在全市环境保护大会上的讲话 曾永涛 （2012年8月15日，根据录音整理） 同志们： 今天，市政府决定召开这次全市环保大会，主要目的 是贯彻落实国家、省第七次环保大会和市第四次党代会精 神，总结“十一五”以来的环保工作，分析当前面临的环保形 势，研究部署今后五年的环保工作任务。刚才，海泉同志 通报了全市“十一五”环保工作情况和“十二五”工作打算，市 政府对“十一五”时期环保工作先进集体和先进个人进行了表 彰，赤水市、红花岗区、汇川区、市发改委、市城管局从 不同角度分别作了很好的发言。下面，我受秉清市长的委 托，代表市人民政府就加强新时期环保工作，奋力助推遵 义率先在全省实现全面小康、率先创建国家环保模范城市 、率先探索环保发展的新路子，讲三点意见。 一、肯定成绩，认清形势，切实把思想和行动统一到 做好新时期环保工作上来 “十一五”以来，全市按照全面落实科学发展观，积极构 建资源节约型、环境友好型社会要求，各级环保部门开拓 进取，扎实工作，各有关单位通力协作，各企业单位认真 履行职责，全市环保工作取得了明显成效，主要表现在 ：一是环境质量有大改善。2009年降水PH年均值自开展监 测以来首次高于酸雨判定值5.6，成功摘掉“酸雨城市”帽子 ；2011年中心城区环境空气质量实现历史性突破，评价环 境空气质量的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项指 标首次全部优于国家二级标准限值；中心城区饮用水源水 质达标率连续3年保持100%，12个县（市）饮用水源水质达 标率提升到96.8%，湘江河水质达标率逐年上升，出境断面 水质全部满足规定水质类别要求。二是环境基础设施建设 有大提速。建成投运16个污水处理厂，全市生活污水日处 理能力达到22.6万吨。建成中心城区等7个垃圾卫生填埋场 和1个医疗废物处置中心，日处理生活垃圾1235吨、医疗废 物10吨。三是环境综合整治有大成效。中心城区主次干道 柔化和4吨以下燃煤锅炉清洁能源改造全面完成，集中整治 了土法烧矿窑群、粘土砖瓦群、土法烧瓦群和土法炼汞群 ，取缔“五小”设备2513台（套），关停遵义磷肥厂、华一纸 厂制浆生产线、遵义发电厂，圆满完成“十一五”减排目标任 务。四是生态环境建设和保护有大进展。全市森林覆盖率 达48.56%，中心城区绿化覆盖率达45.94%。共4县1市被正 式命名为“国家级生态示范区”，自然保护区、风景名胜区和 森林公园达49个，建成无公害农产品产地25个。五是环境 监管水平有大提升。建成市在线监控平台，安装国控、省 控重点污染源在线监测设施101台（套）。建成16套环境空 气自动监测系统、6个酸雨监控点、两套噪声电子监测屏、 2辆专用应急监测车、2个水质自动监测站和1个农村空气质 量自动监测站。 这些成绩充分说明，只要我们处理好发展与保护的关 系，在尽可能快的发展过程中，注重环境保护，完全可以 实现经济、社会和环境效益的共赢。 在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到当前环保 工作存在的突出问题，主要表现在：一是工业增长结构性 问题仍较突出，结构型污染削减仍较缓慢；二是城市（城 镇）规划建设管理不到位带来的污染防控难度加大；三是 农村环境基础设施仍较薄弱，畜禽养殖方式粗放，点多面 广，农药、化肥使用量仍处高位，面源污染比较严重；四 是环境公共产品供给与群众日益增长的环境诉求之间矛盾 突出；五是老的环境问题尚未彻底解决，新的环境问题又 时有发生，环境监管能力不能满足新时期环保工作要求。 这些问题都需要引起我们高度重视，通过科学发展的办法 加以解决。而如何做到科学发展，坚持“在发展中保护，在 保护中发展”，我认为必须把握好以下“四种关系”： 一是正确处理环境保护与经济发展的关系，促进优化 发展。当前和今后相当长的一段时间，“加速发展，加快转 型，推动跨越”是遵义工作的主要任务。发展仍然是摆在第 一位的，但这个发展，是科学的发展，也就是坚持“发展为 要、环境优先，发展必须环保、环保为了发展”的原则，绝 不可急功近利、竭泽而渔，绝不能重蹈“先污染、后治理”、 “边污染、边治理”、“先破坏、后恢复”的覆辙。要发展新兴 产业、环保产业，使经济发展与环保事业互相促进；要依 靠资源而不要掠夺资源，要依靠环境发展而不要破坏环境 发展；要以人为本，充分考虑资源、生态、环境之间的协 调，做到人与自然和谐发展。要以生态文明理念引领全市 的工业化、城镇化和农业现代化，以最小的环境代价实现 我市经济后发赶超。 二是正确处理容量总量控制与生产力布局的关系，促 进协调发展。要根据资源禀赋、环境容量、生态状况等要 素，科学划定 “优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁 止开发区”，明确不同区域的功能定位和发展方向，优先开 发区能走多快就走多快，重点开发区要突出区域重点，限 制开发区要发展优势特色产业，禁止开发区要以生态促发 展。配套科学发展的政策导向，合理产业布局。 三是正确处理资源开发与生态保护的关系，促进有序 发展。把合理开发资源与加强生态保护紧密结合起来，既 是当务之急，又是长远任务。要牢固树立资源价值观和科 学开发观，既要积极把资源优势转化为经济优势，努力谋 求经济价值的实现，又要重视生态环境的保护，努力保持 生态系统的平衡。防止重开发轻保护，重建设轻恢复、边 开发边破坏、不规划就开发的行为。以资源的可持续利用 为目标，以生态保护为重点，统一规划，集中开发，有序 开发，防止资源浪费，实现开发与保护并举。 四是正确处理环境保护与社会稳定的关系，促进和谐 发展。环境问题既是经济问题，又是政治问题，还是社会 问题。当前，因环境问题引发的信访和群体性事件呈现出 快速上升态势，必须引起各级和各部门的足够重视。不能 片面地看待环境保护，不能单纯注重环境保护工作，要正 确认识环境保护与社会稳定的内在联系，把环境保护作为 维护稳定的一项重要工作，高度重视群众的环境诉求，切 实维护群众的环境权益，认真解决各类环境问题，通过加 强环境保护，维护社会稳定，促进和谐发展。 二、突出重点，破解难题，为率先全面小康和创模成 功奠定坚实基础 市第四次党代会提出，遵义要在全省率先全面小康 ，这就要求我们必须加快发展，提速赶超，到2015年，全 市地区生产总值将实现2400亿元。这么大的经济总量，对 资源和原本脆弱的生态环境提出了新要求，尤其是我市资 源型、能源型工业的快速发展，将带来巨大的环境压力 ，如果不抓紧做好环保工作，最终将难以实现发展的成果 。因此，破解环境难题意义重大。克志省长在全省第七次 环保大会上要求：“十二五”期间，全省九个市（州）所在地 城市必须开展创模。特别强调遵义、贵阳要在全省探路子 、作表率。这是省领导对环保工作提出的新要求、硬任务 。遵义是第一个在全省提出创模目标的城市，经过五年多 的努力，我们积累了一定的工作经验，奠定了较为坚实的 硬件基础。率先在全省创模成功，既是落实省政府府的要 求，又是建设“三宜”特色现代化城市的重大举措。我们要从 经济社会发展全局出发，通过环境保护对经济发展“先导、 倒逼、增值、提质”的综合作用，加快转变经济发展方式 ，积极探索破解资源环境制约瓶颈，率先在全省探索出一 条既促进经济快速发展，环境质量又得到有效改善的环保 新道路。我们完全有信心通过新道路的探索和运用，在一 个较长时期保持快速发展，并把加快发展带来的污染和能 耗降到最低程度，实现全市经济社会又好又快、更好更快 发展。 “十二五”期间，全市环保工作的主要目标任务是：到 2015年，中心城区空气环境质量优良天数达到350天以上 ，酸雨频率降至20%以下，县（市）城空气环境质量均达到 二级标准。全市主要河流水质明显好转，无劣Ⅴ类水体 ，主要河流出境断面水质考核达标率100％。中心城区集中 式饮用水源水质达标率保持100%，各县（市）达95%以上 。城市生活垃圾处理率和污水处理率分别达100%和80%以 上。单位生产总值能源消耗比“十一五”末降低16%以上，主 要污染物排放总量控制在省政府下达的指标范围内。 为此，我们要集中力量，着力抓好以下六方面工作： （一）着力推进创模工作，在加快“三宜城市”建设 上取得更大进展。国家环保模范城市的创建，涉及到26项 指标，包括了经济、社会和环境的方方面面，其中有14项 指标又涉及到各县（市）。因此，创模没有中心城区与县 （市）之间的差别，全市14个县（区、市）、新蒲新区都 面临着同样的目标、同样的任务、同样的责任，大家一定 要在这一基本认识上统一起来。遵义要率先成功创建“国家 环保模范城市”，这个要求很高，难度极大。自年初召开“双 创一巩固”推进大会以来，全市创模工作取得了很大的进展 ，但离指标体系要求，差距依然明显，特别是公众环保满 意率、市区生活污水集中处理率、规划环评执行率、机动 车尾气环保检验率、饮用水源保护环境管理等10项指标还 远远达不到要求。按照创模规划进程安排，明年我们就要 向国家环保部提交验收申请，有些指标靠突击完成是不可 能的。全市上下只有更加自觉地把思想和行动统一到市委 、市政府的决策部署上来，作好打硬仗的思想准备，把智 慧和力量凝聚到创模工作上来，按照市政府《关于创建国 家环境保护模范城市难点指标攻坚措施的意见》，拿出强 有力的工作措施，该上的硬件要抓紧上，该做的软件要抓 紧做，缺项的工作要抓紧补，薄弱的环节要抓紧巩固，增 分的项目要抓紧找，脚踏实地、一步一个脚印地把创模工 作抓紧抓实抓好。 （二）着力推进节能减排，在倒逼经济结构调整上取 得更大成效。节能减排是调整经济结构、转变经济增长方 式的有效切入点和突破口，也是做好环境保护工作的根本 措施。我们只有把污染减排作为全市重点工作来抓，通过 节能减排的落实，实现我市环保“多还老账”、“少欠新账”的 目标。一是调整优化产业结构。坚决淘汰不符合产业政策 的落后生产能力，运用高新技术和先进适用技术改造提升 传统产业。大力推动节能环保等战略性新兴产业发展，制 定全市节能环保产业发展规划，培育壮大节能环保装备制 造业和节能环保服务业；二是全面完成节能减排重点工程 项目建设。全力推进城镇污水处理厂、酿造、化工、电力 、水泥、冶炼及规模化畜禽养殖等重点行业的污染物减排 项目建设。整合农业部门、水利和环保等部门专项资金 ，加大规模化畜禽养殖场的污染治理，实施废弃物资源化 利用。加快完善已建县城污水处理厂收集管网建设，改造 现有污水处理设施，提高脱氮除磷能力。大力实施产业园 区循环化改造等循环经济重点工程，积极推进赤天化纸业 股份有限公司和茅台酒有限责任公司等实施国家级循环经 济示范工程；三是要强化监管。严格按照省的“3＋1＋1”减 排督查制度，进一步加大对现有污染防治设施运行监管 ，严肃查处各类违法行为。实施在线监测装置和污水处理 设施第三方运营，出台加强全市污水处理厂运行监管的规 范性文件，强化对已建城镇污水处理厂的管理，提高全市 城镇污水处理厂收集率和处理率。当前，各地各单位最主 要的任务是要严格按照年初市政府与各县（区、市）、市 直相关部门签订的年度减排责任书的要求，加快完善已建 污水处理厂管网、50个建制镇污水处理厂、50家白酒和 50家规模养殖场污染治理设施的建设，确保完成今年减排 任务。 （三）着力提升园区水平，在推动新型工业化步伐上 取得更大跨越。工业园区是新型工业化的重要平台，是推 动我市经济发展的强大动力，我们一方面要坚定不移地把 发展园区经济作为实施工业强市战略的重大举措，另一方 面，在加快工业园区建设的同时，一定要高度重视环境保 护问题。一是要从长规划，科学论证，把好园区环境准入 关。各工业园区规划均应与城市（城镇）规划、产业发展 规划、环保总体规划等相关规划相衔接。园区的发展定位 ，要按产业集群和资源能源循环利用的原则相对集中，从 而有利于污染集中治理和循环经济产业链的形成。要按照 生态工业循环经济的理念进行工业园区的设计，对入园的 企业和产业类型设置门槛，构建多层次的产业链网，使园 区内的产业结构和空间布局合理，资源能源得到高效利用 。工业园区必须编制规划环评，对可能出现的环境问题做 到早预测、早预防。要认真落实战书书记在6月18日召开的 全省项目建设总结交流会上，在谈到节约资源、能源和切 实避免环境污染时特别强调：“不管项目规模有多大，凡是 可能让GDP变灰、变褐、变黑的项目，坚决不能上”。严格 控制新上高能耗、高污染的项目，坚决防止引进污染产生 量大、能源消耗高而又无治理资金、技术保障的项目；二 是要加大环保基础设施建设。