在全市发展和改革工作会议上的讲话 市委常委、常务副市长 曾永涛 （2012年1月8日） 同志们： 今天利用周末的时间，把大家召集起来开会，主要是 因为当前工作时间非常紧迫，任务非常繁重。今天会议的 主要任务是深入贯彻落实省、市经济工作会议、全省发展 改革工作会议精神，把我市新一年的经济发展和改革工作 安排好、部署好。刚才，市发改委主任袁竞同志全面总结 了2011年发展和改革工作，对2012年的工作提出了安排意 见，我完全赞同。下面，结合我市实际，我就抓好今年全 市发展和改革工作讲两点意见。 一、科学把握当前发展形势，进一步坚定加快发展的 决心和信心 2011年是极不平凡的一年，在市委、市政府的坚强领 导下，全市上下思发展、谋发展、抓发展,以决战开局、起 步冲刺的决心，深入开展“三个建设年”活动，加强干部执行 力建设，积极应对雨雪凝冻、特大干旱、洪涝等自然灾害 和要素供给偏紧等带来的不利影响，努力保持经济社会发 展良好态势。主要体现在：一是全年工作目标提前超额完 成；二是各项主体指标增幅创历史新高；三是开局之年开 局良好。我市经济增长的速度、投资的强度、发展的效益 等前所未有。预计全市完成地区生产总值1120亿元，增长 17%，创改革开放以来最快增速，总量和增速继续位居全省 第二；全社会固定资产投资突破800亿元，增长45%以上 ，约占“十一五”时期累计完成额的50%；规模以上工业增加 值达到405亿元，增长25.5%，工业对经济增长的贡献率达 到48%，进一步巩固在全省的领先地位；财政总收入达到 201.7亿元，一般预算收入84.1亿元，分别增长42.7%和 46%，均创财政体制改革以来的最好水平；城镇化率达到 37%，比去年提高2个百分点，比全省发展水平高0.8个百分 点；三次产业结构调整为13.1：44.4：42.5，二三产业比重 提高2.3个百分点；城镇新增就业5.56万人，失业人员再就 业1.65万人，城镇登记失业率4.5％；减少农村贫困人口 15万人，社会保障覆盖面进一步扩大；节能减排、安全生 产目标任务全面完成，各项社会事业全面发展，社会和谐 稳定。 刚刚结束的全市经济工作会已明确了我市2012年经济 社会发展的主要预期目标：完成地区生产总值1360亿元 ，增长17.5%，力争增长19%；全社会固定资产投资1280亿 元、增长60%，力争1500亿元、增长87.5%；规模工业增加 值520亿元、增长25%，力争540亿元、增长28%；社会消费 品零售总额420亿元、增长20%，力争430亿元、增长 23%；财政总收入252亿元、增长25%，力争262亿元、增长 30%；一般预算收入105亿元、增长25%，力争109亿元、增 长30%；城镇居民人均可支配收入20120元、增长15%，力 争20557元、增长17.5%；农民人均纯收入5626元、增长 16%，力争5747元、增长18.5%。 全面完成上述目标任务，我们至少有四大优势所在： 一是具有较为扎实的发展基础。从2011年全市几项主 体指标完成情况看，呈现出前所未有的增长态势：2011年 地区生产总值是“十五”时期生产总值的76.8%，是“十一五 ”的32.7%；2011年的固定资产投资相当于整个“十五”时期的 1.19倍，是“十一五”的46.5%；2011年的财政总收入是整个 “十五”时期的98.7%，是“十一五”的38.8%；2011年的一般预 算收入是整个“十五”的1.03倍，是“十一五”的41%。从纵向 看，2011年作为“十二五”的开局之年是开好头，起好步的 ，取得了前所未有的好成绩，实现了“十五”和“十一五”以来 的最大跨越，为“十二五”经济社会发展打下了坚实的基础。 二是具有良好的发展环境。在硬环境建设方面，全市 上下按照“全党抓经济，重点抓工业，突破在项目，首要建 园区”的工业发展思路，迅速掀起工业园区建设高潮。 “10+7”工业园区建设框架形成。县城倍增计划全面拉开，基 础设施正逐步完善。全市已逐步构建适应产业发展需要的 集约型、现代化产业体系，为重大项目、招商引资项目落 地搭建了良好平台。在软环境建设方面，各级各部门思想 进一步解放，思路不断创新。为加快项目建设、破解发展 难题，我们创造性地提出了项目建设“三基本”原则，工作效 率大幅度提升。实行重点项目跟踪督查调度和季度考核奖 惩制度，逐步形成了加快推进重大项目建设的有效工作机 制。目前全市上下思想统一、精神振奋、干劲十足，谋发 展、抓发展的浓厚氛围已经形成。 三是具有开放的发展平台。开放平台加快形成，进一 步扩大国家级遵义经济技术开发区辐射带动范围的同时 ，成功申报了娄山关、仁怀、红花岗、湄潭、赤水、苟江 、和平、绥阳等8个省级经济开发区。积极融入黔中经济区 、乌蒙山经济区、武陵山经济发展区，加快推进了渝遵战 略合作深度，开放合作呈现出前所未有的发展态势。同时 ，我市还被列入了全省统筹城乡一体化改革试验区，优势 发展平台带动作用得到有效利用。 四是具备了谋发展的干部队伍。目前，各县、区（市 ）换届已经完成，新一届领导班子已经搭建起来，新的领 导班子将集中力量谋划新思路、施展新招数、实施新项目 、树立新形象。这支干部队伍对全市经济社会加快发展提 供强有力的人才保障和组织保障。 在看到我们具有发展优势的同时，也要清醒地认识到 我们还面临一些挑战和压力： 一是全市区域发展极不平衡。从全市大局看，2011年 我市各项综合指标均呈现增长态势，但仍然存在区域发展 不平衡，有的差距甚至还比较大，有的区、县几项主体指 标增幅较小，低于全省、全市平均增幅水平。根据贵州省 2011年市县经济发展增比进位综合测评及排位结果，我市 综合测评总分列第三位，与2010年持平，21个考核指标排 名10平5升6降，其中投资、规模工业、旅游、居民储蓄存 款、城镇新增就业、城镇居民可支配收入等增速指标排名 下降，有的排名还全省挂末；县、区（市）排名极不理想 ，5个县、区（市）实现进位，9个县位次下降，下降最多 的达32位，全省排名后10位我市就占了7名。客观上，我们 存在基础设施落后，经济结构极不合理，农业比重大、工 业基础薄弱、城镇化水平低，重大项目少、投资规模小、 项目前期工作薄弱等客观因素。但我们应该多从主观上找 原因，更多的是体现在我们抓发展，谋发展的措施不力 ，办法不多，思路不广，效率不高。纵向比发展快，横向 比差距大。 二是全省发展形势十分逼人。从横向看，我市和省内 其他市、州相比，我们的差距是明显的，增比进位突破任 重而道远。从地区生产总值来看，2011年我市地区生产总 值比贵阳少268.24亿元，2012年预安排少264亿元；2011年 比毕节多375亿元，2012年预安排多466亿元。单从生产总 值来看，我市与贵阳仍然保持很大的差距。从固定资产投 资来看，2011年我市固定资产投资比贵阳少600亿元 ，2012年预安排少820亿元；2011年比毕节少34亿元 ，2012年预安排少20亿元以上。说明我们与贵阳的差距越 来越大，毕节已经超过我们。从财政总收入来看，2011年 我市财政总收入比贵阳少198.3亿元，2012年预安排少228亿 元；2011年比毕节多21.7亿元，2012年预安排多42亿元。说 明遵义与贵阳还是存在较大的差距。从一般预算收入来看 ，2011年遵义市一般预算收入比贵阳少93.13亿元，2012年 预安排少107.7亿元；2011年比毕节多7.56亿元，2012年预 安排只多5亿元左右，而且还存在诸多不确定因素。应该说 ，我们离标兵贵阳的差距越来越大，而毕节对我们是穷追 不舍，有的指标甚至超过我们，这足以看出省内其他市、 州的发展势头更加强劲，发展的形势十分逼人，我们的任 务比较艰巨而繁重，必须加快速度全力以赴向前冲，否则 我们第二的位置将岌岌可危。 三是瓶颈制约依然突出。一是融资瓶颈制约。自去年 中央清理规范政府性融资平台以来，各地已全面推进地方 政府融资平台清理规范工作，平台贷款有收缩，地方融资 受到很大限制，融资平台空间不足，同时银行贷款“门槛”较 高，加之担保机构还不健全，在落实融资方面仍然存在较 大障碍，社会融资潜力还没有充分发挥出来，导致融资渠 道较窄。二是土地瓶颈突出。存量土地不足，新增建设用 地计划指标趋紧，供需矛盾突出，各县、区（市）、各项 目责任单位报件材料前期工作准备不充分、不细致，导致 退件多、批准率不高，影响了用地审批。三是房屋征收拆 迁困难。《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《物权法 》颁布实施后，在重大项目建设中拆迁难度增大，相关的 政策措施还不配套，拆迁安置补偿标准、依法实施强拆等 问题难以把握，同时也存在我们科学研断不够，对政策的 理解、工作思路的创新还需要进一步加强。四是审批环节 效率有待提高。尽管我们创造性地提出了项目建设“三基本 ”原则，但仍有少数部门思想解放不够，思路创新不够，敢 于担待的底气不够，工作效率还需要提升。五是精神状态 、发展信心还需要进一步提升。少数地方、个别干部对发 展的信心不足，精神萎靡不振，工作处于“追一下动一下”的 状态，缺乏生机与活力。 深刻分析形势，让大家看到优势是为了增强前进和发 展的信心；看清挑战和问题是为了保持清醒的头脑，变压 力为动力，仍然是为了加快发展。面对这些压力和挑战 ，我们要从容面对，克难攻坚，用好用活我们的优势，千 方百计整合各种资源，调动一切积极因素，统筹推进各项 发展改革工作。 二、深入落实各项工作要求，不断提高发展和改革工 作的质量和水平 市委四届党代会提出，要突出“提速赶超、转型跨越”主 旋律，大力实施“开放开发、改革创新、三化同步”主战略 ，把遵义建设成为宜居宜业宜游的现代化特色城市，在全 省率先实现全面小康。全市经济工作会议明确了提出了要 在“十二五”时期创造一个高于过去、高于全省的“遵义速度 ”。今年我市经济能否实现18%以上的增长，关键取决于投 资能否完成增长60%以上的既定目标、取决于能否保持我市 投资在全省1/5的份额。因此，我们必须要切实把思想和行 动统一到市委、市政府的决策部署上来、统一到市委、市 政府对今年经济形势的科学判断上来、统一到市委、市政 府确定的经济社会发展目标上来，坚定信念不动摇，咬定 目标不放松，顽强拼搏，奋勇争先，狠抓落实，确保各项 目标任务圆满完成，努力实现增比进位。 （一）瞄准“一个目标”，增强加快发展的紧迫感。 2012年