江苏省人民政府副省长曹卫星同志在全省 世界文化遗产工作推进会上的讲话 （2015年9月30日） 　　上午现代公共文化服务体系建设推进会刚刚结束，下 午我们接着召开世界文化遗产工作推进会，主要是贯彻落 实省委省政府推动文化建设迈上新台阶工作会议精神，总 结交流全省世界文化遗产保护与管理工作情况，进一步提 高认识、明确方向、统筹资源，大力推进江南水乡古镇、 中国明清城墙及海上丝绸之路等申报世界文化遗产工作。 刚才，我们观看了世界文化遗产工作专题片，省文物局、 大运河遗产保护管理办公室、南京、扬州、苏州、昆山市 负责同志作了很好的发言。下面，我讲三点意见。 　　一、我省世界文化遗产申报、保护、管理工作成绩显 著 　　世界文化遗产是物质文化遗产中最珍贵的代表群体 ，是人类历史、科学、文化、艺术宝库中的精华。1972年 ，联合国教科文组织通过了《保护世界文化和自然遗产公 约》，确立了集体保护人类共同遗产的原则，世界遗产事 业由此起步。我国于1985年正式加入《公约》成为缔约国 ，三十年来世界遗产申报工作取得举世瞩目的成就，世界 遗产总数已达48项，位居世界第2位，仅次于意大利。江苏 历史悠久，人文荟萃，是文物资源大省。长期以来，省委 省政府高度重视世界文化遗产保护管理工作，按照世界文 化遗产标准和国家“预备名单”申报工作部署，不断加大工作 推进和政策扶持力度，世界文化遗产申报和管理工作取得 显著成绩，不少方面有特色有创新有影响，走在了全国前 列。这主要得益于三个方面： 　　丰厚的文化遗产资源提供了有力支撑。江苏是全国历 史文化名城名镇资源最丰富、最集聚的省份。全省现有国 家历史文化名城11座、位居全国第一，有国家历史文化名 镇27座、名村10座，省级历史文化名城6座、名镇7座、名 村3座，名城名镇总数稳居全国第一方阵。2007年，我省按 照国家总体部署开展为期5年的第三次全国不可移动文物普 查，全面摸清和梳理了不可移动文物的家底。全省复核和 新发现不可移动文物共20007处，其中全国重点文物保护单 位226处、江苏省文物保护单位833处、市县级文物保护单 位4000余处。多年来，各地依托丰富多样的文化遗产资源 ，积极推进世界文化遗产申报工作。1997年、2003年、 2014年，苏州古典园林、中国明清皇家陵寝—明孝陵、中国 大运河分别成功入选《世界文化遗产名录》，项目数量位 居全国第7，遗产点数量位居全国第一。2012年，国家文物 局调整公布《世界文化遗产预备名单》，在全国45个项目 中江苏有6项入选。除大运河（江苏段）、扬州瘦西湖及盐 商园林文化景观2个预备项目已作为中国大运河项目成功申 遗之外，《预备名单》中还有中国明清城墙、无锡惠山祠 堂群、江南水乡古镇和海上丝绸之路4个项目。最近，南通 唐闸历史工业城镇项目通过国家文物局专家组考察，有望 列入下次调整后的《预备名单》。可见，江苏的世界文化 遗产项目储备雄厚，未来的申遗工作大有可为。 　　扎实的遗产管理工作提供了坚实基础。“十二五”以来 ，全省上下将世界文化遗产保护管理工作作为实施文化建 设工程的重要内容加以推进。省政府对省文物管理委员会 组成人员进行了调整，确立了由分管省长任主任委员、 28个部门和13个省辖市负责同志参加的跨部门跨地区协商 机制；召开省文物管理委员会全体会议、全省文物工作会 议，出台《关于进一步加强文物工作的若干意见》，对世 界文化遗产保护管理工作作出部署，并把“支持中国大运河 江苏段申遗成功”纳入与文化部、国家文物局的战略合作协 议；各级财政不断加大对文物保护的经费投入，省级文物 保护专项补助经费今年增加到6000万元，为做好世界文化 遗产相关工作提供了有力保障。有关地区切实承担起项目 申遗主体责任，加大“五纳入”落实力度（即纳入经济社会发 展总体规划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体 制改革，纳入领导责任制），全面推进遗产保护基础工作 。苏州市颁布了苏州园林保护管理条例，制定了保护规划 ，对耦园、留园、拙政园等进行了修缮，在全国率先建成 世界文化遗产专用监测预警平台；南京市制定了明孝陵保 护管理办法、保护规划并开展周边环境综合整治，启动了 明孝陵环境监测体系研究；同时，围绕重点预备项目，公 布《南京市城墙保护条例》，编制江南水乡古镇、海上丝 绸之路保护规划，实施南京城墙加固、海上丝绸之路普哈 丁墓等遗迹保护工程，积极做好有关申遗准备工作。 　　系统的运河联合申遗提供了宝贵经验。江苏是大运河 核心遗产区域，遗产点数量位居沿线第一。作为首个由国 家文物局指导、主要省份或城市牵头的大型跨省联合申遗 项目，历时8年的运河申遗工作在很多方面对我省未来的系 列申遗具有重要借鉴作用。加强协调联动。2009年，在运 河全线率先成立由分管省长担任组长的省大运河保护和申 遗市厅际会商小组，并多次召开推进会，加强统筹协调和 督促指导，形成由文化部门牵头、充分发挥部门支持和地 方主体作用的工作格局。沿线8市及相关县、市均成立相应 组织机构，统筹推进大运河保护与申遗工作。加强顶层设 计。出台《省政府关于加强大运河（江苏段）遗产保护和 管理工作的意见》，率先完成大运河省段遗产保护规划编 制和公布工作；扬州作为牵头城市，在全线率先颁布实施 大运河市段保护规划，率先制定大运河遗产保护地方性法 规，并牵头制定《大运河保护与申遗城市联盟关于保护大 运河遗产的联合协定》，促进大运河遗产的整体保护和跨 区域合作；运河沿线城市相继出台大运河遗产保护办法 ，规范与引导运河遗产的保护管理工作。加强整体推进。 将大运河江苏段沿线重点文物抢救保护工程列入“十二五”全 省文物事业发展的十大重点工程，组织实施一批保护和展 示项目；全面调查运河沿线遗产点保存状况，推进大运河 遗产“四有”基础工作（即树立保护标志，划定保护区划，落 实保护管理机构，建立完善大运河遗产档案资料）。依托 扬州数字管理和监测预警示范平台，沿线各市全面建成监 测中心，对运河遗产进行实时动态监测管理。加强政策保 障。省级文物保护专项补助经费对运河申遗给予重点倾斜 。沿线各市将大运河遗产保护纳入当地经济、社会、文化 、环境保护的政策体系，将大运河遗产保护经费纳入本级 财政预算，在经费、人员、项目安排等方面给予优先保障 ，并积极动员各方参与，引导社会资金投入大运河遗产保 护。 　　二、深入推进世界文化遗产工作意义深远 　　在江苏发展的关键阶段，习近平总书记对我们提出了 “迈上新台阶、建设新江苏”的新要求。各地各有关部门要进 一步认清形势，在推动文化建设迈上新台阶的进程中，以 高度的责任感使命感深入推进世界文化遗产工作。 　　第一，这是加强优秀传统文化保护传承的重要任务。 包括世界文化遗产在内的不可移动文物是传统文化的重要 载体，蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式以及创 造力、想象力。党的十八大以来，习近平总书记站在实现 中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，就传承中华优秀传 统文化、加强文物保护发表了一系列重要论述。今年6月 ，省委省政府专门召开推动文化建设迈上新台阶工作会议 ，把“文化传承创新更加自觉”列为8个方面主要任务之一 ，对推进江南水乡古镇、中国明清城墙、海上丝绸之路联 合申遗提出明确要求。我们要深刻认识申报世界文化遗产 对于增强民族自豪感和凝聚力、推动中华文明传播发展和 中外文明交流互鉴、提升国家文化软实力和江苏国内外影 响力的重要意义，主动服务国家工作大局，紧紧围绕文化 建设“三强两高”新目标，依托江苏文化底蕴深厚的优势，进 一步开拓视野，创新举措，凝聚力量，认真做好世界文化 遗产各项工作，加快完善优秀传统文化传承体系，为建设 经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏提供 有力支撑。 　　第二，这是推动文化遗产保护事业发展的重要举措。 申报世界文化遗产是程序复杂、要求严格、时间跨度长的 系统工程。多年来，通过三个项目成功申遗，在加强机构 建设、锤炼人才队伍、夯实工作基础等方面推动文化遗产 保护更加科学化、规范化，各级党委政府、各有关部门对 世界遗产保护管理理念的把握更加深入，对文化遗产保护 事业的支持更加有力，主动保护文化遗产的行为更加自觉 。实践充分证明，申遗的过程也是各地文化建设得到加强 、文化遗产保护综