抢抓机遇谋发展 乘势而上开新篇 努力推动 全市司法行政工作再上新台阶 ——在全市司法行政工作会议上的讲话 曾  勇 （2016年3月8日） 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻中央、省委政法工 作会议、全国司法厅（局）长会议、全省司法行政工作会 议和市委经济工作会议、全市政法工作会议精神，总结 2015年司法行政工作，部署今年的工作任务。市人大常委 会副主任谭弘发、市人民政府副市长胡丘陵、市政协副主 席陈位明以及市政府副秘书长吴新涛、市委政法委副书记 彭智明、市依法治市领导小组30家成员单位的分管负责人 、区县（市）的领导同志，应邀出席会议，这充分体现了 市级领导、区县（市）及各职能单位对司法行政工作的高 度重视和大力支持。这里我代表全市司法行政系统各单位 ，对各位领导的莅临指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢 ！待会丘陵市长将作重要讲话，大家务必认真聆听，深刻 领会，抓好落实。 下面，我先讲三个方面的问题。 一、2015年的工作回顾 2015年，全市司法行政系统始终紧扣市委、市政府、 省司法厅的工作部署，在市委政法委的正确领导下，在市 人大、市政协的依法监督指导下，围绕年初确定的“5443”工 作思路，以“强素质、精业务、惠民生、树形象”为工作着力 点，全力打造过硬队伍，扎实开展业务工作，密切联系服 务群众，全面助推社会发展，各项工作有力有序推进，整 体呈现人心向上、基础向实、工作向优的良好态势。 过去的一年，我们以“五项改革”为动力，转思路，促发 展，体制转型逐渐推开 市局先后与湖南健力教育服务有限公司和湖南南天门 律师事务所签约，启动市本级社区矫正、法律援助政府购 买服务工作试点。依托市、县法援中心和乡镇（街道）司 法所、村（社区）委员会建立的法律援助工作站点，全市 初步形成“法律援助一小时服务圈”。完善全市律师工作联席 会议制度，协调市中级人民法院、市检察院设立律师办案 专门通道和阅卷室，保障律师执业权利。依托湖南合策律 师事务所，成立市中小企业法律服务中心，为全市小微企 业成长提供法治保障。顺利完成市律师协会换届工作，选 举专职律师担任协会会长，首次实现司法行政主管部门与 行业协会的分离。全市还明确了司法鉴定人出庭作证的四 点规范性要求，从制度层面保证司法鉴定人出庭作证。 过去的一年，我们以“四大工程”为己任，抓主业，惠民 生，工作绩效初步显现 着力推进法治建设。首次将领导干部述法纳入年度述 职内容，在全省率先实施农村“法律明白人”培育工程，涌现 了津市“法治夜话”、安乡“百法讲坛”，武陵“法治小品进乡 村”等群众性普法品牌。鼎城、安乡荣获第三批全国法治县 （市）区创建先进单位，武陵区东江街道新安社区、鼎城 区许家桥回维乡中堰村、桃源县青林回维乡督粮冲村荣获 全国“民主法制示范村（社区)”称号。《湖南日报》专版报 道了我市法治建设工作，市委常委、市委政法委书记何英 平在全省法治文化建设现场推进会上作典型发言。着力推 进平安建设。坚持源头治理，狠抓监管安全，武陵监狱、 市强戒所实现持续安全稳定。市特殊人群收治中心全面启 动“三中心两分院”建设，收治范围和规模进一步扩大。全市 普遍推行社区服刑人员指纹打卡、手机定位等管控手段 ，全方位落实安置帮教措施，全市※名在矫社区服刑人员教 育改造秩序良好。着力推进公平建设。全市律师代理诉讼 案件 7029件，公证机构办证12046件，司法鉴定机构办理业 务11904件，法律援助机构办案2161件，帮助弱势群体挽回 经济损失或取得利益5300多万元，有效服务全市经济社会 发展和民生改善。去年12月，市局召开新闻发布会通报全 市法律服务工作情况，省市各大媒体广泛报道，取得了很 好的社会反响。着力推进和谐建设。全市持续推进环常 “6＋1”平安边界建设，全面建立了医疗纠纷、婚姻家庭、林 业纠纷、土地纠纷等多个类别的专业人民调解委员会，调 处各类矛盾纠纷18666件。边界联防联调工作机制、民族乡 矛盾纠纷调解经验在全国推介。 过去的一年，我们以“四项建设”为抓手，强基层，补短 板，工作基础不断夯实 全市基层司法所已全面实现收编直管，乡镇合并改革 后，全市基层司法所由原来的230个缩减到169个，现已全 部消灭“无人所”，“一人所”减少到30个，基层工作力量得到 有效增强。全市大力推进司法所规范化建设，不断提升基 层司法行政业务工作水平，鼎城区牛鼻滩司法所、津市保 河堤司法所被评为“全国模范司法所”；全市首批建立了3个 县级社区矫正中心和5个县级公共法律服务中心，澧县、安 乡顺利完成司法业务用房建设，市本级公共法律服务中心 建设也顺利启动，今年“五一”之前就可建成并投入使用。全 市全面完成信息化二期工程建设，市局视频会议系统完成 改造升级， 9个区县（市）及西湖、西洞庭司法局同步安装 视频会议系统，现已实现省、市、县三级连通。桃源、澧 县、汉寿司法局还积极对接手机移动互联网，开通微信向 群众广泛宣传司法行政工作，扩大了宣传和服务覆盖面。 过去的一年，我们以“三个过硬”为标准，带队伍，创满 意，整体形象全面提升 全系统围绕“思想过硬、队伍过硬、形象过硬”的队伍建 设目标，深入开展“三严三实”专题教育和“一进二访”活动 ，全面整改“不严不实”问题，深入联系服务群众，干部作风 进一步转变，队伍形象有效提升。市局党组先后出台了《 局机关月工作调度三项制度》和《加强机关干部队伍建设 的十项措施》，全面强化局机关事务的规范化管理，不断 提升干部队伍建设水平，有效激发机关干部活力。全系统 还大力育推先进典型，弘扬司法行政正能量，全系统90多 人次获国家和省、市表彰奖励，桃源县漳江司法所所长谢 今山、汉寿县龙阳司法所所长熊友权、澧县码头铺司法所 所长熊守岩等3人被评为“全国模范司法所长”；临澧县司法 局原副局长赵君因见义勇为牺牲被省司法厅追记二等功 ；鼎城区矛盾纠纷调处中心主任胡中福获评“最美常德人”。 应该说2015年，是全市司法行政系统砥砺奋进、迎难 而上的一年，由于班子调整、项目建设、体制改革等原因 ，我们所面临的问题、困难和压力比以往任何时候都要多 ，都要大。在这样的情况下，我们的工作能够实现平稳发 展，取得这样优异的成绩，实属不易，值得我们欣慰和自 豪。这既是各级党委、政府高度重视、关心呵护的结果 ，也是各职能部门大力支持、倾力帮助的结果，更是全系 统凝心聚力、履职尽责、开拓进取、攻坚克难的结果。在 此，我代表市司法局，向各位领导、各职能部门，向全市 司法行政工作者和法律服务从业者，致以衷心感谢和崇高 敬意！ 厚积累实，蓄势成局。我们深刻体会到，保持司法行 政事业发展的良好势头，必须坚持服务大局、服务群众 ，以扎实有效的作为赢得党委政府的信任和人民群众的支 持；必须坚持解放思想、改革创新，整合内外资源，加强 上下协同，最大限度形成工作合力；必须坚持问题导向 ，以钉钉子精神推动解决各种难题，不断增强事业发展后 劲；必须坚持建强班子、带好队伍，强化责任担当，为事 业长远发展提供坚强组织保障。 同时，我们也要清醒地看到当前制约我市司法行政事 业长远发展的一些风险性、短板性、瓶颈性问题。第一是 两种风险。一是监所安全风险。武陵监狱、市强戒所当前 分别面临监所搬迁和“三中心两分院”建设任务，工作精力有 所分散，安全隐患有所增加。市特殊人群收治中心随着收 治规模和范围的进一步扩大，将面临更大的管控风险。二 是社区服刑人员管控风险。近年来，全市社区服刑人员呈 逐年增加的态势，但全市基层矫正工作力量没有得到实质 性的增强，矫正工作面临人少、事多的现实问题，管控风 险越来越大。第二是两处短板。一是基础建设的短板。“十 二五”司法行政业务用房建设的政策机遇已经错过，导致目 前市、县两级司法行政业务用房建设严重滞后，难以满足 实际需求。全市县级社区矫正中心和公共法律服务中心建 设还没有全部推开，基层司法行政业务工作缺乏规范的场 所和阵地。二是基层队伍的短板。全市169个司法所实有政 法专项编制工作人员272名，每所平均只有1.6名，距离省厅 提出的一所三员，另外配备两名公益岗位的专职人员的要 求仍有较大差距。第三是两个瓶颈。一是体制改革的瓶颈 。由于社区矫正机构在主体资格上“有职无权”，导致社区矫 正对象“收监执行难”问题日益突出，社区矫正机构执法改革 难以推动。公证机构改革涉及相关人员的身份编制、待遇 保障等敏感问题，多年来没有实质性进展。二是发展保障 的瓶颈。司法行政工作经费长期作为政法二类单位进行核 算，人民调解“以奖代补”没有纳入地方财政预算，法律援助 和法制宣传工作经费没有建立动态调整机制，按照现有社 会经济的发展水平，其经费保障明显不足。 二、2016年的主要目标和任务 2016年，是“十三五”的开局之年，随着党的十八届四中 全会全面推进依法治国重大决策的深入实施和司法行政体 制改革不断推进，司法行政工作职能进一步强化，我市司 法行政工作迎来了事业发展的机遇期，我们工作的位置将 更重，展示的舞台将更广，发展的空间将更大。因此，我 们必须顺势而为、乘势而上。全市司法行政工作要深入贯 彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面 落实市委、市政府和省司法厅的工作部署，秉承“坚持新理 念，注重补短板，突出防风险”的指导思想，以“打造常德品 牌，争创全省先进”为工作目标，围绕“服务一个主题、严管 两支队伍、确保三个安全、打造四项品牌、深化五项改革 ”的年度工作思路，不断提升工作绩效，全面激发改革活力 ，持续增强发展后劲，为全面实现市委提出的“一个中心、 三个迈进、五个常德”战略目标提供有力的法治保障，努力 实现“十三五”工作的良好开局。 （一） 服务一个主题 就是要紧扣“一个中心、三个迈进、五个常德”的总体战 略，积极投身“三大战役”，服务好“新常德新创业”。要突出 司法行政的职能职责，结合市委的中心大局，全力发挥司 法行政工作在服务平安稳定、服务社会民生、服务经济发 展等方面的重要作用，助推全市经济社会的持续发展。 1.突出安全维稳职能，为顺利实施“一个中心、三个迈 进、五个常德”的战略部署营造和谐稳定的社会环境。要充 分发挥监狱管理、强制隔离戒毒、特殊人群收治、社区服 刑人员管控等职能，全力做好各类危险人群的稳控工作 ，确保全市社会大局的平安稳定。要积极发挥社会矛盾纠 纷调解职能，完善重大矛盾纠纷排查预警机制，建强基层 矛盾纠纷联防联调体系，鼓励和规范律师参与重大复杂矛 盾化解处置，代理涉法涉诉信访案件，充分发挥律师在维 护社会大局稳定，引导信访群众依法维权等方面的作用 ，促进社会和谐。 2.突出法律服务职能，为圆满完成“三大战役”目标任务 提供有力的法律支撑。全面推进市、县、乡（街道）党政 法律顾问团制度，聘请专业律师担任法律顾问，为地方政 府在推进城市改造中，面临的征地拆迁、项目评估、商业 谈判、合同审查等各类法律问题，提供全程精准法律服务 ，助力“城市提质”取得实效。推行园区律师服务联点制度 ，跟踪服务项目立项、招投标等法律事务，促进法律服务 机构与园区企业、项目深度对接，全面提升“园区攻坚”工作 成效。进一步降低法律援助门槛，有效扩大法律援助业务 覆盖面，将司法鉴定、公证等法律服务统一纳入法律援助 范围，重点做好农民工、下岗失业人员、残疾人、未成年 人等群体的法律援助工作，使“民生升温”落到实处。 3.突出法治建设职能，为全面推进“完美社区”、“美丽 乡村”建设注入强大的法治力量。有效对接“完美社区”、“美 丽乡村”建设，强化村（社区）级法治宣传阵地建设，创新 形式和载体，积极开展群众喜闻乐见、广泛参与的法治文 化活动，全面推进“民主法制示范村（社区）”创建活动，不 断提升基层群众法治意识，有效提高基层组织依法治理水 平，营造全社会崇法、尊法、学法、用法、守法的良好氛 围。 （二）严管两支队伍 队伍是我们事业发展的根基，基础不牢，地动山摇。 我们要抓住队伍建设这个关键，全面提升队伍的综合素质 和执业能力，确保全市司法行政事业的长远发展。 1.严管司法行政干警队伍。结合市、县两级班子换届和 机构改革的人事调整，进一步强化全市司法行政系统领导 班子建设，完善党组（党委）统一领导，全面落实党建工 作主体责任。全面贯彻执行民主集中制，严格班子内部政 治生活，科学落实分工要求，切实优化班子内部生态。按 照中央的统一部署，着力开展党员干部“两学一做”专题教育 活动，切实提高党员干部队伍政治素质和理论素养，充分 发挥先锋模范作用。严格落实政治轮训制度，开展积极健 康的思想批评和思想互动，实施谈心谈话、困难帮扶制度 ，继续落实“惠警十条”，做实做牢全市司法行政干警的政治 思想工作。持续推进“学习提质”工程，以市县司法局、武陵 监狱、市强戒所领导班子成员、新任职司法所长及新招录 干警为重点，分类分级开展任职培训、专门业务培训和初 任培训，全面提升队伍综合素质。坚持用制度管人管事 ，全面落实《干部队伍建设十项措施》，健全和完善绩效 考核、业务考核、内部考核三大考核体系，按照一月一公 示、一季一讲评、一年一考核的模式建立局机关干部队伍 考评机制，并同步出台科室负责人履职问效机制，促进能 者上、庸者下、劣者汰，全面激发干部队伍活力。要统筹 使用乡镇合并改革后的司法所人员编制，整合工作力量 ，积极争取地方政府在人员编制、经费保障等方面的支持 ，加大政府购买服务，设置公益岗位，不断充实司法所力 量，打造一批国家、省级模范司法所。突出司法行政精神 宣讲，加强内外宣传，创新活动载体，挖掘、选树一批系 统先进典型，大力弘扬队伍正能量，有效提振队伍的精气 神。深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，完善追 责机制，健全廉政风险防控体系。集中开展“纠‘四风’、治陋 习”专项整治，坚持在重要节点和时段开展明察暗访和“点穴 ”式专项检查，重点整治公款吃喝、收送礼金、违规发放津 补贴和涉赌涉毒等问题。 2.严管法律服务工作者队伍。切实履行监管职责，把好 法律服务机构设立关、从业人员资格审查关，确保不带“病 ”入行。突出抓好对法律服务从业人员的教育管理，分类组 织专题教育。进一步加强执业制度建设，筑牢织密监督、 约束的笼子，促进法律从业人员依法诚信公正执业，防止 违法违规执业引发社会问题。要积极发挥指导职能，指导 各行业协会分类建立法律服务标准化体系，培育规范化、 标准化服务典型，带动全市法律服务工作水准全面提高。 畅通群众投诉举报渠道，有效强化对全市法律服务市场的 监管，依照《关于进一步规范全市法律服务管理优化法律 服务市场的意见》，落实党委政法委和法院、检察、公安 、司法行政及工商、民政等部门的监管职责，形成工作合 力。积极开展法律市场清理整顿专项活动，有效净化全市 法律服务市场，全面规范法律服务机构管理和法律服务工 作者执业行为，逐步健全法律服务市场常态化监管机制。 认真对接省厅关于深化人民监督员制度改革的精神，加强 与检察机关的协调配合，按要求做好人民监督员的选任和 管理工作，并积极争取支持，一揽子解决机构、编制、经 费保障等问题，切实发挥人民监督员作用。做好司法考试 调整为国家统一法律职业资格考试制度的各项准备工作 ，建设考试安全体系，提高年度司法考试组织实施水平。 加大司法考试和律师工作宣传力度，吸引更多人才投身律 师队伍，使我市万人律师拥有量尽快达到小康指标要求。 （三）确保三个安全 社会大局的平安稳定是经济持续发展、群众安居乐业 的首要前提。全市司法行政系统必须忠实履责，严格落实 监管安全制度，有效管控社会乱源，确保全市社会大局的 持续稳定。 1.全力确保监所安全。健全监管安全制度，开展监管安 全专项治理，狠抓管理、执法、生产等安全隐患排查、整 治，强化安全应急演练，健全应急处置机制。坚守监狱工 作“四无”和强戒工作“六无”底线，确保监所单位实现持续安 全稳定。