在全市贯彻落实国发2号文件暨 经济工作调度会议上的讲话 曾永涛 （2012年5月3日，根据录音整理） 同志们： 根据市政府研究的意见和秉清市长安排，我重点就一 季度经济运行情况和做好二季度及全年经济工作讲三点意 见。 一、第一季度经济工作总体运行形势较好、基础较实 ，必须乘势而上强化措施促进发展 今年以来，全市各级各部门认真贯彻中央、省、市经 济工作会议精神，积极应对错综复杂的经济形势和外部环 境，努力化解影响经济发展的不利因素和各类矛盾，紧紧 抓住国发2号文件的大好机遇，全力推进经济社会发展各项 工作，一季度整体经济运行呈现出较快发展的良好态势 ，多项主要指标增速排名靠前。 （一）主体指标继续保持较快增长。一季度，全市实 现地区生产总值240.74亿元，同比增长16.1%。固定资产投 资总额完成173.65亿元，增长73.2%；社会消费品零售总额 完成99.47亿元，增长17.0%；财政总收入完成69.39亿元 ，同比增长31% ;一般预算收入完成30 . 38亿元，增长 40 . 5%；规模以上工业增加值完成127 . 76亿元，增长 22.9%；金融存款余额为1500.98亿元，比年初增长7.0%，贷 款余额为766.65亿元，比年初增长7.7%；实现全市城镇居民 人均可支配收入5530元，增长14.4%；实现农民人均现金收 入 1 4 1 5元，增长 2 0 . 3 %。上半年全市人口出生率为 4 . 1 4‰，同比下降 0 . 2 4个千分点。 （二）工业和消费增速实现全省第一。工业经济在继 续保持总量全省第一的基础上，规模工业增加值提速进位 排全省第一，一季度，规模工业增加值增长22.9%，高于全 省平均增速2.6个百分点，比增速排第二名的贵阳、排第三 名的毕节分别快1.4个、2.3个百分点。这是我市近年来最好 的增速排位。同时，全市消费品市场持续繁荣，一季度实 现社会消费品零售总额 9 9 . 4 7亿元，比上年同期增长 1 7 . 0%，居全省第一位。 （三）固定资产投资继续保持增长。今年以来，全市 累计新开工市本级重点项目51个，占年度计划的46%，有力 促进了固定资产投资增长。一季度，完成固定资产投资总 额173 . 6 5亿元，比上年同期多73 . 4 1亿元，同比增长 73.2%，在全省排第四位。其它各行业领域投资继续保持良 好态势，一、二、三次产业分别实现正增长，其中第二产 业的增速最快，达到123.9%。 （四）非公经济成为经济增长的新亮点。随着支持中 小微企业发展的财政金融政策的深入实施，全市非公经济 得到了较快发展。一季度，非公经济完成固定资产投资 80.89亿元，比上年同期增长87.0%，比全市固定资产投资增 速高13.8个百分点；社会消费品非公经济零售总额完成 76.59亿元，比上年同期增长30.1%，比全市社会消费品零售 总额增速高13.1个百分点。 （五）农村经济持续向好。提早做好春旱预防和春耕 物资准备，有效抵御了去年11月至今年3月初的持续低温天 气对全市农作物的影响，农业生产形势良好。一季度，农 林牧渔业增加值完成22.35亿元，增长8.0%。截止4月底,全 市已春播总面积691.74万亩,投入春耕备耕农业生产农机具 3.98万台（套），春耕备耕工作有序推进。在加强农业生产 、促进农村富余劳动力转移就业、及时落实各项惠民利民 政策等综合措施作用下，城乡居民收入继续保持稳定增长 。 （六）贯彻落实国发2号文件有序推进。刚才，区、县 （市）和部门的同志都作了发言，大家的发言都很具体 ，做了大量工作，各地认真贯彻落实国发2号文件精神，充 分利用政策推动发展。全市筛选出了2011—2015年项目 1693个，总投资9021亿元；上报的2011—2020武陵山区扶 贫项目1218个，总投资7020亿元；上报乌蒙山区扶贫项目 134个，总投资1999亿元。特别是在红秋书记、秉清市长的 亲自带领下，市直相关部门单位和县、区（市）积极开展 与中央有关部委的汇报沟通和项目争取工作。我们以对全 市经济社会发展高度负责的精神、对破解难题推进重大项 目建设的执着和诚意，赢得了有关部委领导的充分肯定 ，在一些瓶颈问题上得到了关键性的帮助和支持，茅台机 场今天正在进行预可行性研究报告评估，务正道氧化铝已 委托中咨公司开展项目评估等专项工作，遵义干部学院已 搭建班子进入规划选址阶段，渝黔快速铁路预计在2012年 10月全线开工建设，桐梓IT产业园区为渝黔合作有效推进迈 出了坚实步伐，一批重大项目已经明确了责任单位、责任 领导、工作时限，目前前期工作正有序推进。围绕落实国 发2号文件，一些金融单位、大型企业、外省客商纷纷来遵 座谈考察，形成了各行各业、各个领域投资遵义、建设遵 义的良好氛围。 以上这些工作成绩的取得，是全市各级各部门排难争 先，奋力赶超的结果，为完成全市年度目标任务奠定了较 好基础，大家要继续保持强有力的工作状态，乘势而上 ，提速赶超，全力推进各项工作取得新突破。 二、制约经济持续向好的症结较多、程度较深，必须 对症下药逐一加以破解和提高 一季度，我市经济运行总体处于良好的发展态势，但 离年初既定的目标任务、时序进度的差距还很大，多项指 标增速排位虽有提升，但大部分未完成时序进度，对照年 初制定的目标任务，一些主指标任务未完成情况仍有差距 。如:地区生产总值增速排名全省第二,但完成年度计划仅为 17.6%，差市按季推进计划2.4个百分点（市第一季度推进计 划应完成20%），欠省下达目标任务13.76亿元（省下达我 市第一季度任务为254.5亿元）;城镇固定资产投资增速排名 全省第四,但完成年度计划仅为13.3%，差市按季推进计划 11.7个百分点（市第一季度推进计划应完成25%）;规模工业 增加值增速排名全省第一，也只完成年度计划的 23.48%，差市按季推进计划1.52个百分点（市第一季度推进 计划应完成25%）；地方财政收入完成了年度计划的27.6 %,差市按季推进计划1.6个百分点（市第一季度推进计划应 完成30%），超省下达目标任务2.38亿元（省下达我市第一 季度任务为28亿元），但增速却是全省排名倒数第一。这 些问题都反映出，我市当前经济形势依然严峻，经济社会 发展中还存在诸多的困难和问题，同时在全市很多县、区 （市）都普遍存在，而且长时期制约经济向好发展。突出 表现在： （一）固定资产投资增长后劲堪忧。一是项目储备的 总量不足，特别是重大项目储备不足的问题突出，项目前 期工作的深度不够，不能满足现行国家投资体制改革的要 求，项目难以按期完成审批、核准或备案，一些对全市经 济发展有重大影响的项目不能按期完成前期工作，拖延了 开工时间。二是新开工的项目多数进度缓慢，今年两次集 中开工的项目达399个，但项目推进总体不快，截止3月底 形成的投资仅为46.37亿元，到目前为止预计完成65亿元。 三是项目建设资金落实到位率低，从全市项目建设情况看 ，大部分都存在资金落实不到位的状况，形成了招商签约 时热热闹闹、落地建设时冷冷清清的现象。 （二）工业经济结构矛盾日益突出。一是随着国家调 结构、转方式力度加大，我市铁合金、钢铁、氯碱、电解 锰、电石等企业生产成本增加，削弱了企业的市场竞争力 。一季度，全市重工业仅增长11.3%，比去年同期下降 17.7个百分点；烧碱、铁合金、钢材等产量同比下降20%以 上。二是由于近年来煤炭产业政策变化大，大矿建设推进 步伐较慢，电煤供需关系依然偏紧。一季度，全市煤炭产 量同比下降27%，电煤任务仅完成省下达计划（520万吨 ）的15.6%，离省下达的任务差距较大。这里专门提醒统计 部门的同志，由于实行“企业一套表”及企业报表直报制度等 一系列统计改革后，有的地方、部门和企业不适应新的方 法，在确保统计数据及时性、有效性、准确性上存在差距 ，给工业运行调度造成一定影响。 （三）农民持续增收难度增大。我市的农产品加工龙 头企总量少、比重小、规模不大，尚未形成带动农村经济 发展的产业群，农村经济主要还是依赖于种养业，而种养 业的收益又非常有限，加之农业基础设施还很薄弱，抵御 自然灾害的能力差，外出务工能力不足等因素，造成了农 村经济发展滞后，农民收入渠道少，持续稳定增收不确定 因素增多。 （四）物价上涨压力仍在加大。市场价格总水平仍处 于上扬态势，特别是食品类价格上涨，继续推动消费价格 指数上升，一季度，居民消费价格指数仍然高达104.8%。 生产资料出厂价格同比大幅上涨，部分农资价格上涨过快 ，农民生产经营成本增加，隐性负担加重。物价持续高位 运行给广大群众，特别是城乡困难群众、低收入群体的生 产生活带来较大影响。 （五）落实国发2号文件深度仍然不够。一些部门对国 发2号文件的相关政策理解缺乏针对性对接项目的措施，在 项目准备上基础不扎实，准备不充分；一些部门向上对接 的主动性不够，方案不具体，工作不深入，效果不明显 ，亟待进一步改进和加强。 三、完成全年发展目标的任务重、压力大，必须突出 重点统筹推进各项工作 今年初制定的各项发展指标，是基于全市乃至全省经 济社会“提速超越、转型跨越”的现实需要，在去年较高增速 基础上的再提速、再加码，各级各部门不仅要有决心和信 心，关键是要有能力、有行动和有效果。第二季度是抢速 度、争效果、保目标的关键阶段，做好第二季度经济工作 ，对完成全年各项工作任务至关重要。面对千头万绪的工 作和当前经济运行中出现的新矛盾、新问题，各级各部门 要把思想统一到市委、市政府的总体部署和要求，围绕发 展目标，突出重点，攻克难点，巩固经济发展的良好势头 ，确保上半年各项经济指标实现时间任务双过半，确保全 年各项工作圆满完成。为此，要重点抓好以下八个方面的 工作： （一）抓好重大项目建设，确保固定资产投资快速增 长。我市属典型的投资拉动型经济，多年来固定资产投资 一直是我市经济发展的主动力，短期内主要依靠投资拉动 经济增长的状态不会发生根本性的变化。这里我着重强调 ，一是要认真抓好续建项目，一定要盯定看牢，千方百计 增大投资，强力推进工程进度；二是狠抓新开工项目，要 排除项目建设中的各种困难，形成更多的实物工作量。三 是认真抓好项目储备，要挖潜准备，抓住国发2号文件的重 大机遇，在争取项目、扩大投资、促进发展上取得大的突 破。同时要做好2013年中央预算内投资项目申报工作。全 市各级各有关部门要准确把握中央资