分尊重民意的公开机制。因此，在这 里要重申几点要求：一要继续落实公示通告制度。后期扶 持项目未经公示或公示不符合要求的，一律不予立项审批 ；项目和资金未按规定进行通告或通告不符合要求的，一 律不得拨付资金。二是积极组织移民参与项目管理。制定 出台《福建省库区移民工作事项移民参与管理暂行规定》 ，后期扶持项目的确定要充分尊重和听取移民群众的意见 ，要积极引导移民群众参与项目管理，让移民群众真正拥 有项目的选择权和监督权。三是扩大听证范围。不仅安置 阶段，在后扶项目实施过程中也要实行听证。后期扶持项 目确定前，对移民之间或移民与相关影响人口之间存在较 大分歧的，应当举行听证。       （八）加强总结宣传，提升实施效果         后期扶持政策实施以来，各级移民管理机构认 真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧