市司法局局长曾勇在2018年全市司法行政 工作座谈会上的讲话： 《筑牢根基增活力，聚智聚力谋发展 ——努力推动新时代司法行政工作实现新 跨越》 同志们： 新年伊始，万象更新。今天，我们召开全市司法行政 工作座谈会，主要任务是：深入贯彻中央、省委和市委政 法工作会议、全国司法厅（局）长会议、全省司法行政工 作会议和市委经济工作会议精神，特别是今天上午召开的 全市政府系统工作会议精神，总结2017年成绩，部署 2018年工作。下面，围绕会议主题，我先讲三个方面的意 见： 一、2017年工作回顾 2017年，在市委、市政府的坚强领导和省司法厅的精 心指导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市司法行 政系统以“保先进位，全面创优”为总体构想，以“打造常德 品牌，争当全省排头兵”为总目标，全力聚焦“服务一个主题 、实施三大攻坚、健全五项机制”的“135”年度工作思路，凝 心聚力、真抓实干、接力前行，全系统整体呈现出提速加 力、后劲增强的良好态势，取得了人心向齐、基础向实、 环境向优、发展向强的可喜局面。 一年来，我们坚持问题导向、严控风险，特殊人群管 控创造了新业绩。牢固树立了监管改造治本安全观。武陵 监狱以“一区一品”“警察包教罪犯谈心谈话月”等活动为抓手 ，坚持以文育人、以文化人，教育转化成效明显，连续两 年实现狱内“零发案”，连续10年实现“十个不发生”目标。监 狱迁建工程有序推进。大力推进了戒毒规范化管理。市强 戒所探索构建“五位一体两结合”安全稳定长效机制，严格各 环节执法流程，特别是针对所外就医，建立了“五项管理规 定”，连续8年实现“六无”安全目标，全年新收治戒毒人员 ※人，累计收治※余人，收治中心新收治特殊人群涉毒人员 ※人次，累计收治※人。“三中心两分院”项目有序推进，特 殊人群涉毒人员收治工作得到国家禁毒办的充分肯定。有 效提升了社区矫正对象行为规范。加强社区矫正日常监管 ，确保良好的矫正秩序，服刑人员、刑释人员“三率”排名跻 身全省前列。鼎城区社区服刑人员行为规范教育试点得到 省厅充分肯定，并在全市推开；石门县司法局与县检察院 联合探索建立社区矫正服刑人员分片集中点训工作制。全 市社区矫正机构累计接收矫正人员※名、解除矫正※名，目 前在矫※名。强势启动了问题青少年教育矫治。高标准、高 规格建设的市新安学校已正式投入使用，师资力量、硬件 设施均已全部到位，今天已正式开学。同时，该校被省厅 确定为全省青少年法治教育示范基地，将在教育矫治问题 青少年和开展青少年法治教育方面发挥不可替代的作用。 一年来，我们坚持聚焦民生、优化服务，公共法律服 务实现了新发展。服务平台进一步拓展。我市共建成公共 法律服务中心10个、公共法律服务站155个、公共法律服务 点1948个，建成率分别达100%、98%、92%，位居全省领先 地位。服务能力进一步增强。对接省厅“如法网”二期，以构 建“线上线下”无缝对接的公共法律服务体系为目标，全力打 造常德“互联网+公共法律服务”新模式，全市公共法律“一小 时服务圈”规范运行，成效明显。澧县、津市通过延伸法律 服务触角，将公共法律服务下沉到最基层，打通到家门口 。服务管理进一步规范。集中开展法律服务市场整顿、公 证案件质量评价、司法鉴定文书质量评查、基层法律服务 工作者骨干培训等活动，加大了对法律服务行业的监督以 及对法律服务工作者违纪违规的查处力度。武陵区开展了 规范化法律服务所创建活动，加强了律师行业的党建工作 ；桃源县推行律师行业规范化管理，集中开展了全县律师 执业风险防范培训。服务力量进一步壮大。不断夯实法律 服务队伍，全市现有执业律师566人、实习律师375人、新 增试点公职律师31人，公证人员26人，司法鉴定人178名 ，基层法律工作者285名。津市25个社区、53个行政村全部 配齐了法律顾问；安乡172个村（社区）全部聘请了法律顾 问。服务效果进一步提升。加强职业规范管理，提升法律 服务质量，全市律师、基层法律工作者代理诉讼、非诉讼 案件11659件，公证机构办理各类公证14288件，司法鉴定 机构办理鉴定业务11706件，法律援助机构办理各类援助案 件2407件，创造了良好的社会效应。 一年来，我们坚持法治思维、崇法尚德，普法依法治 理开启了新征程。“七五”普法工作深入推进。着力构建法治 宣传新阵地。实施项目化驱动，全面推进市级法治文化广 场、县级法治文化阵地、乡级法治文化设施建设，已建成 市县法治文化广场（公园）7个、建成率达80%，各乡镇 （街道）积极推进法治书屋、法治宣传橱窗、法治路（巷 ）、法治墙（屏）、户外法治广告牌等法治文化基础设施 建设，并依托“互联网+公共法律服务”，逐渐形成了市县乡 三级网络宣传新平台。着力打造法治文化新品牌。推进法 治文艺作品创作，市司法局组织编印了《市民普法读本》 “口袋书”，法治微电影《盲区》荣获第五届亚洲微电影艺术 节“金海棠奖”，临澧县拍摄的普法公益广告《约架》荣获全 国第二届平安中国微电影微视频比赛“优秀微视频奖”，武陵 区承办的第一届中国潇湘法治微小说全国征文大奖赛被评 为“全省十大法治事件”。着力健全普法责任新机制。推进普 法格局由“独唱”向“合唱”转变，圆满完成了湖南省2017年度 国家工作人员学法考法常德抽考工作，并通过对“谁执法谁 普法”工作开展专项督查和专项考评，确保了各级各部门清 单任务的全面落实。着力点燃媒体普法新亮点。推行媒体 公益普法制度，配合做好了省厅和红网联合举办的市州委 书记谈法治；联合常德日报、常德电视台、尚一网等各级 媒体，开设 “周浩佬说法”“百法讲坛”“法治澧州、德行万家 ”等媒体普法特色专栏，部分市直单位还利用微信对部门法 进行了宣传，津市、武陵、安乡等地被省委法治办列入全 省38个“全国全省法治县（市、区）创建活动先进申报单位 ”。 一年来，我们坚持精准发力、破解难题，矛盾纠纷化 解取得了新突破。规范了调解阵地。充分发挥司法所“维稳 基石”作用，以创建“市级标准化司法所”为抓手，促进全市 司法所提质达标。石门县在脱贫攻坚十分艰难的情况下 ，投入10余万元为各司法所统一制作标识标牌，统一规范 卷宗档案；津市市将人民调解、社区矫正、法治宣传、法 律援助等工作职能融入村（社区）司法行政工作室，实现 功能升级。创新了调解机制。行业性、专业性调解组织建 设继续加强，共建成行专调解组织47个，基本做到了行专 纠纷在哪里凸显、我们的调解组织就在哪里覆盖，特别是 市医疗纠纷调处中心的建成使用和警司联调工作的规范运 行，形成了我市司法行政工作的新亮点、新品牌。凸显了 调解成效。充分发挥人民调解优势，扎实开展“三调联动解 纠纷、防控风险促发展”专项调解活动和“喜迎十九大、全力 保平安”矛盾纠纷排查化解专项行动。2017年，全市各级调 委会共调解案件20130件、调解成功19656件，成功率达 98%。鼎城、汉寿、桃源荣获“全国人民调解宣传工作先进 集体”称号；武陵区调动网格员、“和事佬”工作室、乡街矛 调室、各行专人民调委会，形成了整体联动大调解格局 ；澧县开展的“清零行动”成果显著，共化解疑难案件60多起 。 一年来，我们坚持服务大局、敢为人先，脱贫攻坚工 作取得了新成效。作为当前各级党委政府的重点工作，全 系统各单位坚持职能先行，全力帮助贫困群众脱贫增收。 市局作为贫困点村石门县皂市镇十坪村的牵头帮扶单位 ，在武陵监狱、市强戒所、经投、金健米业等成员单位的 支持协助下，为点村谋发展、抓投入、上项目，顺利通过 了省级验收核查，全面完成了贫困村退出各项指标任务。 十坪村信息化管理暨挂图作战工作获全省推介，点村扶贫 工作得到省委副书记乌兰同志的充分肯定，驻村工作队队 长马飒英同志荣获2017年“湖南百名最美扶贫人物”称号。石 门县司法局开展的“脱贫攻坚司法伴你行”行动，为贫困村群 众送法上门。 一年来，我们坚持真抓严管、提升能力，干部队伍建 设呈现了新风貌。党建引领得到强化。从严落实管党治党 责任，按照三个“两同时”抓党建的工作思路，巩固开展好 “两学一做”学习教育活动，探索推进党建工作规范化建设 ，以党建提升了队伍、凝聚了人心，年终党建工作迎省检 实现了“零扣分”。干部作风得到锤炼。创新出台党风廉政建 设“三同时、三必谈”制度，扎实开展干部队伍集中整训活动 ，全系统干部作风进一步转变，队伍形象有效提升。争先 氛围得到增强。全面启动司法行政系统典型培育工程，深 入开展“双十佳”评选表彰活动，并成功举办全市司法行政系 统“崇法尚德·爱岗敬业”双十佳颁奖晚会，评选推介了“十佳 法律服务窗口”“十佳司法行政工作者”，全系统比学赶超、 奋勇争先的氛围明显增强。我市司法行政工作连续两年获 全省红旗单位，市局成功获评市级文明标兵单位和综治先 进单位。干事创业得到保障。党委政府更加重视、支持司 法行政工作，人员编制逐年增加。2017年，全省第六批政 法专项编制我市共下达22个，位居全省前列；市局内部提 拔了1名副处级干部，选拔任用了3名科级（副科级）干部 ；从警院毕业的常德籍应届生实现了“三个统一”，常德基地 26名应届生全部对接回本市司法行政系统，数量为历年之 最，较好地缓解了人员荒的问题。 工作饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩既是各级党 委政府深切关怀的结果，也是各职能部门支持帮助的结果 ，更是全系统扎实工作、拼搏进取的结果。 在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我市 司法行政工作还存在着许多薄弱环节和短板：一是发展不 够平衡。主要体现在各区县（市）司法局之间、各司法所 之间，司法行政工作发展不平衡。二是基础不够牢固。有 的单位缺乏长远观念，对基础建设不重视，基础攻坚形同 虚设。在司法所建设方面，有的区县主动积极，但仍有部 分区县没有实质性进展。如去年7月我们在基层司法所标准 化创建督导检查时发现，个别所长对创建工作一无所知。 三是精神不够振作。目前，干部队伍的精气神仍需提振 ，特别是少数极个别单位在勇于担当、善于担当方面做得 还不够，有守摊和观望思想，进取精神不够，在面对难题 时能拖则拖，缺乏有效应对。对此，我们要高度重视，正 确对待，努力加以克服解决。 二、2018年工作思路 2018年，是全面贯彻落实党的十九大会议精神的开局 之年，是改革开放40周年，是推动开放强市、产业立市战 略发展的关键之年，更是实现司法行政新作为的攻坚之年 。做好2018年司法行政工作，要始终坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大 及十九大二中、三中全会精神，全面落实市委、市政府和 省司法厅的工作部署，坚定“争当全省排头兵”这一总目标 ，服务开放强市、产业立市这一总战略，紧扣“以公共法律 服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政工作”这一主题 ，组织实施基础建设、改革攻坚和七五普法中期验收三大 会战，着力实施强党建、强队伍、强机制、强宣传、强品 牌五大措施，在新时代树立新观念，破解新难题，创造新 业绩，实现司法行政事业的新跨越。 （一）坚定一个目标 就是要以“争当全省排头兵”这一目标干到底，坚定信心 ，下定决心，在保持“全省第一方阵”的基础上，向更高目标 冲刺。 1.  要建设一流班子。各级司法行政部门领导班子要旗 帜鲜明讲政治，在加强思想教育上下功夫，牢固树立“四个 意识”，用党的理论武装班子头脑；要提升素养讲团结，拥 护党委（党组）的领导，维护党委（党组）的权威，执行 党委（党组）的决定；要履职尽责讲担当，层层压实班子 建设工作责任，用责任传导压力，用压力推动班子建设 ，带头做到“五个过硬”；要遵章守纪讲规矩，严格执行党内 政治生活制度，严肃工作纪律和作风要求，严守市纪委 “12个严禁”，增强班子的创造力、凝聚力、战斗力；要创先 争优讲奉献，集中开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育 ，接种“红色基因”，举旗扛鼎，率先垂范。 2. 要打造一流团队。团队是事业的根基，要坚持用“以 人为本”的理念引领团队建设。一是规范管理带好团队。制 度管理是基础，要用严用实；绩效管理是杠杆，要用好用 足；考评管理是标杆，要用准用精。二是提质强能历练团 队。突出教育培训，提升团队的综合素质；突出责任担当 ，提升团队的执行能力；突出创先争优，提升团队的竞争 能力。三是从优待警激励团队。坚持任人唯贤，建立和完 善科学的用人机制，坚持依法依规，争取和落实更多的政 策保障，坚持与时俱进，改善和优化良好的履职环境。四 是育推典型宣传团队。坚持培育与挖掘并重，宣传与推广 并举，注重典型的示范作用，发挥典型的带动作用，突出 典型的引领作用，打造团结进取、务实创新、尚学弘法、 严谨规范、优质高效的优秀团队。 3.  要创造一流业绩。业精于勤而荒于嬉，要勤思考、 勤作为、勤创新，切实做好2018年司法行政工作重点的责 任分解和贯彻落实，梳理和强化工作的薄弱环节，建立和 完善工作的实施方案，以“求实、务实、朴实、扎实”的作风 ，确保每一项工作任务高标准、高质量地落实。要用争创 一流的标准，开展好系统内的“大练兵、大比武、大培训”等 专项活动，不断提升司法行政队伍的综合能力和素质，创 造司法行政一流业绩。 （二）服务一个战略 就是要突出司法行政的职能作用，在服务开放强市、 产业立市总战略上贡献智慧和力量，做到“开放的高地在哪 里、产业的发展在哪里，服务的触手就延伸到哪里”。 1.  对接安全维稳，维护社会稳定。要以治本安全为最 终目标，提升特殊人群管控成效。坚决维护监管安全稳定 ，有效应对突发事件和潜在风险，牢牢守住监管、收治、 矫正的安全底线，在确保实现监狱“四无”和戒毒所“六无”目 标的前提下，全面落实治本安全观，切实降低重新犯罪率 ，向社会输出“合格”产品。要以术业专攻为发展方向，提升 矛盾纠纷化解成效。全面推进专业性、行业性人民调解组 织建设，充分发挥社会矛盾纠纷调解职能，健全完善重大 矛盾纠纷信息采集与风险预警机制，建强人民调解网络体 系，加强“警司联调”机制建设，部署开展“四防四查化纠纷 、千乡万村创四无”专项调解活动，防范纠纷“小转大”“民转 刑”“个转群”，切实将矛盾纠纷化解在内部、化解在萌芽、 化解在基层。要以民调关注为行动指引，助力扫黑除恶斗 争取得实效。用好职能手段，加大特殊人群涉毒人员收治 力度，保障治理成效。用好宣传平台，加强扫黑除恶专项 法治宣传，营造良好氛围。用好防范机制，确保特殊人群 教育矫治实效，减少社会乱源。 2.  对接产业发展，优化法律服务。要有大局意识，为 决策服务。全面推进法律顾问团制度，为党政机关和企事 业单位，在制定重大决策、签订重大合同等事项上，全面 实行法律审查和备案制度，从源头防范法律风险；要有发 展意识，为项目服务。积极对接“项目建设年”活动，在项目 评估、商业谈判等方面，提供全程精准法律服务。推行骨 干企业律师服务联点制度，跟踪服务项目立项、招投标等 行政事务，全力服务骨干企业和重大项目。要有奉献意识 ，为企业服务。引导中小微企业设立公司律师，组织法律 服务力量深入中小微企业靠前服务，加强对金融风险、企 业债务、房屋贷款等风险的预测预警，帮助其规避经济风 险。 3.  对接脱贫攻坚，推动法律扶贫。将司法行政职能与 脱贫攻坚工作紧密衔接，按照贫困人口的不同法律需求 ，明确“法律扶贫”工作重点和实施办法，实现业务工作和扶 贫工作协调联动，统筹推进。一是加强脱贫攻坚法律顾问 工作。为贫困村选派法律顾问，建立贫困地区公共法律服 务绿色通道，成立扶贫点村法律服务志愿队，深入贫困村 开展法律服务。二是实施贫困人口法律援助。依托已建成 的市、县、乡、村四级公共法律服务体系，加大对精准扶 贫对象的法律援助工作力度，帮助困难群众维护合法权益 ，切实解决贫困户打不起官司，“因案致贫”的问题。三是抓 好法治宣传教育。结合“七五”普法工作总体规划，深入贫困 地区开展“送法进乡村”活动和“民主法治示范村”创建活动 ，帮助贫困户树立法治思维和维权意识。 （三）紧扣一个主题 就是要坚持“以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹 推进司法行政工作”。 1.  进一步做实实体平台，真正做到市、县、乡、村全 覆盖。突出以区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）为 重点，夯实基层公共法律服务实体平台建设。让服务内容 做“加法”，进一步拓展服务内容，在法律咨询、法律援助、 法治宣传的基础上，将社区矫正、人民调解、安置帮教等 服务逐步延伸到群众身边，打通服务群众的“最后一公里”。 让服务效率做“乘法”，促进实体平台建设规范化、标准化 ，整合服务内容，统一业务规范，明确办理流程，完善窗 口机制，打造全流程服务。 2.  全面对接网络平台，真正做到网络法律服务零距离 。立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法 律服务供给”等功能定位，进一步运行好、使用好、推广好 “12348湖南法网·如法网”。要探索建立“12348湖南法网·如法