团结奋进 务实高效　合力开创全省邮政业 发展新局面 ——曾军山同志在2013年全省邮政业工作会议上的讲话 同志们： 　　今天我们在这里召开2013年全省邮政业工作会议。会 议的主题是，全面贯彻党的十八大精神，深入落实国家邮 政局工作会议和中央、全省经济工作会议部署，总结 2 0 1 2年主要工作，安排2 0 1 3年重点任务。 　　下面，我讲三个方面的意见。 　　一、统一思想认识，充分肯定成绩，坚定邮政业发展 的信心和决心 邮政业是关系国计民生的基础性、服务性和先导性产业 ，是国家重要的社会公用事业、高效产业和复合型行业 ，承载着通政、通民和通商的功能，集实物传递、信息传 输和资金流通于一体，是反映经济运行速度、质量和效益 的重要因素之一，也是衡量一个地方综合经济实力的重要 标志。 　　“五位一体”建设中国特色社会主义，邮政业具有独特的 作用。经济建设方面，邮政业是重要的基础性、公共性和 服务性产业。政治建设方面，邮政业代表着国家主权，维 护着政令畅通和国家安全；文化建设方面，邮政业是中华 文化的多元发力者，既有文化传承（邮史），又是文化名 片（邮票），还是文化平台（报刊发行）和文明使者（书 信寄递）；社会建设方面，邮政业众多的小、微企业是新 经济组织的重要组成部分，特别是新兴的快递物流，与社 会化大生产和人民生活紧密关联；生态建设方面，邮运集 海运、空运、陆运一起，承担了大量综合交通运能，对节 能减排具有重要意义。 　　2012年，对全省邮政业来说，是极不平凡的一年。我 们深入实施“一业三基”战略，创造性地推进各项工作，取得 了明显成效。一是市局管理机构全部成立。市局筹组工作 在国家邮政局和省、市党委政府的精心指导下，在有关部 门的大力支持下，于去年11月底全部揭牌成立，开局运行 良好，呈现出协力周密、高效有序的特点。省委书记张庆 黎同志作出肯定批示：“重视程度高，工作抓的紧，整体效 果好”。省长张庆伟同志批示，“省政府关心支持邮政管理部 门开展工作”。二是《河北省邮政条例》正式实施。去年3月 28日，《条例》在省委书记、省人大常委会主任张庆黎同 志主持的省人大常委会第二十九次会议上获高票通过，7月 1日起正式实施。《条例》首次在全国邮政业法规层次上作 出13个方面的先行规定，获得了国家邮政局转发。三是齐 抓共管机制日臻完善。省长张庆伟同志主持召开办公会专 题研究部署了邮政业改革发展管理工作，分管省领导张和 同志主持召开2012年省邮政业市场发展和维护市场秩序领 导小组会议，研究通过了条例实施、规划落实方案和执法 合作意见等文件，构筑了全省邮政业发展和管理工作整体 联动、合力破题的长效机制。四是结构调整取得明显进展 。省局连续第三年奔赴广东、上海快递企业总部进行服务 推介，对顺丰、圆通等重点品牌网络企业进行一揽子打包 帮扶。在保持国有企业领先地位的前提下，非邮快递企业 市、县覆盖率达到100%，产业集中度达到93.97%，业务量 比重上升至60%，收入比重上升至48%，分别比上年提高 13和8个百分点。各品牌快递企业在石布建转运分拨中心 10个，新增场地面积5万平米。五是普遍服务保障持续夯实 。村邮站建设列入省委2012年1号文件，农村邮政网络建设 作为省委、省政府扶贫工作任务重点推进。省邮政公司投 资2亿元对营业网点进行了改造。截至去年底，全省空白乡 镇邮政营业场所建成152个，到位资金9414万元。全省 1441个行政村完成村邮站挂牌工作。经抽样调查，石家庄 市新建楼盘信报箱抽检合格率达到100%，规格全部符合国 家标准。六是市场监管力度不断加大。在全国率先以政府 规章形式出台了《河北省邮政行业安全监督管理规定》。 4次召开全行业大会部署服务安全工作，2次与业内市场主 体签订寄递服务和安全稳控承诺书。集中开展了旺季服务 保障、寄递渠道治安、“扫黄打非”等执法检查专项活动。共 开展市场检查359次，检查企业264家，查处违法违规经营 行为117起。七是“十八大”安保任务圆满完成。成立了“十八 大”安保领导小组和保障办，印发了安保工作方案。联合公 安、安全、海关、新闻出版等部门，组织企业召开了十八 大寄递渠道安全保障工作会议和安保服务誓师大会。深入 各市和重点企业一线督导检查，实现了“十八大”期间安全事 故“零发率”。八是行业服务水平有效提升。出台了《关于实 施快递服务“六进”工程的指导意见》, 加快了快递服务进社 区、进校区、进商区、进园区、进景区和进郊区进程。指 导省快递行业协会、省职鉴中心举办了现代物流快递专业 培训班和首届快递业务员技术比武暨技能大赛。邮政业 “12305”热线服务作用得到发挥，全年共受理申诉5181起 ，消费者满意率为94.84％。零点集团测评全国快递服务满 意度，我省位置由第18位前移至12位。九是协会自律能力 显著增强。省快递行业协会顺利实现换届，新一届协会领 导班子工作力度明显加大，各项工作有序推进。河北省作 为全国快递企业等级评定三个试点省之一，率先召开了快 递企业等级评定动员大会,研究部署了等级评定相关工作 ，走在了全国前列。十是干部队伍管理明显加强。集中开 展了以“校正角色、提振精神，校阅阵法、提升格局，校验 能力、提高水平”的“三校三提”干部谈心活动。构建了内生 型绩效考核机制，每月在干部职工中开展绩效考核，较好 地解决了竞争短缺、问责短路、评价短项的问题。全面推 进“惩防并举、注重预防”的惩防体系建设，党风廉政建设和 反腐败工作取得显著成效，在国家邮政局党风廉政工作会 上做了典型发言。 　　过去的一年，全省邮政业继续保持了良好发展势头。 截至2012年11月底，全省邮政业务总量位次与去年保持一 致，量、收均排全国第10位，量、收增幅分别排全国第8 位 、第13位；邮政普遍服务业务量同比前进 1位，增幅排全国 第6位，量、收分别排全国第7位、第9位。其中：机要量排 全国第3位，增幅排全国第3位，达到17.2%；收入排全国第 8位，位次与去年一致，增幅排全国第19位，机要通信工作 连续15年安全无事故。报刊量同比前进1位，排全国第7位 。快递量、收分别排全国第10位、第9位，量的增幅达到 50.1%，排全国第14位，有望突破1.3亿件。异地快递量、收 增幅明显，分别排全国第13位、第 12位。预计全省邮政业 业务总量全年有望达到60亿元, 同比增长24.2%，收入58亿 元，同比增长23.4%。 　　一年来，全省邮政管理工作的主要体会：一是始终把 加快转型升级作为邮政业发展的主题主线。二是始终把民 生为先作为邮政业发展的立足之本。三是始终把攻坚克难 作为邮政业发展的致胜法宝。四是始终把创新驱动作为邮 政业发展的动力源泉。五是始终把党风廉政建设作为邮政 业发展的政治保证。 　　这些成绩的取得，是国家邮政局、省委省政府正确领 导的结果，是各级党委政府、有关部门高度重视、全力支 持的结果，是邮政系统上下团结一心、奋力拼搏的结果。 在此，我代表省邮政管理局党组，向长期以来关心支持邮 政业发展的各级各部门，向邮政系统广大干部职工，表示 衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　二、正确把握形势，强化组织领导，加大对邮政业发 展的扶持力度 　　近年来，党中央、国务院高度重视邮政业发展。中央 大力推进邮政体制改革，全国人大出台了《邮政法》，国 务院领导同志多次对邮政工作作出重要指示，并在山东召 开了农村邮政物流现场会。《国民经济行业分类》确立“邮 政基本服务”和“快递服务”两大分类，国家《产业结构调整 指导目录》强化促进邮政业发展的政策导向，国家“十二五 ”规划将邮政服务列为“国家基本公共服务的范围和重点 ”，快递产业纳入国家鼓励发展的产业目录。国家发展改革 委、住房和城乡建设部等部门大力加强邮政基础设施建设 ，交通运输部相继出台多部《邮政法》配套规章，国家邮 政局印发多个规范性文件，做出了一系列决策部署。 　　党的“十八大”对加快转变经济发展方式进行了新安排 ，提出要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济 发展方式。对构建中国特色社会主义社会管理体系进行了 新阐述，提出加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基 本公共服务体系。上述新安排、新阐述完全符合邮政业的 实际，为邮政业改革、发展和管理工作指明了方向。我们 要站在建设中国特色社会主义的高度，充分认识邮政业在 “五位一体”建设中的新使命，准确把握邮政业在建设“经济 强省，和谐河北”过程中的着力点，更好地发挥邮政业在国 民经济和社会发展中的作用；要站在与地方经济社会同根 同源科学发展的高度，紧紧抓住河北全域有望被纳入首都 经济圈、沿海地区发展、燕山太行山集中连片地区扶贫开 发、中原经济区规划和百家央企、百家科研院所校和百家 民营知名企业进河北，以及我省扩内需、调结构、加快城 镇化、壮大县域经济、深化基层建设年活动和加强园区建 设、发展服务业等带来的大好机遇，更好地用好关乎邮政 业发展的政策，更好地夯实我省邮政业发展的条件，更好 地走融合式发展道路；要站在胜利完成国家和省邮政业发 展“十二五”规划目标、全面建成小康社会的高度，着力实现 政策聚焦、要素聚集、力量聚合，着力将邮政行业发展重 点转变到提高质量和提升效益上来，着力构建邮政普遍服 务体系和快递服务体系，着力激发邮政业市场主体新活力 ，着力培育邮政业发展新优势，着力推进邮政管理部门职 能转变，着力加强党的建设和邮政管理队伍建设，不断增 强邮政业发展后劲和行业核心竞争力。 　　今年，国家邮政局工作会议提出了2020年“建成与小康 社会相适应的现代邮政业”的奋斗目标。实现这一目标的具 体标志有五个:一是邮政业持续快速健康发展。全行业转变 发展方式有实质性进展，在发展质量、效益明显改善的基 础上，实现业务收入比2010年翻两番以上，占GDP比例超过 0.6%，其中快递业务收入比2010年翻三番；二是人民群众 用邮水平全面提高。邮政普遍服务均等化基本实现，城乡 和区域间邮政普遍服务水平差距显著缩小，人人能够更方 便地使用基本邮政业务，全国邮政普遍服务满意度平均 80分以上。重点快递企业省会及重点城市间全部实现快件 48小时投递，快递服务总体满意度达到75分以上；三是企 业培育跃上新台阶。中国邮政集团公司在世界500强中的排 位稳步上升。培育出两个年业务收入超千亿、若干个年业 务收入超五百亿、服务质量好、竞争能力强、管理规范的 大型快递企业或企业集团；四是行业文化软实力显著增强 。邮政公共文化平台初步建成，与国家文化事业大发展共 同繁荣;五是创新型发展战略取得重大进展。基本实现我国 邮政业的服务功能多样化、寄递服务快捷化、内部作业机 械化自动化和生产组织信息化，邮政行业人才队伍规模进 一步壮大，整体素质明显提高。 　　邮政业发展目标振奋人心，形势令人鼓舞，需要我们 把握机遇，凝心聚力抓改革抓发展抓管理，同时，更需要 我们清醒认识当前发展面临的各种挑战，继续攻坚克难。 一是行业资源难配置、发展要素难供给。近年来，国家颁 布实施了《邮政法》，我省制定出台了《河北省邮政条例 》和《河北省邮政业安全监督管理规定》，省政府还先后 印发了支持邮政业发展的一系列文件，初步构成了我省邮 政业“一辕牵引，两翼平衡”的法规政策体系，但要真正做到 用足、用够、用活，使之具有真金白银的份量，还有很多 难题摆在后面。二是基础设施难配套、基本产品难满足。 我省有排名全国第6位的GDP总量，有排名全国第4位的市场 主体数量，有排名全国第3位的高速公路通车里程，但我省 邮政业基础设施却相对薄弱。全国有8440个乡镇没有邮政 营业场所，我省就占了872个，数量排全国第三位；需要改 造的邮政营业场所达1040个，占现有营业场所的53%；全省 650家民营快递企业，无一有满足5至10年可用的分拣中心 ；新建楼房的信报箱安装率与全国平均水平相差20个百分 点；快递产品仍然呈现出低端性，邮政金融业务许可面临 着很大困难，邮政汇兑业务不断萎缩，邮政机要通信保障 欠力。三是行业发展难提质、政府监管难轻松。在行业发 展上，首先是发展根基欠牢。表现为一松一紧：发展形态 松散，发展要素吃紧；其次是发展方式粗放，表现为四多 四少：原始积累型企业多，资本密集型企业少；劳动密集 型企业多，技术密集型企业少；加盟企业多，本土企业少 ；作坊式管理企业多，现代化管理企业少；第三是发展结 构不优，表现为七高七低：主体结构小微企业占比高，大 中企业占比低；网络结构省、市内网占比高，省、市外网 占比低；产地结构市域企业占比高，县域企业占比低；产 能结构进口邮件、快件占比高，出口邮件、快件占比低 ；产值结构新兴业务占比高，传统业务占比低；产量结构 快递企业占比高，邮政企业占比低；产品结构低端低价占 比高，高端高价占比低。在政府监管上，由于之前省级以 下管理机构缺失，导致出现监管盲区和监管死角，个别地 方、个别领域和个别企业有法不依或有章不循，快件延误 、丢失、损毁等服务质量案件时有发生。 　　总的来看，促进行业大发展，解决行业中存在的问题 ，需要邮政管理系统付出艰苦努力，更需要紧紧依靠地方 政府和部门，加强配合沟通，努力形成工作合力。去年 ，国务院办公厅《关于完善省级以下邮政监管体制的通知 》（国办发〔2012〕6号）明确提出，将邮政管理体制由目 前的中央垂直管理调整为中央和地方双重管理，进一步明 确和强化地方人民政府在邮政管理方面的责任。各级各有 关部门和全省邮政管理系统要切实站在促进邮政业大发展 、大繁荣和建设“经济强省、和谐河北”的高度，驾驭和打造 邮政业发展的利好机遇，把邮政业置于本地区经济、政治 、社会、文化、生态建设的主战场和全盘工作体系，一并 谋篇布局，一并统筹协调，一并破题解难，一并加大扶持 。要将邮政业融入服务业拓展计划，纳入河北沿海地区发 展规划、首都经济圈规划、中原经济区规划和燕山太行山 集中连片地区扶贫开发规划，为邮政业融入城乡现代流通 网络、大交通综合运输体系、县域经济腾飞计划、产业集 群示范工程和提升计划以及保障性住房建设提供平台与空 间。让邮政业在战略性新兴产业示范项目、商贸服务提升 工程、网络购物、现代物流发展、24个省级现代物流产业 聚集区、环首都9个县扶贫攻坚示范区、10万个贫困家庭增 收示范项目、1万个贫困劳动力技术培训、百家知名民企进 河北、大型经贸洽谈会、金融机构网点建设中发挥积极作 用。引导邮政业在促进电子商务、服务外企、研发设计、 总部经济等新兴服务业发展，与京津实现交通互联、产业 互补、园区共建、资源共享中发挥有效作用。强化邮政业 在城乡一体化发展、农业转移人口市民化、工业化和信息 化深度融合、构建现代产业体系、培育消费新增长点、发 展小微企业、促进居民消费升级、激活民间投资、发展民 营经济、扩大就业、三产拓展、园区招商引资和基层组织 建设年中的促进作用。在地方经济社会发展目标任务中 ，全面做好邮政业融入工作，做好邮政业规划推进、政策 修订、资金投放、土地供应、重大项目协调和督导检查等 工作，使邮政业成为稳增长的利器、调结构的重点和惠民 生的基本。各组邮政业领导小组成员单位一定要把加快邮 政业发展摆上重要位置，列入重要议事日程，结合各自职 责，尽快制定相关配套政策，落实直接责任和关联责任 ，合力加大对邮政业发展扶持支持力度，真正形成左右协 力、齐抓共管的良好工作局面，为邮政业发展营造良好环 境。各级邮政管理部门要自觉站位地方经济社会发展大局 ，主动研提邮政业今后五年和全面建成小康社会的发展思 路、战略目标和战略任务。 　　三、凝聚工作合力，牢牢抓住重点，推进邮政行业实