在全市生态环境保护大会上的讲话 李刚 （2018年9月21日） 同志们： 今年5月18日，全国生态环境保护大会在北京胜利召开，这 是党的十八大以来，中央召开的第一个全国生态环境保护大会 。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，李克强总理在会上 讲话，同时还有四位中央政治局常委出席会议，规格之高、意 义之大、影响之深前所未有，充分体现了以习近平同志为核心 的党中央对生态文明建设和生态环境保护的高度重视。这次会 议全面系统总结了习近平生态文明思想，深刻回答了新时代生 态文明建设和生态环境保护一系列重大理论和实践问题，为推 进生态文明、建设美丽中国提供了强大思想武器，在全党全国 统筹推进“五位一体”总体布局、深入落实五大新发展理念、全 面深化生态文明建设的历史进程中，具有里程碑意义。我们要 深入学习贯彻这次全国生态环境保护大会精神特别是习近平总 书记重要讲话精神，用习近平生态文明思想武装头脑、指导实 践、推动工作，按照全省生态环境保护大会暨国家生态文明试 验区（贵州）建设推进会的要求，深刻把握人与自然和谐共生 的科学自然观，切实增强做好生态环境保护工作的责任感、使 命感；深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，坚定 不移走生态优先、绿色发展新道路；深刻把握良好生态环境是 最普惠民生福祉的宗旨精神，着力解决损害群众健康的突出环 境问题；深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，提 高生态环境保护工作的科学性、有效性，努力开创美丽六盘水 建设新局面，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。 马克思主义认为，人类在同自然的互动中生产、生活、发 展，人类善待自然，自然也会馈赠人类，但如果说人靠科学和 创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报复。我市 作为资源型工业城市，在工业化进程中，经历了因粗放发展、 破坏环境造成的生态危机。从森林植被看，建国以来我市森林 资源经历过三次大劫难，一次是50年代末60年代初因大炼钢铁 、大办农村集体食堂等带来的乱砍滥伐，一次是“文化大革命 ”期间因机构瘫痪、管理松弛造成森林资源严重破坏，一次是 80年代初因产权不明晰而对集体山林的严重破坏。1985年全市 森林覆盖率仅为7 .55%，远远低于建国以来全省最低水平 12.6%。从空气质量看，市中心城区降尘最高值为1984年的 13.31吨 /平方公里 /月；空气总悬浮微粒最高值为1987年的 1622微克/立方，超过当时国家标准的4.4倍，1982年市中心城区 酸雨率达55%。从水环境质量看，1990年出版的《六盘水市志 ·环境保护志》记载，全市6条主要河流，过去清澈见底，进入 80年代后浑浊不堪，有的成为名副其实的黑水河，过去江河鱼 蟹丰富，今天濒临灭绝。长期污染对水资源造成极大破坏，全 市地表水水质达标率最低时的2006年仅为29.41%。从物种数量 看，老虎的活动情况是衡量一个地方生态环境质量和物种数量 多少的标志，因为一只老虎至少需要30平方公里以上的森林作 为活动空间，其中还要有大量的鹿、羊、野猪等动物作为它的 食物。历史上，全市各地都有老虎出没。光绪十五年（公元 1889年）编纂的《普安直隶厅志》记载，那一时期的盘州有虎 豹、豺狼、熊罴等兽类；民国十年（1921年）编纂的《水城县 志稿》记载，那一时期的水城“虎、彪、豹亦有之”，该书还记 载光绪二十八年，也就是1902年，“豺狼遍野，无论老幼凡褴褛 者多被害”，史称“壬寅豺患”；民国二十五年（1936年）编纂的 《郎岱县访稿》记载，当时的郎岱有虎、豹、豺、狼等兽类。 但到上世纪八九十年代，在我市虎、豹、豺、狼、獐、狐等等 都不再有踪迹，鸟类也仅剩60余种。“风吹砂尘跑、千里无飞鸟 ”“晴天一身灰、雨天一身泥”是当时六盘水的真实写照。 面对空前的环境保护压力，全市痛下决心解决环境污染和 生态恶化问题。经过长期不懈努力，生态环境实现了根本好转 。一是森林面积大幅提高。按照省里最新发布的数据，2017年 全市森林覆盖率56.09%，较1985年提高48.54个百分点，水土流 失状况基本得到控制；去年全省考核中，我市“绿色贵州”建设 三年行动计划排名全省第一。二是空气质量整体提升。2017年 ，市中心城区空气质量优良天数达339天，空气质量优良率达 92.9%；4个县市区AQI优良天数比例平均达94%。市中心城区 大气降尘年均值为5.9吨/平方公里/月，低于国家6.2吨/平方公里 /月的评价标准。九十年代中期后再未出现酸雨。三是水质全面 改善。2017年，千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率 保持100%；4个国控断面水质全部达到或优于功能区要求。我 们用三年的时间将六盘水的“母亲河”——水城河，从多年的黑 臭水体治理成清澈见底的景观河、生态河。四是物种数量持续 增加。近些年，我们建成6个国家级森林公园或湿地公园，建成 野钟黑叶猴市级保护区、玉舍老林沟县级自然保护区。随着生 态持续改善，全市已知植物2160种，其中珍稀植物77种；动物 1063种，其中二级以上保护动物14种，鸟类增加到343种。五是 治污控污有力有效。我们下决心关停不能达标排放的企业，所 有行业实现了污染物达标排放。全市58家洗煤厂全部实现洗煤 水闭路循环利用，每年减少向河道排放煤泥90万吨。生产煤矿 全部建成污水处理设施，实现矿井水100%处理排放。六是体制 机制不断完善。我们成立了市生态文明建设委员会，探索构建 “1+14”环境保护管理体系，环保责任层层压实，监管能力持续 提升。 在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题。一是环境 治理成果还需巩固。煤、电、钢、材四大行业仍然是水和大气 的主要污染源，2017年全市化学需氧量排放量、氮氧化物排放 量不降反升。固废长期堆积，利用率低，增量不断，仅煤矸石 一项还有约1.6亿吨待处理。二是森林质量还需提升。2014年以 来植树造林365.93万亩，其中320.74万亩新造林，因没有达到 3年成林年限或郁闭度未达到0.2，未能纳入森林覆盖率统计 ，这些新造林如果管护不好，就不能发挥应有的生态效益。市 内835万亩森林面积中特殊灌木林约487万亩，竹林约4万亩，乔 木林约344万亩，乔木林仅占森林面积的41.2%。乔木林中天然 林占74万亩、人工林占270万亩，天然林占比仅为乔木林总数的 21.5%。三是生物多样性保护还需强化。动植物种类总量不多 ，面临本土物种濒危和外来物种入侵双重压力。目前已知濒危 野生植物有兰科白芨、虾脊兰等52种；野生动物有大鲵等极度 濒危物种，还有载入《中国濒危动物红皮书》的王锦蛇、玉斑 锦蛇等易危级物种。水城角蟾、水城拟小鲵在全世界只有我市 独有，水城角蟾栖息在石龙社区长度仅1公里的山沟内，现在纸 红公路施工点距这种珍稀物种栖息地不到100米，水城角蟾生存 环境堪忧。有害物种入侵也频繁发生，比如紫茎泽兰上世纪 60年代由云南入侵我市，现在全市近60个乡镇都有分布。四是 生态文化氛围还需加强。有的企业环保自觉性、主动性不足 ，管得紧一点就好一些，松一点就马上又反弹。群众对生态保 护虽然有一定认识，但还没有内化于心、外化于行。以上这些 问题，必须采取有效措施加以解决。 关于下一步的工作，王忠书记还要作部署、提要求，我们 要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我先讲五点意见。 一、全面实现污染物达标排放 习近平总书记指出，“打好污染防治攻坚战，就要打几场标 志性的重大战役”。按照省委、省政府提出的坚决打好污染防治 五场战役的要求，结合六盘水实际，重点抓好以下工作。 一要围绕市中心城区空气质量达到国家二级标准，加大扬 尘污染整治力度。2017年我市空气质量综合指数全省挂末，中 心城区PM10、PM2.5平均浓度值均未达到要求，其中PM2.5是 全省唯一一个达不到国家二级标准的市州。面对这种形势，我 们痛定思痛、知耻后勇，通过深入调研，今年4月启动市中心城 区扬尘污染六大专项整治行动，全市再未出现一天污染天气。 近期，市环保局牵头组织开展扬尘污染整治“回头看”，发现一 些建筑工地不同程度出现反弹，一些新开工项目没有严格执行 管控措施。大气污染防治决不能搞“一阵风”，要持之以恒、善 始善终、善做善成，市环保局要认真总结经验，建立完善长效 管控机制，确保扬尘污染不反弹、不恶化，切实改善城市环境 空气质量。每年冬季，市中心城区受昆明准静止锋控制，空气 流动性减弱，加之南北两侧受大山包围，大气污染物一旦产生 ，很难消散。据历年监测数据分析，冬季是大气重污染高发时 期，2016年四季度污染天气占当年37.5%，2017年占到61.5%。 我市居民一直有燃煤取暖的习惯，据市城管局初步统计，目前 市中心城区冬季使用燃煤取暖的还有1.07万户。燃煤是大气污 染物排放的主要来源，尤其是散煤燃烧效率低、污染大，1吨煤 炭散烧排放的污染物相当于15吨电煤，已经成为冬季大气重污 染的主要成因。要深入推进以气代煤压减燃煤污染三年行动 ，抓紧完成城市限制燃煤区和禁止燃煤区划定，确保到2019年 市中心城区、六枝特区、盘州市城市建成区及周边乡镇基本无 企事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化。同时，要大 力推进集中供暖工程建设，确保今年冬天新增集中供暖面积 180万平方米。要总结好中元节期间大气污染管控的成功经验 ，提高污染天气预判和应对处置能力，强化特殊时段大气污染 管控，做到提前布置、提早介入、有效应对。 二要围绕实现水环境质量持续向好，加大城镇污水处理设 施建设力度。我市城镇生活污水处理设施建设管理滞后，尤其 是污水收集管网不完善。全市已建成投运的污水处理厂共25个 ，其中县级以上污水处理厂7个，乡镇污水处理厂18个。目前 ，县级污水处理厂仅2个正常运行，其余5个和80%以上的乡镇 污水处理厂，主要因配套管网不完善导致处理水量不足，进水 浓度偏低，运行不正常或难以运行。据调查，在市中心城区建 成区，除钟山大道污水收集主管网正常运行管道能达94%以上 外，人民路和凉都大道由于管道错接、雨污合流等问题，正常 运行的主管网管道分别仅为80.3%和80.25%，加之正常运行的 支线管网管道仅56.8%，导致污水量和污水浓度达不到要求，严 重影响下游污水处理厂处理效率。为破解这一难题，去年以来 ，我们在多次深入调查研究的基础上，规划了市中心城区建成 区雨污系统改造升级提升项目，建设内容包含“引清入河”工程 、主管网修复工程、新建水钢污水处理厂、扩建九洞桥污水处 理厂和污水处理厂提效达标工程。项目建成后，市中心城区建 成区污水可基本实现全收集、全处理。虽然工程复杂、实施难 度大，但这是市民关心关注的问题，也是我们长期想解决而未 能解决的问题，必须全力加快推进，确保年内动工建设。与此 同时，全市城镇污水处理设施建设三年行动实施方案正在抓紧 编制，方案出台后，各级各有关部门要精心组织实施，确保到 2020年市中心城区和盘州市生活污水处理率达95%、县城达 85%、建制镇达50%。今年上半年，六枝河因六枝特区污水处 理厂提标改造和六枝河综合治理工程，导致水环境质量持续恶 化，下游的上易黑监测断面水质降为劣V类，是全市17个省控 以上监测断面唯一不达标的断面，直接影响我市地表水水质总 体达标率和优良率，在省第二轮环保督察中被点名。目前，污 水处理厂已改造完毕，六枝特区要集中力量抓紧完成综合治理 工程，最大限度降低对水质带来的影响。 三要围绕受污染耕地和地块治理达到国家要求，加大土壤 重金属污染治理力度。土壤重金属污染是中央环保督察反馈我 市整改的问题之一。土法炼锌是造成我市土壤重金属污染的一 个重要原因。大规模土法炼锌始于上世纪80年代中期，90年代 中期达到高峰，主要分布在钟山区和水城县。土法炼锌遗留大 量铅锌废渣，据调查统计总量达547万吨。要加大铅锌等重金属 历史遗留废渣治理力度，着力推进钟山区大湾镇冶炼厂和水城 县比德镇中心村、化乐镇化乐村等铅锌废渣污染综合整治工程 项目，确保到2020年钟山区、水城县重金属历史遗留废渣治理 率达到90%以上，铅锌等历史遗留废渣堆存环境风险得到有效 管控。同时，要加强未污染土壤的严格保护，尽快完成辖区内 涉重金属重点行业企业排查和全口径清单建立工作，严厉打击 非法排污企业，决不能再欠新账。 四要围绕塑造美丽乡村新风貌，加大农村垃圾和污水整治 力度。垃圾和污水治理是农村人居环境整治的重点。从调研的 情况看，我市还有不少村寨污水横流、垃圾围村，问题十分突 出。要全面推广生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理 ”模式，切实提高农村生活垃圾处理能力、转运能力、收集能力 。提升垃圾处理效率，实现户分类是第一个重要环节，要研究 普及简便易懂的分类方法，积极探索引导群众对垃圾进行分类 的有效激励，为农村生活垃圾的高效处理打下良好基础。结合 我市山高坡陡、农民居住分散的实际，要采取垃圾就地预压缩 等方式，提高垃圾转运效率。同时要积极探索垃圾就地资源化 利用和分布式处理等有效办法，降低垃圾处理成本。要因地制 宜解决农村污水处理难题，对靠近城镇的村庄，有条件的要以 城带乡，将管网纳入城镇污水处理系统，统一进行规划建设和 运行管理；对居住分散的村庄，要建立分散式的污水处理设施 。农村面源污染治理是生态环境保护的一项重要任务。工业污 染大多呈点状分布，而且已经有了较为成熟的治理技术和手段 ，但农业污染大多是面源污染，治理难度更大。要加快推进农 业清洁生产，深入开展化肥、农药零增长行动，加大畜禽养殖 废弃物和农作物秸秆综合利用力度，实现经济效益和环保效益 的统一。到2020年，全市畜禽粪污综合利用率要达到75%以上 ，规模养殖场粪污处理设施装备配套率要达到95%以上。 关于打好固废治理战役，在第二部分专门安排。 这里，再强调一下中央环保督察反馈问题整改工作。省委 、省政府高度重视督察反馈问题整改工作，9月14日省委常委会 召开会议听取整改情况汇报，9月11日贻琴省长召开会议专题研 究整改工作。9月19日，市委也召开常委会进行专门部署。我们 要把中央环保督察问题整改作为一项重大政治任务，与中央和 省委巡视反馈问题整改结合起来，认真落实省的会议精神，扎 实抓好各项整改措施落实。当前，要着重抓好五个方面的工作 。一是根据国家环保督察办致函省两办通报的情况，钟山区 150吨/天污泥处置项目进展滞后、威箐焦化厂未完全落实“关停 企业或搬迁卫生防护距离内群众”整改要求。钟山区污泥处置项 目已于8月12日进行调试，要加强项目运行管理，使项目发挥应 有效益。对威箐焦化厂问题，盘州市和环保部门要依法依规督 促企业抓紧拆除焦化生产线，并抓紧谋划启动异地建设。二是 我市上报完成整改问题17个，省核查达到销号标准10个，不符 合销号标准7个。对达到销号标准的问题，要再次进行核查，按 照省整改销号办法，抓紧按程序申报销号；对达不到销号标准 的问题，要严格对照省市整改方案，逐一落实整改措施，早日 办结销号；对正在整改的其他问题，要逐一进行梳理，加强督 查督办，严格按照时限抓紧整改。三是中央和省环保督察交办 的信访案件，要全覆盖排查存在的差距和问题，实现百分之百 的回访复查，确保问题真正解决、群众满意。特别是水钢焦化 厂冒黑烟、水城县玉舍镇黄泥坡组猪粪便直排入河等7个中央环 保督察交办、省第二轮环保督察群众又重复投诉的案件，要严 格按照整改方案抓好整改，建立长效机制，坚决防止反弹。另 外，市级环境保护监督举报电话已于9月18日开通，各县市区要 抓紧开通各自的监督举报电话，主动接受群众监督、主动抓好 问题整改，掌握工作的主动权。四是对于中央第四巡视组巡视 反馈意见省交办我市的强化污染防治、强化重点流域污染治理 等5个方面问题，各责任单位要严格按照整改方案要求，扎实抓 好整改落实；对于省第二轮环保督察初步反馈我市的问题，主 要是违法违规建设项目整改不彻底、考核体系有待健全、环境 空气质量不达标等13个问题，各责任单位要立即制定整改措施 ，抓紧组织整改。五是要组建迎接中央环保督察“回头看”及后 续整改工作专班，扎实做好迎检准备。 二、全面推进废弃物循环利用 孙志刚书记在全省生态环境保护大会上强调，“固体废物是 我省最严重的污染物，也是可再生资源，用好了变废为宝，用 不好遗患很大。”80年代我市每年产生的固废占全省的一半以上 ，至今我市一般工业固废产生量仍然全省最高。2017年产生工 业固废2594万吨、利用率仅为66%，目前全市堆存量累计达 2.2亿吨左右，且呈逐年递增趋势。其中以煤矸石、粉煤灰数量 最大，2017年产生量分别为713.9万吨和778.55万吨，利用率分 别为62%和63.4%。在废弃物循环利用、发展循环高效型产业方 面，我们已经探索出一些综合利用路径，比如生产煤矸石空心 砌块、加气砌块、自保温砌块、陶粒、粉煤灰轻质墙体材料等 。下一步，要坚持以高值化、规模化、集约化利用为重点，推 广一批先进适用技术装备，培育引进一批在固废资源化再利用 方面的优强企业，把固废利用做成