统筹规划 整体推进 提升质量 进一步促进农村公路又好又快发展 ——在全省农村公路工作会上的讲话 省交通厅厅长 曹 森 （2008年5月26日） 各位领导、各位代表： 今天，省政府召开全省农村公路工作会议。主要任务是 ：认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，总结 “十一五”前两年农村公路工作，分析农村公路面临的形势和 任务，部署“十一五”后三年农村公路工作，交流经验，统一 认识，统筹规划，明确任务，加快建设，整体推进，提升 质量，确保“十一五”农村公路发展目标的实现，进一步促进 我省农村公路又好又快发展。 这次会议既是工作会，又是现场会。下午，我们还要就农 村公路建设、管养体制改革、质量监督管理和农村客运发 展等方面的经验和做法进行大会交流，希望能对大家有所 启发和帮助。明天，与会代表将现场考察西安市户县和高 陵县的农村公路，实地察看农村公路建设、管理、养护、 运输的发展成果，亲身感受农村公路服务“三农”的实际成效 。下面讲三个问题。 农村公路工作回顾 “十一五”前两年，我们按照党中央、国务院、交通部有关 精神和省委、省政府“把农村公路建设作为社会主义新农村 的重大基础工程来抓”的战略要求，以科学发展观为统领 ，践行“三个服务”新理念，将农村公路建设摆在突出位置全 面加强，农村公路工作保持了又好又快的强劲势头，是历 史上发展最快、成效最显著的时期，实现了跨越式发展。 主要体现在以下六个方面： 　　——农村公路工作认识不断深化。农村公路作为广大农 村地区最主要的运输载体，是农业发展、农村繁荣、农民 富裕的重要物质基础。我们从构建和谐社会、发展现代农 业、做好“三个服务”、建设西部强省的高度，不断把握对农 村公路的新要求。各级交通部门对农村公路工作的认识越 来越深刻，越来越全面，这些认识对指导我们推动农村公 路科学发展发挥了重要作用。 　　——农村公路投资力度不断加大。在全国率先与交通部 签订了部省共建协议，积极争取交通部资金补助，省交通 厅落实银行贷款100亿元用于农村公路建设。两年来，中央 、省上共投入农村公路建设资金85亿元，带动市县完成农 村公路建设投资23亿元，累计投入达108亿元，两年投资相 当于整个“十五”期间的投资总和。未来三年，我们还将投入 资金200多亿元用于农村公路建设，投资力度的不断加大为 农村公路的快速发展提供了资金保障。 ——农村公路交通条件显著改善。两年来，新、改建农村公 路42000公里，其中，建成通村油（水泥）路28000公里。 两年完成量是整个“十五”期间完成量的近2倍。我省农村公 路总里程增加至10.8万公里，其中油路和水泥路5.7万公里 ，铺装率达到52.8%，全省公路密度从每百平方公里47公里 增加到59公里，使1464个乡镇、17150个行政村通了油（水 泥）路，21547个行政村通了公路，惠及1700万农民兄弟。 农村公路晴通雨阻的问题得到明显改观，农村公路交通面 貌焕然一新，为农民致富奔小康奠定了坚实基础，成为社 会主义新农村建设的亮点。 ——农村公路管理养护稳中有升。强力推进农村公路管理养 护体制改革，培育总结推广澄城县试点经验，顺利完成 13个县（区）的试点工作，构建了全面系统的管养示范体 系，在试点基础上稳步推进有路必养。启动农村公路治超 工作，干支线联合布控，联动治理，群防群治，治超检测 网络不断完善，超限超载率稳定控制在4%以内。加大养护 投入，强化行业监管，加强技术指导，规范养护作业，县 公路年均好路率连年保持71%以上、好路里程连年保持1万 公里以上，农村公路管理养护工作稳中有升。 　　——农村公路客货运输空前发展。按照“路站运一体化 ”发展思路，不断推进客运网络化建设，加大农村客运站场 建设投入，扶持农村客运发展，农村客运车辆和客运班线 不断增加，具备条件的乡镇基本通了班车，88％的行政村 通了班车，为统筹城乡发展提供了支撑。农村公路通达深 度稳步增加，绿色通道不断完善，货运车辆直达田间地头 ，农产品流通加速，减少了中间环节，实现了点对点的直 通供应，农民群众得到更多实惠。 ——农村公路行业管理不断加强。农村公路建设、管理、养 护行政规章和技术政策从无到有，逐步趋于完善。两年来 ，我们相继出台了《陕西省农村公路技术标准》、《陕西 省通村油路（水泥路）建设工程核准办法（试行）》和《 陕西省农村公路建设养护管理实施细则》等规范要求，各 市县也出台了一系列的规章制度。省厅还通过示范工程引 导和典型经验交流推广，以点促面，全面推进农村公路工 作，行业管理能力和水平得到提升。 　　农村公路建设管理取得的成绩，得益于省委、省政府 的正确领导，得益于省级有关部门的高度重视，得益于地 方各级党委、政府、各有关部门和广大人民群众的大力支 持，也得益于交通部门广大干部职工的努力拼搏。在此 ，我代表厅党组向所有关心支持农村公路发展的各级领导 、有关单位和广大人民群众表示衷心感谢！向交通系统广 大干部职工表示亲切的慰问！ 总结两年来的工作，取得了令人鼓舞的成绩，我们对发展 农村公路有了更深刻的认识和体会： 一、坚持多轮驱动、先干后补、据实补助，是农村公路加 快发展的有效途径 我们始终坚持“政府推动、政策调动、典型带动、舆论发 动”的发展战略，“群众打底子、政府铺面子”的建设方针 ，“先干后补、据实补助”的政策，初步形成了在公共财政框 架下，政府投入为主导，农民积极筹资投劳，社会力量广 泛参与的多元化投资体制，促使农村公路建设从部门行为 转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为。榆林市将 农村公路建设资金纳入了财政预算，市财政每年投入不少 于5000万元，同时，制定了征地、拆迁优惠政策，开辟资 源开发、企业赞助、个人捐赠等筹资途径；2006、2007两 年落实配套资金8.8亿元，其中市财政配套1.3亿元，县财政 配套3.6亿元，企业、个人捐资等其他渠道落实配套资金 3.9亿元；2008年，市财政又落实1.1亿元用于农村公路建设 。西安户县甘河镇坳子村采取“经营资源，聚资投入”的办法 ，对行道树和道路冠名权进行拍卖，筹资20万元，修建了 一条3.8公里的通村路，解决了4个村4000多名群众的出行难 问题；户县蒋村镇青三村、五凤村采取“包抓帮扶，捆绑投 入”的办法，整合发改、交通、水务、林业等涉农部门的项 目资金，扶持两村完成了出村路水泥硬化。 二、坚持统筹规划、因地制宜、分类指导，是农村公路加 快发展的根本方法 我们始终坚持规划先行、立足当前、着眼长远、统筹兼顾 ，根据当地地理条件、交通需求、资金供给实际，科学确 定建设项目，合理选择设计方案，坚持技术标准“多样化 ”，不搞“一刀切”。安康市、商洛市将农村公路建设规划纳 入社会主义新农村建设总体规划，结合旅游开发、小城镇 和山水林田发展规划，确定农村公路建设规划的目标和重 点，为未来发展留有空间，与外省市，本区域乡、镇、村 的“接口”留有余地，避免“走弯路”、重复建设和分散投入 ，有计划、有步骤地推进农村公路建设。西安市对每一条 农村公路在路网中的重要度逐一分析，确定经济实用的设 计方案，路基工程按标准做到位，路面宽度坚持宜宽则宽 、宜窄则窄，不盲目提高标准，村镇过境段、弯道等路段 全幅铺筑路面，高度重视水沟和安保工程，优先选用植草 水沟和浅碟式水沟，同时，积极研究预制块等多种类型路 面在农村公路建设中的应用，取得了良好的效果。 三、坚持尽力而为、量力而行、好中求快，是农村公路加 快发展的重要保证 我们始终坚持先易后难、先急后缓、重点突破、分类推进 ，贫困边远地区以“通”为主，村镇密集地区以“畅”为主，不 搞大跃进式的“突击会战”，始终把质量放在突出位置严抓狠 管，质量问题坚决实行一票否决，推动农村公路健康发展 。宝鸡凤县始终坚持因路而异，立足凤县山区实际，合理 确定建设标准；对通村公路坚持以通为主，对通行量不大 的采取适当理顺线形、裁弯取直降坡的标准建设，完善路 肩、错车道等辅助设施；充分利用旧路资源，尽量避免大 填大挖，有效地降低了工程造价。咸阳市健全质量监督网 络，各县交通局均建立了农村公路质量监督机构，落实了 人员，明确了责任。安康市在质量监督过程中注重“痕迹化 管理”，出必查、查必理、理必果，每次监督检查有始有终 ，工地发现的质量和安全问题现场指出，及时签发《公路 工程质量、安全抽查意见通知书》，参建单位必须将整改 结果书面反馈，有效保证了工程质量。 四、坚持典型引路、示范引导、以点促面，是农村公路加 快发展的有效手段 我们始终重视发挥典型的示范带动作用，通过举办现场观 摩会、经验交流会等形式，全方位、多层次地总结和推广 农村公路发展的好经验、好做法，互相学习，共同提高。 旬邑现场会，我们掀起了通村公路建设的高潮；勉县现场 会，我们唱响了通村公路质量管理主旋律；渭南现场会 ，我们掀起了“打底子”高潮，变冬闲为冬忙，变冬慢为东抢 ；澄城现场会，我们拉开了农村公路管理养护体制改革的 序幕。这次会议，我们更是汇集了一大批具体、生动、可 操作的鲜活经验，值得大家认真学习借鉴。 五、坚持群众路线、民主决策、一事一议，是农村公路加 快发展的基本前提 我们始终坚持维护群众利益，充分尊重农民意愿，项目确 定自下而上、资金补助自上而下，绝不修农民不想修、不 愿修的路，绝不增加农民不合理的负担，推动农村公路持 续发展。汉中市西乡县桑元镇通过“一事一议”，在全镇范围 内筹措资金380多万元，全镇硬化通村公路35.3公里，实现 了村村通水泥路的目标。咸阳市三原县陂西镇各村，严格 按照“一事一议”程序，通过召开群众代表大会、村两委会、 党员大会、群众大会等不同层次的会议，研究讨论筹资事 项，确保了农村公路建设顺利进行。 六、坚持建养并重、路运并举、整体推进，是农村公路加 快发展的正确方向 我们始终坚持“建管养运”并重的基本思路，理顺管理体制 ，落实养护责任，稳定资金来源，构建长效机制，按照“路 站运一体化”发展思路，推进客运网络化、货运便利化，使 农村公路真正成为沟通城乡、服务“三农”的富民路。铜川市 农村公路日常养护及小修保养打破干支界线，实行了招标 养护，签订养护管理协议，合同期内，公路的路政管理由 养护单位负责，效果较好。西安市在加快建设的同时，提 出“投资主体多元化、经营管理公司化、经营方式公交化”的 思路，从运营体制和调整经营结构入手，提高农村客运的 辐射能力和通达深度，通过开通新线、改造老线、整合城 乡结合部（近郊）线路等多种方法，促进了城乡交流，推 动了农村发展。 以上六条是我们农村公路取得跨越式发展的经验性体会 ，需要我们在农村公路又好又快的发展道路上继续坚定不 移地贯彻始终，总结完善。我们也要清醒地认识到，在当 前农村公路发展进程中，还有诸多的不适应需要我们认真 面对：一是我省农村公路建设的发展与建设西部强省的要 求不相适应；二是农村公路管理养护的发展与“有路必养”的 要求不相适应；三是农村公路客车运输的发展与“路通车通 ”的要求不相适应。 面临的形势和目标任务 我省农村公路历史欠账很多，目前的发展也不够平衡，仍 有19个乡镇、7143个行政村的公路不满足通达标准，209个 乡镇、11540个行政村不通油路。建设难度和资金筹措压力 增大。建设质量越来越被媒体和社会所关注。农村公路管 理养护体制改革任务艰巨，尚有88%的县（区）需要深入推 进。农村公路客货运输的发展不能满足农民群众日益增长 的交通需要。我们肩上的担子依然很重，面临的形势依然 严峻。集中体现在以下六个方面： 一是农村公路发展不够平衡。关中、陕南、陕北区域之间 不够平衡，地市之间不够平衡，同一地市的县区之间不够 平衡，甚至同一县区不同乡镇之间也不够平衡。通村油路 （水泥路）建设积极性高，市县政府人力、物力、财力投 入多、力度大、进展快，通乡油路、县乡油路建设受多种 因素的影响，进展缓慢。2006、2007年，通村油路（水泥 路）建设均超计划完成，通乡油路、县乡油路建设分别完 成计划的51%、79%和69%、58%，“四通工程”整体发展很不 平衡，严重影响到“十一五”目标任务的实现。 二是建养资金筹措难度增大。今后一个时期，我省农村公 路建设里程越来越长，地形越来越复杂，工程造价越来越 高，建设难度逐年加大，今后三年需要我们付出更大的努 力。与此同时，农民群众急切的交通需求和政府为民办事 的热情，导致农村公路建设规模急剧攀升，管理养护任务 越来越重，与政府资金供给不足形成矛盾。加上历史欠账 ，市县资金配套压力越来越大，配套资金问题已经成为困 扰我省农村公路加快发展的关键因素。 三是公路管理养护形势严峻。我省农村公路管理养护基础 薄弱，历史欠账较多，资金、人员、设备远不能满足需要 ，几乎全部的村道、大量的乡道、甚至部分的县道处于失 养状态。这两年农村公路新增里程较多，如何管好养好保 护好建设成果尤为关键。去年以来，我们强力推进农村公 路管理养护体制改革，完成了13个试点县的改革任务。但 改革的广度和深度还不够，个别市县对改革理解和认识不 够，有抵触情绪和等靠思想，进展缓慢，养护改革的推进 跟不上农村公路建设的发展要求，实现“有路必养”难度增大 。超限超载车辆绕行农村公路屡禁不绝，农村公路长效治 超任重道远。 四是建设质量水平亟待提升。农村公路技术等级普遍偏 低，结构不够合理，桥涵、排水设施配套不够，安保工程 不完善，公路抵御自然灾害能力差。与高速公路和干线公 路相比，农村公路施工水平有待提高，工程监理有待加强 ，建设质量有待提升。 五是技术和管理力量跟不上。县（区）交通部门技术人员 数量偏少、技术水平和管理能力比较薄弱，不能满足当前 大规模农村公路建设需要。国、省审计稽查部门在审计我 省农村公路建设项目时，发现各市不同程度的存在着违反 建设程序、擅自变更项目、擅自改变资金用途、招投标不 规范、违反现金管理规定支付工程款等问题，问题的根本 ，在于我们的技术和管理力量跟不上。今年又是换届年 ，不少县交通局领导班子都是新的，业务能力有待进一步 提高，这方面的问题可能会更加突出。 六是农村客运发展亟待加快。农村客运政策扶持力度不够 ，农村客运的发展跟不上农民群众多样化、个性化的交通 需求，运输基础设施建设相对滞后，车辆档次参差不齐 ，安全系数较低，客运班车通达率不够，客运班次不足 ，农村客运网络建设和“路站运一体化”的运行方式有待于进 一步完善。 以上这些困难和问题，都需要我们在发展过程中认真加以 克服和解决，确保农村公路全面、协调、可持续发展。 新时期对农村公路工作提出了新的更高的要求。党的十七 大提出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，深入落 实科学发展观。今年中央1号文件提出，要继续加强农村公 路建设，大力发展农村公共交通，改善农村公共交通服务 。省委、省政府响亮地提出了建设西部强省的目标，将农 村公路基础设施建设列为民生八大工程之一，要求进一步 加快以公路为重点的交通基础设施建设。我们做好农村公 路工作的目标更实、任务更重。 新时期的农村公路工作体现出深的更多的内涵。在前几年 农村公路发展初期，我们更多地关注了建设目标、规模和 速度，随着农村公路建设规模的扩大，农村公路的发展方 式逐步由速度规模型向质量效益型转变，由单一路面型向 综合设施型转变，由建设扩张型向路运一体型转变，由通 达通畅型向产业支撑型转变。我们做好农村公路工作的要 求更高、内涵更深。 今后一个时期，我省农村公路交通发展的指导思想是：认 真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，围绕社会 主义新农村建设目标，统筹规划，整体推进，重点突破 ，深化体制改革，强化行业监管，转变发展方式，提升建 设质量，提高安全水平，健全路站养运发展机制，推动城 乡运输协调发展，努力实现农村公路交通又好又快发展。 总体目标任务：到“十一五”末，全面完成部省共建任务 ，农村公路总里程达到11.5万公里，全省100％的乡（镇 ）通油路、100％的行政村通公路、80％的行政村通油路或 水泥路，全面完成管理养护体制改革工作，实现“有路必养 、养必优良，有路必管、管必到位”，乡（镇）客车通达率 达到100%，行政村客车通达率达到90%以上。 具体目标任务：为实现这一发展目标，2008～2010年需完 成农村公路建设任务6.7万公里，其中，通乡、县乡油路 11000公里，连接228个乡（镇）；村道通达公路25000公里 ，连接7143个行政村；村道油路（水泥路）31000公里，连 接6000个行政村；投入养护资金25亿元，完成91个县（区 ）管理养护体制改革任务；建成客运站400个，招呼站 9000个。 ——2008年，完成农村公路建设投资78亿元，新、改建农 村公路25000公里。建成通村油路（水泥路）11000公里 ，通乡、县乡油路3000公里，通达工程11000公里，全省 93%的乡（镇）通油路、90％的行政村通公路、70%的行政 村通油路（水泥路）；完成农村公路养护投资7.7亿元，完 成70个县（区）管理养护体制改革任务，乡、村公路列养 率达到90%。建成客运站130个，招呼站3000个，乡（镇 ）客车通达率达到100%，行政村客车通达率达到89%。我 省农村公路交通面貌初步改善，对农村经济社会发展的瓶 颈制约得到初步缓解。 ——2009年，完成农村公路建设投资80亿元以上，新、改 建农村公路21000公里。建成通村油路（水泥路）10000公 里，通乡、县乡油路4000公里，通达工程7000公里，全省 100％的乡（镇）通油路、95%的行政村通公路、75%的行 政村通油路（水泥路）。完成农村公路养护投资8.3亿元 ，全面完成管理养护体制改革任务，农村公路全部列养。 建成客运站130个，招呼站3000个，乡（镇）客车通达率达 到100%，行政村客车通达率达到90%。我省农村公路交通 面貌显著改善，对农村经济社会发展的瓶颈制约得到有效 缓解。 ——2010年，完成农村公路建设投资85亿元以上，新、改 建农村公路21000公里。建成通村油路（水泥路）10000公 里，通乡、县乡油路4000公里，通达工程7000公里，全省 100％的乡（镇）通油路、100％的行政村通公路、80％的 行政村通油路（水泥路）。完成农村公路养护投资9亿元。 建成客运站140个，招呼站3000个，乡（镇）客车通达率达 到100%，行政村客车通达率达到90%以上。农民群众出行 更加安全、便捷、经济、舒适，农村公路交通对农村全面 建设小康社会支撑保障能力显著提高。 主要工作措施 完成我省农村公路“十一五”发展规划，实现农村公路发展 目标任务，确保农村公路工作取得显著成效，关键在于抓 好工作落实，抓好措施保障。按照我省农村公路发展指导 思想和“十一五”后三年的工作任务，我们要重点抓好以下五 个方面的工作： 一、加大资金投入，继续加快建设 按照建设西部强省的要求来审视我省的农村公路交通现状 ，总量不足、深度不够、密度不大、标准不高的矛盾依然 突出。部省共建和“双百八零”是我们必须实现的目标，任务 依然艰巨。我们要按照省政府“投资总量不回落、建设规模 不滑坡、发展速