在全市财税工作会议上的讲话 市委常委、常务副市长 曾永涛 同志们： 这次全市财税工作会议，是经市委、市政府研究决定 召开的一次重要会议，会议的主要任务是：贯彻落实中央 、省、市经济工作会议和全省财税工作会议精神，总结回 顾去年财税工作，分析当前财税经济形势，安排部署今年 财税工作，进一步统一思想、振奋精神、开拓奋进，确保 完成今年的各项财税工作任务目标。刚才，立国、显坤、 书强同志分别作了很好的发言，他们讲的意见我都赞成 ，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、迎难而上，积极作为，全市财税工作取得显著成 效 刚刚过去的2011年，全市各级各部门在市委、市政府 正确领导下，以决战开局、起步冲刺的决心，以深入开展 “三个建设年”等活动为抓手，切实加强干部执行力建设，积 极应对宏观经济环境和特大干旱、洪涝等自然灾害带来的 影响，全面和超额完成了年初确定的各项经济发展目标任 务，实现了“十二五”良好开局。预计完成全市地区生产总值 1121亿元，增长17%；全社会固定资产投资800亿元，增长 45%；财政总收入202.21亿元，比上年增长43.1%；一般预 算收入8 4 . 6 2亿元，增长4 6 . 9 %；城镇人均可支配收入 17426元，增长14.1%；农民人均纯收入5216元，增长 17.6%。经省委、省政府考核，我市2011年各项经济发展综 合指标位居全省第三位。总结过去一年的财政税务工作 ，成绩主要体现在以下四个方面： （一）财政收支增速大、效益好。各级政府始终把组 织收入作为财税工作的头等大事，积极创新征管手段，努 力挖掘增收潜力。各级税务部门充分发挥税收征管主力军 作用，深入推进纳税评估、税务稽查、综合治税等工作 ，税收征管实现了新突破。2011年，全市财政总收入首次 突破200亿元大关，增幅全省排位从上年的第8位上升到第 3位；一般预算收入增幅全省排位从去年的第8位上升到第 4位。纵向看，创遵义25年来（1986年以来）最高水平，建 国以来排位第4。各项税收增速显著加快，国税、地税分别 组织收入113.24亿元和69.30亿元，比上年同期分别增长 40.9%和34.1%，超额完成了年度目标，实现了年度收入总 量和增量两大突破。争取上级支持的力度加大、效果明显 ，全年获得中央、省各项补助资金171.89亿元，较上年增长 25.8%。认真执行国家将预算外资金纳入预算内管理的有关 规定，完成非税收入23.52亿元，增长100.7%。在收入不断 增加和上级支持力度持续加大的同时，财政支出大幅增加 ，全市财政一般预算支出规模突破200亿元大关，达到 256.51亿元，比上年增长32%，为全力促进我市经济社会提 速赶超、转型跨越提供了资金保障。 （二）民生保障投入大、受益广。各级各部门紧紧围 绕中心，主动服务大局，充分发挥财政资金、财税政策的 调控作用，在调结构、促发展、惠民生等方面取得了显著 成效。2011年，全市财政用于“三农”支出117.95亿元，比上 年增长24.8%，各项强农惠农政策得到切实有效落实，农业 基础条件不断完善，农村面貌得到持续改观；教育支出 56.99亿元，比上年增长30.5%，城乡义务教育保障机制得到 认真落实，教育基础条件不断改善；社会保障和就业支出 23.84亿元，比上年增长31.2%，城乡居民低保和养老保险、 抚恤和社会救济、就业等工作有序推进；医疗卫生支出 29.41亿元，比上年增长59.8%，确保了全市医疗卫生体制改 革各项政策的全面落实；住房保障支出15.11亿元，比上年 增长124.5%，廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造全 面提速；文化传媒支出3.84亿元，比上年增长48.6%,大力促 进了公共文化服务体系建设。民生支出的大幅增加，对于 解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、让广大人 民群众更多分享改革发展成果、促进社会和谐稳定，发挥 了积极作用。 （三）财源建设力度大、质量高。各级各部门始终坚 持用创新的思路引领发展，坚定实施工业强市和城镇化带 动战略，全力以赴夯实经济发展后劲，不断做大经济规模 ，大力培植财源税源。2011年，市级财政投入工业化建设 资金7.26亿元，主要用于市级工业园区建设、企业技改以及 民营经济发展等，推动工业经济提速发展；投入城镇化建 设资金22.21亿元，重点支持城镇基础设施建设，做大城镇 规模，提高城镇综合承载能力；投入农林水利发展资金 24.8亿元，加强农业基础设施建设，扶持农业产业化龙头企 业扩大规模，更好地促进农民增收、农村发展。这些资金 的投入，加上社会投资的大幅增长、民营经济的快速发展 ，为我市工业做强、农业做优、三产做大，实现经济社会 提速赶超、转型跨越提供了有力支撑，同时为财税持续增 收奠定了坚实基础。 （四）财政改革步伐大、亮点多。为建立更加科学合 理的财政体制机制，各级财政部门不断加大预算管理制度 改革，积极推进部门预算、国库集中支付、政府采购、政 府非税收入收缴制度改革，强化财政预算约束和内部监督 管理，促进财税科学化精细化管理。深入推进农村综合改 革，“一事一议”财政奖补试点由点到面推广到全市所有县、 区（市）。大力推进信息化建设，“金财工程”、“金税工程 ”进程加快，为加强财政管理和依法治税奠定了坚实基础。 总的来说，2011年全市财税工作迈上了一个大台阶 ，成绩显著，振奋人心。以上成绩的取得，是市委、市政 府深入贯彻落实科学发展观，正确引领经济社会发展的结 果，是全市人民团结拼搏、锐意进取的结果，特别是财税 系统全体干部职工群策群力、辛勤耕耘的结果。在此，我 代表市委、市政府对大家长期以来的艰苦努力和辛勤劳动 表示衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时，我们务必要保持清醒的头脑 ，正确认识面临的各种困难和问题。第一，经济规模还不 大，财税增收后劲不容乐观。2010年全市GDP总量在西部 30个非省会城市中排名第12位，人均GDP排位更低。从省内 情况看， 2 0 1 1年我市财政总收入比贵阳少1 9 8 . 3亿元 ，2012年预安排少228亿元；2011年比毕节多21.7亿元 ，2012年预安排多42亿元。说明遵义与贵阳还是存在较大 的差距。从一般预算收入来看，2011年遵义市一般预算收 入比贵阳少93.13亿元，2012年预安排少107.7亿元；2011年 比毕节多7.56亿元，2012年预安排多5亿元左右。这充分凸 显出我们加快发展的压力很大。从经济规模决定财税规模 ，经济发展水平决定财税增收水平，我们只有千方百计抓 发展，做大做强经济总量，财政增收才有保障。第二，财 源结构不够合理，税收过分依靠烟酒。2011年全市税收总 收入178.69亿元中“两烟一酒”提供了74.14亿元，占税收总额 的41.5 %，占财政总收入的36.7%。其中直接来源于茅台酒 三家公司的税收达45.11亿元，占全市税收总额的25.2%，全 市财政总收入的22.3%，四分天下有其一。按照现行财政税 收分享体制，烟、酒产生的税收绝大部分属于中央和省级 收入，对地方税收的贡献不大。第三，“两个比重”虽比上年 略有提高，但仍低于全国、全省平均水平。2011年全市财 政总收入占地区生产总值、一般预算收入占财政总收入比 重分别为17.9%、41.8%，全国这“两个比重”分别为22.1%、 50.5%，全省为23.3%、58.1%，既反映了我市在经济结构、 税源结构等方面存在明显问题，也暴露出我们在收入组织 、税收征管上做得还不够到位。第四，人均财政收支水平 低于全省平均值。以全市常住人口613.29万（2010年统计数 ）计算，2011年全市人均财政总收入、人均一般预算支出 分别为3297元、4183元，全省平均数分别为3823元、 6450元。人均支出水平低，说明向上争取支持、争取补助 的力度还有待加强，“跑部钱进”还有许多工作要做。第五 ，区域经济发展不平衡。在2011年全省88个县、区（市 ）经济发展增比进位突破综合测评中，第一名和最后一名 都在遵义市，且最后10名中遵义就占了7个。排名第一位的 仁怀市经济总量占全市的24.1%，财政总收入占全市的 32.1%，排名第88位的余庆县经济总量占全市的2.8%，财政 总收入占全市的1.7%，虽然各地经济基础、区位条件不同 ，但差距之大还是值得深思。这些问题，需要我们认真查 找原因，采取切实有效措施加以解决。 二、突出重点，奋力攻坚，在新起点上开创财税工作 新局面 年前召开的全市经济工作会议对全市今年经济工作进 行了安排部署，对财政总收入和地方财政收入都提出了明 确指标，并围绕实现这些目标提出了推进财税体制改革 ，加大财源建设等保障措施。各级各部门要按照市委、市 政府的总体工作部署，拓宽思路，敢于创新，努力开创财 税工作新局面。 （一）紧紧围绕发展主题，着力培植壮大财源。实施 “三大战略”、建设“三宜”现代化特色城市是当前和今后一个 时期全市工作的主要任务，各级各部门必须认真学习《国 务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意 见》（国发〔2012〕2号）文件，吃透精神，领会政策，抓 住重点，主动对接，积极向上争取中央财政均衡性转移支 付和专项建设资金，大力改善我市交通、水利等重大基础 设施状况，着力提升又好又快发展的基础条件，切实为培 育发展产业、壮大财源提供有力保障。一是要支持产业升 级。改