曾军山副局长在河北邮政业“转方式、调 结构、促发展”培训会上的讲话 （2010年4月9日） 曾军山 同志们： 　　我们今天召开全省邮政、快递企业负责人参加的这样 一个大规模培训会，目的是根据河北省情、业情，对全省 邮政业“转方式、调结构、促发展”工作进行动员培训。下面 ，我讲五个方面的问题： 　　一、深刻认识河北邮政业“转方式、调结构、促发展”的 矛盾 　　河北是经济大省，全省GDP总量在全国排第6位，但是 邮政业总量与经济大省的地位并不匹配。从2009年的统计 数据来看，问题主要在三个方面：一是传统的邮政业务不 能实现大容量覆盖，有900多个乡镇需要补建邮政局所；二 是非邮快递企业长不大、长不高、长不强，收入占比过低 ，成为发展的短板；三是业务结构呈现畸型，中高端业务 上不去。因此，“转方式、调结构、促发展”面临着十分突出 的矛盾：第一，原发性与科学性的矛盾。快递服务的发展 还处在原始积累阶段，科学发展似乎是悬在天空的一轮明 月，可望而不可及；第二，规模化与产业化的矛盾。壮大 总量规模尚需努力，构建产业体系缺乏基础支撑；第三 ，生产力与创新力的矛盾，或者说是生产力与驱动力的矛 盾。生产力水平十分低下，创新驱动摆不上议事日程。以 同质化与差异化竞争为例，在邮政业发达的省、区、市 ，可以大力提倡差异化竞争，而在河北，因为规模上不去 ，提倡终归是提倡，同质化的竞争格局一时还难以改变。 规模是道坎，国与国邮政业之间之所以构成“不同时代下的 PK”，受制于规模。省市与省市邮政业之间、企业与企业之 间竞争处于不同层次，也受制于规模。这也符合哲学的质 量互变规律，量的积累达不到一定程度，质的变化也就很 难显现。所以，在“转方式、调结构、促发展”方面，河北的 邮政业较多地呈现出“东部区域、中部水平、西部困境”。但 并不是说河北就无所作为、无法作为。从全国大局考虑 ，河北应该按照中央的要求和国家邮政局的部署，做好“转 、调、促”这篇大文章，为行业发展多努力。从地方角度考 虑，河北邮政业更是需要挖掘和释放优势，在“转、调、促 ”上领先一步，为地方经济做贡献。所以，2010年,省局把河 北邮政业放在全省、全国大局中比较，提出了建设“大省邮 政”的口号，以期总揽“转方式、调结构、促发展”的各项工 作。 　　二、紧紧把握河北邮政业“转方式、调结构、促发展”的 机遇 　　总的来说，有五大机遇是需要紧紧抓住的。一是国家 “转方式、调结构、促发展”提供的政策机遇；二是河北“工 业化、城镇化、市场化” 拉动的机遇；三是总部“网络化、 信息化”给予的机遇；四是京津冀区域“一体化”创造的机遇 ；五是行业加速发展和企业内生求变萌发的机遇。特别值 得一提的是，河北“城镇化、市场化”、总部“网络化、信息 化”、京津冀“一体化”带来的机遇。河北自2008年开始，在 全省城乡实施“三年大变样”工程，城乡面貌发生了巨大变化 ，吸引了一大批工商业企业乃至世界500强企业入驻落户 ，市场化进入了空前活跃的时期，为邮政业“转、调、促”提 供了广阔的市场空间。布局河北，越来越成为各快递企业 总部的一种共识、一种大势。2009年，我们通过在上海举 办推介会等方式“筑巢引凤”，引来了一批企业总部在华北建 立分拨中心，总部的“网络化、信息化”对“转、调、促”起着 直接的拉动作用。京津冀“一体化”正在全面加速推进。直观 中国三个“一体化”区域版图，长三角象鲲鹏展翅，珠三角象 战舰启航，京津冀则象一柄手雷，蓄势裂变。京津两市处 于河北的心、肺位置，三地的“一体化”势不可挡，“转、调 、促”紧密关联。河北作为京畿重地、沿海大省，极具文化 优势（历史文化、革命文化、民俗文化、现代文化）、区 位优势、交通优势、资源优势、市场优势、发展优势。这 些机遇，如果能够牢牢把握，用足用好用活，河北邮政业 的“转、调、促”就一定能够成功。 　　三、认真研究河北邮政业“转方式、调结构、促发展”的 模式 　　河北邮政业的薄弱之处是层次低、结构散、效益差 ，粗放现象比较严重。作为后发地区的后发行业，在“转方 式、调结构、促发展”中面临着稳定、发展、创新的多种压 力，各方面需要很好地协调。一是产权结构的协调，需要 解决国有邮政企业一枝独秀、非邮快递企业特别是民营快 递企业90%以上非法人的问题；二是产品结构的协调，需要 解决低端产品有块头但利润不高、中端产品有速度但规模 不大、高瑞产品有特色但开发不够的问题；三是产量结构 的协调，需要解决同城业务量过小、部分企业出口业务量 低于进口业务量的问题；四是产能结构的协调，需要解决 邮政业与农产品加工业、工业制造业、电子商务、商贸流 通业接轨的问题；五是产值结构的协调，需要解决成本费 用利润率、企业劳动生产率、人均利税的问题，提高对地 方GDP的贡献率；六是产地结构的协调，需要解决环京津地 区、环省会两个发展圈的问题，形成点、带、圈发展格局 。除此之外，具体到企业而言，还有治理结构、管理结构 、人员结构等问题，都需要善加解决。基于上述方方面面 ，河北邮政业“转方式、调结构、促发展”有必要采取“内生 增长、内引外联、创新驱动”的模式。所谓“内生增长”，就 是要遍求新的增长点，把做大总量规模放在首位，走向大 市场。所谓“内引外联”，就是要改制、改造、改组企业，着 力提升行业品质，走向大网络。所谓“创新驱动”，就是要推 进科技创新、产品创新、管理创新，抢占战略制高点，走 向大融合，谋划跨越式发展之路。 　　四、有效开辟河北邮政业“转方式、调结构、促发展”的 路径 　　最重要的是确定战略定位，把河北邮政业放在全省、 全国的大局中“对标”，以思想的解放推动生产力的解放，全 力谋划建设“大省邮政”，在此前提下，政府从宏观、企业从 微观两方面做好工作。政府的努力，是十个方面：第一 ，改善政策法制环境。成立各级邮政业发展领导小组，融 入党委、政府工作体系，融入中小企业帮扶体系和公共事 业发展体系，融入大交通运输体系；颁布《河北省邮政条 例》，编制河北邮政行业“十二·五”规划及普遍服务、快递 服务、监管体系、邮政企业四个专项