在全市开发园区工作会议上的讲话 蓝 绍 敏 （2016年5月12日） 同志们： 这次全市开发园区工作会议的主要任务是，进一步统 一思想、高点定位，全面提升开发园区发展水平，迅速掀 起新一轮开发建设热潮，加快转型升级，创新驱动发展 ，实现争先进位、竞相发展的生动局面，为全市经济社会 发展增添新的动力。 市委、市政府利用一天半的时间，组织召开全市开发 园区工作会议，充分说明了对开发园区工作的高度重视。 上个月的12号，我们专题召开开发园区工作座谈会，请省 级以上园区对照全省位次，查问题不足，找原因症结；昨 天一天，组织部分与会人员专程赴南通学习考察园区建设 情况，开阔眼界，打开思路，激发斗志；今天会上，立军 市长将作全面部署，7家省级以上开发园区还将交流发言。 这里，我先讲四点意见。 一、从战略的高度、全局的角度，充分认识做好开发 园区工作的重大意义 经过改革开放30多年来的实践探索，开发园区是经济 发展的强大引擎，是对外开放的重要载体，是体制改革的 试验基地，已成为各级党委政府和广大干部群众的共识。 这也极大促进了我市各级开发园区从无到有、从小到大、 从弱到强。但在新的形势和要求下，我市开发园区工作也 面临着诸多问题，需要引起我们足够的重视。 综合分析我市开发园区发展中存在的问题，最突出的 是目标定位不高，也有各种各样的表现形式：一是争先进 位的激情不够。不少园区发展不急不躁、工作不温不火 ，缺乏激情追求，等同于面上没有开发任务的单元要求自 己。有的仅满足略快于全市发展速度，忽视了自身是全局 发展的主板块、主引擎。有的聚焦主责主业不够，招商引 资少有突破，尤其是缺乏重大外资、重大项目的支撑引领 。这也导致我市开发园区在全省位次下降，目前没有一家 开发园区进入全省第一方阵。二是转型升级的意识不强。 从项目集聚程度看，大项目、好项目总体偏少，企业集聚 程度普遍不高。从产业特色程度看，不少园区仍停留在“见 企业就招、见项目就引”的低端发展阶段，结果是有企业无 产业；一些园区虽然主导产业明晰，但龙头项目缺失、产 业结构优化提升不快，竞争优势不强。从内涵提升程度看 ，有的项目层次不高，投资强度偏低；有的传统项目偏多 ，高新技术企业偏少，创新能力偏弱；有的重“产”轻“城 ”，形态不佳、功能不足，有的重“城”轻“产”，支撑乏力、 人气不足；有的热衷于拉框架、铺摊子，资源利用低效 ，开发水平不高。三是改革创新的办法不多。一些园区面 对优质项目不多、发展后劲不足的现状，缺乏有条件要上 、没有条件创造条件也要上的智慧和办法。有的缺乏破解 要素制约的有效途径，园区发展远未实现良性循环。有的 机构设置、管理架构繁杂，行政化倾向严重，缺乏改革的 勇气加以解决。等等。 我们讲这些问题，不是要否定开发园区的发展成绩 ，而是希望大家以更高的目标定位来谋划和审视开发园区 工作。同时也要看到，产生这些问题的原因，说到底是我 们对开发园区工作重要性的认识还有偏差，关键还是要把 开发园区工作放到战略之举、全局之要的高度来把握，深 刻认识新形势下进一步提升开发园区发展水平的重要性和 紧迫性。 首先，把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高 度来把握，要清醒认识到开发园区是项目集聚的主阵地 ，推动开发园区当好吸引优质外来要素的“顶梁柱”。“十三 五”期间，建设“四个名城”是战略目标，推进“三大主题工作 ”是工作重点，没有园区的项目突破，发展蓝图就是无源之 水、无本之木。更进一步讲，如果我们不瞄准项目高度集 中、企业高度集群、产业高度集聚来推进园区发展，让园 区成为大项目好项目的首选之地、必选之地，开发园区“顶 梁柱”作用也就无从谈起，经济社会发展也必然少了强有力 的支撑。这方面，海门经济技术开发区的发展经验值得研 究和借鉴。近年来，海门经济技术开发区致力产业特色化 、集群化发展，区内项目集聚数占全市的近一半，财政收 入贡献份额也达到“半壁江山”，拉动了海门经济快速发展。 反观我市现状，尽管近两年来项目大突破工作扎实推进 ，但一些开发园区的项目集聚度仍然偏低，个别地区落户 园区的项目甚至不足30%。园区没有项目，等于没有园区 ；项目不进园区，等于白建园区。我们一定要集中精力做 优园区集聚功能、做强园区集聚能力、做实园区集聚成效 ，为项目大突破、突破大项目筑牢坚实根基。 其次，把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高 度来把握，要清醒认识到开发园区是转型升级的主战场 ，推动开发园区当好创新驱动发展的“生力军”。面对经济发 展新常态，转型升级日益成为区域发展的核心战略。开发 园区作为项目、资本、技术、人才的集聚高地，要在区域 经济转型中发挥引领作用；企业作为转型升级的主体力量 ，未来将更多地扎根在园区、成长在园区，也需要各级园 区加强引导，推动转型。这次我们参观考察的海门工业园 区，通过依托和放大园区的功能优势、品牌优势、创新优 势，延伸家纺产业链和价值链，硬是将别人眼中的“夕阳产 业”培育成规模500亿元的支柱产业。这充分说明，开发园区 在转型升级上大有作为、大有希望。我们要认真学习先进 开发园区的有益做法，主动顺应发展大势，避免固守低层 次发展的“旧瓶”，加快开发园区转型升级，努力拼抢到高端 资本、创新资源这杯“新酒”，推动开发园区当好创新驱动发 展的“生力军”。 再次，把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高 度来把握，要清醒认识到开发园区是改革创新的“试验田 ”，推动开发园区当好体制机制创新的“探路者”。开发园区 是改革创新的产物，也正是通过改革创新形成了竞争优势 、增添了发展活力，走出了一条具有自身特色的发展之路 。在当前各地抢抓改革机遇、竞相推进创新的大背景下 ，开发园区要实现引领发展、率先发展，根本的出路仍是 改革，根本的动力还在创新。我们要大力弘扬开发区人的 进取精神，争当全国和省市深化改革创新的先行区、试验 田，敢想敢干、先行先试，再创改革发展新优势。特别是 经过多年的开发建设实践，各级开发园区培养了一大批迎 难而上、敢想敢干的“拼命三郎”，以拼开路、敢拼善拼，成 为开发区人的鲜明特质。我们要进一步以“杀开一条血路”的 勇气推进改革创新，真正让开发园区成为锻炼干部的“炼金 炉”、检验干部的“赛马场”，发挥开发园区的示范带动效应 ，推动全局工作创新发展。 总之，加快推动开发园区建设，是泰州转型跨越的重 任所使、大势所趋、发展所需。园区的发展热度决定了泰 州的发展温度，园区的发展力度决定了泰州的发展速度 ，园区的发展气度决定了泰州的发展高度。全市上下一定 要站在战略的、全局的高度，深刻认识园区工作的重大意 义和重要作用，不断增强建设好、发展好开发园区的责任 感和使命感。 二、以争先的锐气、奋发的勇气，高点定位开发园区 工作目标任务 当前及今后一个时期，我市各级开发园区要牢固树立 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“转型 升级、创新驱动”的发展方向，深化供给侧结构性改革，以 争先进位的锐气、奋发有为的勇气，高点定位，攻坚突破 ，加快推进由追求速度向注重质量转变、同质竞争向差异 化发展转变、硬环境见长向软环境取胜转变、政府主导向 市场引领转变，努力成为建设“一中心一基地”的主阵地，成 为培育开放型经济新优势的排头兵，成为科技创新驱动和 绿色集约发展的示范区，成为支撑引领区域发展、加快融 入苏南的突击队。按照这一目标定位，重中之重就是要实 现“综合排名大前移、外资和项目大突破、产业特色和平台 载体大提升”。 一是综合排名要有大前移。开发园区的综合排名，不 仅仅是考核位次的问题，也反映了园区的发展水平、竞争 能力，更代表了园区的综合实力、对外形象。要在全市深 入开展“开发园区追赶跨越三年行动”，着眼“高点定位、全 面追赶、跨越突破”，选择看齐标杆、确立赶超目标，对标 找差、精准施策，通过对照省定综合评价办法找薄弱环节 ，对照先进园区找主要差距，对照社会评价找作风和环境 提升空间，一步一个脚印、一环扣着一环地推动总量指标 前移、效益指标进位、速度指标争先。要通过“六比六看 ”，即比开放水平，看亿元以上项目尤其是10亿元以上项目 数、到账外资和进出口总额；比创新能力，看创新创业孵 化器和高新技术企业数；比集约程度，看特色产业集聚和 开发单位面积投资强度；比生态文明，看能耗降低和控污 能力；比贡献份额，看一般公共预算收入和工业一般纳税 人开票销售；比管理水平，看体制机制和安全环保，纵向 比变化，横向比位次，力争各项工作每年都有新的提升。 确保通过3年努力，靖江经济技术开发区、泰兴经济开发区 进入全省前30位，医药高新区、高港高新区进入全省前 50位，姜堰经济开发区、海陵工业园区、兴化经济开发区 进入全省前70位，各特色产业园区进入省内同类专业园区 综合排名前列。 二是外资和项目要有大突破。当前，省委、省政府把 “打好外资翻身仗”作为一项严肃政治任务，给各个地市明确 了目标、加码了担子。我们推进项目大突破以来，各级开 发园区的招商引资和项目建设取得了较好进展，但大项目 、好项目尤其是重大外资项目偏少，仍是亟待拉长的短板 。从一定程度上讲，利用外资的水平反映着园区开放的程 度，项目建设的水平体现着园区发展的成效。我们要始终 坚持招商引资和项目建设是开发园区的生命线，思想上一 闪念都不能动摇，工作上一丝毫都不能放松，大力引进高 质量的产业资本、先进的技术、优秀的管理和高层次人才 ，大力引进高端制造业、现代服务业的产业项目，大力引 进能带动本地发展的基地型、龙头型项目，不断提升泰州 产业发展的竞争优势。从明年起，3年一个周期，靖江经济 技术开发区、医药高新区、泰兴经济开发区年均到账外资 要达5亿美元，累计要超15亿美元；高港高新区、姜堰经济 开发区、海陵工业园区、兴化经济开发区年均要达3亿美元 ，累计要超9亿美元。 三是产业特色和平台载体要有大提升。目前，全省有 129家开发园区，全国有几千家。我市列入特色园区管理的 有25家。开发园区如果没有特色，就难以形成发展优势。 各地要结合区位特点、基础优势和发展方向，进一步集中 力量、集聚资源、集成政策，努力建设一批特色产业集群 。省级以上开发园区要当好示范，在主导产业发展、战略 性新兴产业培育上拿出硬招实招。特色产业园区要按照“有 发展规划、有龙头企业、有专业招商方案、有专项扶持政 策、有公共服务平台、有产业专门人才”的“六个有”架构 ，推动特色产业加快集聚。需要强调的是，产业发展方向 一经确定，就要坚定不移，深耕细作，不能因领导干部的 调整而调整。当然，坚持特色化发展并不是排斥其他重特 大项目，对那些引进一个项目可以带动一个产业的，我们 也要大力支持，鼓励通过“飞地”政策