市司法局局长曾勇在全市司法行政年中工 作推进会上的讲话 同志们： 刚刚部分单位上台作了典型经验介绍，都讲得很好 ，希望大家能从发言中得到启发，相互借鉴学习，促进工 作提升。下面，我就全市司法行政系统上半年工作情况和 下半年工作部署，讲四点意见： 一、盘点成绩，坚定工作信心 今年来，全市司法行政系统紧扣“打造常德品牌，争当 全省排头兵”的年初既定目标，围绕“一三五”年度工作思路 ，精心组织实施，真抓实干落脚，推进情况良好，主要有 以下六个特点。 1.干部队伍建设呈现新气象。全系统总体呈现出班子团 结、系统和谐、队伍纯洁的良好氛围。各级党组（党委 ）从严落实管党治党责任，市局以局党组名义出台加强党 建工作九条措施，鼎城区突出党建总揽，结合实际新建了 党建工作室、党建长廊、廉政长廊、法治长廊等，营造了 浓厚的机关文化氛围。市局对市纪委谈心谈话制度进行落 实和延伸，创新出台党风廉政建设“三同时、三必谈”制度 ，即党风廉政建设工作实行党组会议同时研究、工作调度 同时部署、谈心谈话同时提醒，重大事项必谈、发现问题 必谈、整改落实必谈。大力创建学习型机关，市局出台政 治业务学习制度，新建了干部图书阅览室，津市市开展了 司法行政调研月活动，评选出一、二、三等奖，并对获奖 人员通报表扬。全面启动全市司法行政系统“双十佳”（即十 佳法律服务窗口、十佳司法行政工作者）评选活动。用好 警务督察这只“手”，上半年全市司法行政警务督察系统共开 展警务督察活动1031次，下发警务督察通知书179份，参与 活动达3092人次，市局警务督察支队每月坚持开展1次以上 的警务督察活动，上半年现场发现、督促整改问题近百起 ，下发警务督察情况通报13份。大力强化人员力量保障 ，市局在抓好编制清理工作的基础上，通过向省厅积极争 取，2017年全省第六批政法专项编制下达到位，我市共下 达编制22名（区县21名，市局1名），在全省位居前列，区 县（市）的人员保障得到有效加强；同时从今年起，凡从 警院毕业的常德籍应届生，由市局和警院衔接，实现“三个 统一”实习安排，即统一回常德市局报到，统一由市局安排 实习单位，统一落实实习待遇和作出实习结论，常德基地 26名应届生全部对接回本市司法行政系统，数量为历年之 最，其中安乡和津市各11名，较好地缓解了基层“人员荒”的 问题；安乡县深化院局共建，与湖南大学法学院和省司法 警官职业学院衔接，将县局作为实习基地，每年委派一定 的学员跟班学习，实现了共赢。各区县（市）的工作经费 保障有不同程度的提升，汉寿县人民调解和社区矫正工作 纳入预算各20万元，用于聘请人民调解员、社区矫正志愿 者、社区矫正劳动基地建设和法律援助的政府购 买服务，保障比较有力。 2.特殊人群管控创造新业绩。监狱和戒毒场所持续安全 稳定。武陵监狱深入开展“严肃法纪规定、整顿监管秩序”专 项活动“回头看”和“强化内部管理、确保两个安全”活动，省 监狱局验收合格；严格落实AB门“一把手工程”，有效堵塞 违禁品流入监内的渠道；积极开展“一区一品”监区文化建设 活动，邀请社会文化力量组织“文化进高墙、帮教促新生”社 会帮教义演活动，在服刑人员中形成了很好的影响。监狱 连续9年实现“十个不发生”目标，迁建工程即将完工。市强 戒所着力完善“五位一体两结合”安全稳定长效机制，全面推 行依法、文明、严格管理，落实中队、大队、所部三级研 判机制，强化“预知、预防、预制”，严格各环节执法流程 ，对重点人员实行三级分类管控，监管秩序安全稳定，市 强戒所连续7年实现“六无”安全目标，今年6月获得司法部表 彰。市强戒所“三中心两分院”项目前期工作有序推进，国家 禁毒办工作组来常督导检查病残吸毒人员收治工作时，对 常德市强戒所不惧风险、敢为人先，主动承担特殊人群涉 毒人员收治重任给予了充分肯定。大力推进社区矫正中心 规范化建设和社区服刑人员行为规范教育活动，市局制定 了相关量化考评方案，社区矫正日常监管得到加强，例会 制度严格执行，矫正秩序良好。加强了社区矫正信息化建 设，排名从全省后进跻身全省先进。鼎城区积极开展社区 服刑人员行为规范教育试点，组织社区服刑人员进行手语 操和队列训练，试点观摩会圆满成功，效果很好，大家有 目共睹。石门县司法局与县检察院联合探索建立了社区矫 正服刑人员分片集中点到工作制度，监管更加有力。市新 安学校基本建成，教师招录工作完成并组织开展了培训 ，下半年开始招生。 3.公共法律服务打造新品牌。市县两级10家公共法律服 务中心全部建成，并带动建成114个乡镇（街道）公共法律 服务站和976个村（社区）服务点，中心和站点数量稳居全 省第一，在此基础上还对接“如法网”，构建了“互联网+公共 法律服务”新模式，全市公共法律“一小时服务圈”基本形成 。我市的公共法律服务体系建设经验被省司法厅大力推介 ，继去年在全省作典型发言后，今年又被安排在全省司法 行政半年工作推进会上以视频宣传片的形式作经验介绍。 全市律师乡村（社区）行活动、万家中小微企业免费法律 服务体检活动、全市律师对接“一带一路”战略法律服务活动 、“法润三湘”公共法律志愿者活动、全市法律服务市场整顿 规范活动等专项活动收到热烈的社会反响。司法鉴定加强 了与审判、检察、侦察等工作的衔接，取得了相关部门的 政策扶持与工作支持。全系统奋力攻坚，律师万人占比数 近两年大幅攀升，今年上半年继续新增律师81名，总数达 926名。武陵区开展了规范化法律服务所创建活动，加强了 律师行业党建工作，成立了中共武陵区法律服务行业党委 和中共武陵区司法行政系统社会组织党委，并以天迪支部 为示范点统一阵地建设。津市市25个社区、53个行政村全 部配齐了法律顾问，为村和社区的公共法律服务点提供了 有效法律支持。安乡县开展了“村村有顾问，事事依法行”活 动，全县172个村（社区）全部聘请法律顾问。石门县以“三 三四”工作法为抓手，连续四年在全县范围内开展法律服务 市场整顿工作，取得良好成效。桃源县加强律师行业的规 范化管理，召开了全县律师执业风险防范培训和座谈会。 上半年，全市律师代理诉讼案件3543件、非诉讼法律事务 1008件、担任法律顾问712家；法律援助机构办理援助案件 1197件；公证机构办理业务3043件；司法鉴定机构办理业 务6116件。 4.普法依法治理开启新征程。“七五”普法工作拉开序幕 。精心制定了工作要点和考评细则，出台《“谁执法谁普法 ”工作实施方案》，明确了各单位的主体责任。全市法治文 化建设实施项目化驱动，各区县（市）积极谋划，阵地建 设前期工作初步启动。市局组织编印《市民普法读本》 ，为广大群众提供了学法用法的“口袋书”。全市司法行政系 统全面开展了法律“六进”、法律服务“面对面”、送法下乡、 农村法治宣传月、妇女维权周等普法宣传活动，提升了广 大群众的法治素养。各区县（市）积极创新普法方式，建 强普法阵地，强化工作保障，营造了浓厚的法治宣传氛围 。武陵区举办的常德潇湘法治微小说征文大赛今年获评“湖 南省最具影响力法治事件”。汉寿县充分利用村级综合服务 平台建设的契机，将法治建设纳入村级综合服务平台建设 内容，今年已建好岩汪湖镇陈军堤村、军山铺镇七星桥村 、沧港镇小凡洲村三个法治文化广场。临澧县开通微信、 微博、彩信等普法，用足用活手机屏、电脑屏、电视屏等 新媒体，把法律送进千家万户，普法专项经费按照全县人 均1元的标准足额预算到位，为普法活动顺利开展提供了保 障。澧县“法治澧州，德行万家”全面启动，同时联合全县 13家重点执法单位开办了《法治澧州》电视专栏，联合县 作风办和优化办开办了《今日聚焦》电视专栏。桃源县由 各责任主体单位报送普法宣传视频，剪辑后在法治文化广 场轮动播放。石门县开展了“争当守法公民，共建平安石门 ”专题法治宣传活动，优化经济环境。安乡县建立“点对点 ”普法需求分析机制，为群众提供个性化、精准化、高效性 普法服务，使群众由“要我普法”变“我要普法”。鼎城区开展 “法律服务一条街”活动近30次。津市市整合新媒体宣传阵地 ，打造“互联网+法治宣传”模式。津市市、安乡县等被省委 法治办列入全省38个“全国全省法治县（市、区）创建活动 先进申报单位”。 5.矛盾纠纷化解展现新作为。全系统大力构建县、乡 （镇）、村三级联调体系，全市现已建成各类人民调解组 织2701个，上半年共调解案件10573件，调解成功率 97.8%，防止民转刑案件98件、群体性上访170件、群体性 械斗62件。行业性、专业性调解组织建设继续加强，医疗 纠纷、婚姻家庭和道路交通调解工作做到了市县同步，逐 步形成了社会影响力，反响很好，市级医疗纠纷调处中心 基本建成，投入两个100万，包括前期建设100万、运行经 费100万，市局在今年的全市卫生和健康大会上作了关于医 疗纠纷调解工作的典型发言。充分发挥司法所“维稳基石”的 作用，着力夯实基层基础，今年启动了司法所规范化建设 ，力争通过三年攻坚实现全市司法所提质达标，各区县 （市）积极响应，稳步推进，来势较好，4月份省人大副主 任谢勇带队来常德专题调研司法所建设，对相关工作给予 了肯定。武陵区调动网格员、“和事佬”工作室、乡街矛调室 、各行业性、专业性调委会参与全区矛盾纠纷排查、预警 、化解，形成整体联动大调解格局。鼎城区开展了第三届 “十佳人民调解员”评选活动，区矛调中心主任胡中福被人社 部、司法部评为“全国司法行政系统先进工作者”。津市市进 一步推进村（社区）司法行政工作室建设，融入了人民调 解、社区矫正、法治宣传、法律援助等工作职能，实现功 能升级。石门县投入10余万元为各司法所统一制作标识标 牌、人员去向牌，制度上墙，统一规范卷宗档案整理。澧 县“清零行动”成果显著，共化解疑难案件60多起，同时，全 面推开了“以奖代补”政策，实行“以案定补”经费考核制度 ，落实了“以奖代补”经费30余万元。 6.脱贫攻坚工作实现新突破。扶贫是当前各级党委政府 的中心工作，全系统各单位积极服务中心大局，带着感情 、带着责任、带着使命，全力帮助贫困群众脱贫增收。市 局作为贫困点村石门县皂市镇十坪村的牵头帮扶单位，在 武陵监狱、市强戒所等成员单位的支持协助下，为点村谋 发展、抓投入、上项目，取得较好成效，十坪村信息化管 理暨挂图作战工作在全省推介，我局派出的驻村扶贫工作 队队长马飒英被评为“常德市最美扶贫人物”，原市委书记王 群实地考察十坪村脱贫攻坚工作并给予了肯定，今年十坪 村各项事业又取得了新的进展，4月20日，省委副书记乌兰 在时任市长周德睿等市、县领导的陪同下，到十坪村考察 村支换届选举、光伏电站建设、脱贫攻坚挂图作战和结对 帮扶等工作，肯定了十坪村在公共服务、光伏电站、基础 设施建设等方面取得的成绩。石门县开展“脱贫攻坚司法伴 你行”行动，结合“万名律师乡村行”、“法润三湘”公共法律 服务等活动，为贫困村群众送法上门，同时完善了贫困村 人民调解组织建设，实现贫困村安置帮教人员帮扶率 100%。 二、总结经验，提升工作水平 实践经验是从过往的经历中获取的，总结经验能帮助 我们少走弯路，多走直路，不走回头路，有利于我们提升 工作水平，对上半年的工作进行总结提炼，我觉得可以归 纳出五个方面的经验，在我们后段的工作中继续发扬。 1.党委政府重视是破解难题的牛鼻子。对于司法行政系 统来说，要破解工作难题，突破瓶颈制约，争取党委政府 的重视尤为关键。今年上半年我们开展了“司法行政与党政 对接月”活动，由市局党组针对各区县（市）司法局自身难 以推进的重点难点问题，采取“信函对接、上门对接、会议 对接”等方式，与各区县（市）党委政府主要负责人进行协 调沟通，效果显著，有部分区县在县委常委会上对司法行 政工作进行了专题研究，特别是在石门县，6月28日晚上召 开县委常委会研究司法行政工作，石门县司法局提出的关 于公证机构改革、社区矫正工作机构升格、新建街道司法 所办公用房建设、政府购买服务、法治文化广场建设、法 治宣传教育经费、普法依法治理考核等问题均得到有效解 决。此外还有市城区法治文化广场建设，因用地问题一直 搁浅，前段时间市局向市政府作了专题汇报，建设用地得 到落实。这些工作充分证明，争取党委政府的高度重视 ，就是我们司法行政破解工作难题的关键所在。 2.强化日常调度是推进工作的总抓手。工作抓而不紧 ，等于不抓。平时加强日常调度，才能确保决策部署落地 生根。市局今年先后开展了“司法行政督导月”活动和“司法 行政与党政对接月”活动，加大工作调度的频度与力度，均 收到了较好的效果。武陵监狱的整体搬迁工作，召开了搬 迁筹备工作誓师大会，出台了《搬迁筹备工作方案》，将 前期筹备工作按线按块分为9个工作小组，每个组明确一名 班子成员担任组长，明确了相应的工作任务并落实到了每 一个责任单位，部署得当，调度得力，项目进度实现了预 期。桃源县坚持推行“清单督导法”工作制度，切实加强了领 导班子思想、组织、作风建设。这些都是以调度推动工作 的生动佐证。 3.扩大宣传覆盖是提升形象的助推器。宣传不仅要有力 度，更要有广度，这也是我们提升社会形象和公众满意度 的重要抓手。今年来，部分单位创新方式，扩大了宣传覆 盖面，提升了知名度和影响力，积累了很好的做法与经验 。市强戒所以“春晓文苑”文学社和市诗词学会强戒分会为引 领，大力推进文化育警，今年先后有300多篇文学作品发表 在全国百余种刊物，获各级文学奖20多项，出版个人作品 集两部，向社会各界展示了戒毒警察的别样风采。临澧县 建立了全市首家通过新浪微博官方审核的县级司法局官方 微博“临澧司法”，创作推出普法公益广告《约架》，把夫妻 纠纷、医患纠纷、拆迁纠纷、邻里纠纷这四种在日常生活 中常见的纠纷，搬到擂台这样富有表现力的场景中，吸引 了网络上大量的关注，几个小时点击率就超过了1万次，让 该局当了一次网红。安乡县开辟了“我的调解日记”系列专栏 ，通过记录基层人民调解员调解过程中的点滴，以贴近生 活的小事，以人民群众喜闻乐见的方式普及法律知识，展 示人民调解员风采。武陵监狱打造“一网两微”宣传平台，微 信自行组稿运营，先后发布的《我是监狱人民警察》《你 的未来，我的担当——武陵监狱召开搬迁筹备誓师大会》等 文章被广泛转载阅读，较好的宣传了监狱工作，树立了监 狱人民警察的正面形象，获得了良好的社会评价。 4.注重工作创新是打造品牌的先手棋。当前全系统工作 特色不多、亮点不亮，要打造亮点品牌首先就是要增强创 新意识，抓好创新驱动，进而才能形成富有成效、独具特 色的亮点品牌。今年有的单位在这方面进行了积极的探索 ，收到了较好成效。澧县集合矛盾纠纷调解信息员、法律 明白人、“法润三湘”志愿者以